簡述公安扁平化指揮的優(yōu)缺點

張子豪

北京警察學(xué)院，北京 102202

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簡述公安扁平化指揮的優(yōu)缺點

張子豪

北京警察學(xué)院，北京 102202

為實現(xiàn)精簡指揮環(huán)節(jié)，靈活運用警力，對社會治安的動態(tài)管控和重大事件應(yīng)急處置的有效調(diào)度，使執(zhí)法力量的部署可以更加合理，在最大程度上提高警力的利用率的扁平化指揮的優(yōu)點與缺點。

扁平化；指揮體系

一、引言

作為新時代公安指揮體系——扁平化指揮體系相對于傳統(tǒng)指揮體系都有著巨大的優(yōu)勢。扁平化指揮體系減少了指揮層級，可以使指揮中心直接指揮一線警力。本文就扁平化指揮的優(yōu)缺點進(jìn)行了闡述。

二、公安扁平化指揮系統(tǒng)

公安扁平化指揮是以市局指揮中心調(diào)度為主，各區(qū)縣分局，支隊和派出所調(diào)度為輔。由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)，直接指揮最小的作戰(zhàn)單元，即實現(xiàn)指揮中心—路面警力的指揮模式。從而實現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)和迅速處理，以達(dá)到提高勤務(wù)指揮效率，增強(qiáng)防控效能的目的。

(一)公安扁平化指揮的優(yōu)點

公安扁平化指揮體系主要凸顯出“跨度大，流程簡”的特點。市局指揮機(jī)關(guān)直接對一線民警進(jìn)行直接指揮部署，減少了中間傳遞訊息的時間和環(huán)節(jié)，加快了對警情的反應(yīng)速度。因此扁平化的指揮體系主要有以下幾個特點。

1.全局部署

扁平化直接實現(xiàn)指揮中心與一線民警“點對點”指揮的方式，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)及PGIS，指揮中心可以實時掌握一線的所有警力的部署位置，進(jìn)行及時的指揮調(diào)度，以避免出現(xiàn)警力分配不合理的情況發(fā)生，達(dá)到全局部署的目的。

2.智能決策

指揮中心通過PGIS、道路監(jiān)控及一線處置警力通過車載或單兵警務(wù)終端，以視頻或語音實時傳輸?shù)男问街苯訁R報的現(xiàn)場情況，來了解事發(fā)現(xiàn)場的詳細(xì)情況及跟蹤警情處置情況，匯總各種信息實現(xiàn)對一線警力進(jìn)行信息支持及進(jìn)一步指揮，有通過更加科學(xué)智能的決策方式方法可以更好地為決策提供建議和幫助，降低了決策指揮的難度，從而實現(xiàn)智能決策。

3.快速反應(yīng)

扁平化指揮的核心目的就是為了減少中間指揮環(huán)節(jié)，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)及PGIS系統(tǒng)合理分配警力，直接調(diào)配最近的警力前往處置。同時還可以通過綜合分析各種情報信息，對可能即將發(fā)生的警情進(jìn)行提前部署，從而實現(xiàn)對于警情的快速反應(yīng)，提高公安機(jī)關(guān)的工作效率。

(二)扁平化指揮的缺點

扁平化指揮固然有許多優(yōu)點，但其本身也存在著一些缺點。扁平化指揮減少了信息節(jié)點，優(yōu)化了信息流程，縮短了信息傳遞時間，提高了指揮的集成度及指

揮效能。但是在指揮的警力不變的情況下，減少了指揮層級，勢必將增加接處警指揮中心所需處理的信息量，對市局指揮中心的民警來說直接指揮全市警力，工作強(qiáng)度較大。而分局、派出所則容易出現(xiàn)惰性現(xiàn)象，對于自己的職責(zé)履行不到位。同時扁平化指揮體系極其依賴高科技進(jìn)行宏觀布控，對人員素質(zhì)要求極高。由于歷史和現(xiàn)實原因，警務(wù)隊伍的人員素質(zhì)參差不齊，傳統(tǒng)警務(wù)制度也制約了警隊隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。一些人員的自身業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)可能難以符合要求，且一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身條件限制可能難以實現(xiàn)。

三、總結(jié)

綜合來講扁平化指揮體系作為現(xiàn)行的公安指揮體系對社會治安的動態(tài)管控和重大事件的應(yīng)急處置調(diào)度，具有重要的指導(dǎo)意義。建設(shè)公安系統(tǒng)扁平化指揮體系的目的在于削減過于繁瑣指揮層次，減少不必要程序，實現(xiàn)多警種快速聯(lián)動、信息化反應(yīng)，實質(zhì)上就是打破傳統(tǒng)警務(wù)系統(tǒng)管理混亂，中央權(quán)力不集中的局面，從而實現(xiàn)勤務(wù)指揮中心權(quán)力的集中化和決策的科學(xué)化。建立扁平化指揮體系后，公安機(jī)關(guān)無論各警種還是任何相關(guān)部門，均是橫向排列而非以往的線性單調(diào)的自上而下的命令性結(jié)構(gòu)，可以在勤務(wù)指揮中心的指揮協(xié)調(diào)下形成合力，打擊犯罪。與以往傳統(tǒng)的警務(wù)指揮系統(tǒng)相比，扁平化指揮管理體系便于確定各個警務(wù)主體的權(quán)利與責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)警種的獨特優(yōu)勢，優(yōu)先解決困難緊急問題，從而實現(xiàn)管理與治理的效率最大化，杜絕有人忙死，有人閑死的低效現(xiàn)象。從制度根源根治原有警務(wù)指揮系統(tǒng)的不作為現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率。為了更加有效的建立扁平化指揮體系，我們應(yīng)當(dāng)提高民警自身業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格管理。提高科技水平，及時更新高新技術(shù)成果，以科學(xué)指揮與以往的經(jīng)驗相結(jié)合，從而在最大程度上提高公安工作的效率，提升百姓滿意度。

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D925.2

A

2095-4379-(2016)33-0271-01

張子豪(1994-)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院。