治安行政指導在網(wǎng)絡安全管理中的運用

李 智

中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

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治安行政指導在網(wǎng)絡安全管理中的運用

李 智

中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

人們在日常上網(wǎng)的過程中，經(jīng)常遇到彈出各種的商業(yè)廣告、網(wǎng)頁游戲、聊天窗口等，有的隱含虛假、欺詐信息，甚至是木馬病毒，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術的應用，新安全問題也層出不窮，大部分網(wǎng)絡使用者缺乏相應的專業(yè)知識，十分需要網(wǎng)絡安全的指導和幫助。

治安行政；網(wǎng)絡安全

一、治安行政指導對維護網(wǎng)絡安全的必要性

(一)補充現(xiàn)有管制模式

我國對網(wǎng)絡安全保障主要依靠管制方式主要包括許可準入、行政處罰、刑事制裁，從對象上看，網(wǎng)絡安全既要從對網(wǎng)絡服務提供商、運營商及黑客等進行規(guī)范，也需要網(wǎng)絡使用者的自我積極防范；從過程上看，行政許可只在事前加以審查限制，行政處罰、刑事制裁則是在網(wǎng)絡安全損害法律事實發(fā)生的事后適用，是一種消極防范；從環(huán)境上看，網(wǎng)絡具有開放性，任何個人和組織都可以自由接入和使用。治安行政指導能夠指導網(wǎng)絡使用者自主預防和應對安全風險，引導其積極自律，有助于配合管制手段構建更加完整的網(wǎng)絡安全管理鏈條。

(二)安全知識信息不對稱問題

網(wǎng)絡使用者在安全知識中處于劣勢地位。截至2016年6月，整體網(wǎng)民小學及以下學歷人群的占比為14.3%，較2015年底上升0.7個百分點，中國網(wǎng)民繼續(xù)向低學歷人群擴散。①由于普通網(wǎng)絡使用者不可能系統(tǒng)掌握諸如查殺病毒、數(shù)據(jù)保護等專門知識技能，可以說有很大一部分網(wǎng)絡使用者對網(wǎng)絡安全風險缺乏必要的辨別和應對能力。而治安行政指導可以為廣大網(wǎng)絡使用者提供全面準確、及時便捷的公共信息服務，并極大減少信息獲取成本和人為壟斷現(xiàn)象，從而能有力地緩解或消除信息赤字和信息不對稱，從而對保障網(wǎng)絡安全發(fā)揮積極作用。

二、治安行政指導在網(wǎng)絡安全管理的運用

為了廣大網(wǎng)民有序的網(wǎng)絡生活及其安全利益，網(wǎng)絡安全管理部門必須充分利用網(wǎng)絡環(huán)境具有易于傳播、易于接受、靈活簡便、成本低廉等特點，運用各類治安行政指導資源、創(chuàng)新各種指導方法來維護網(wǎng)絡安全。其指導方法主要包括：

(一)技術型指導

相關網(wǎng)絡管理部門運用專業(yè)的網(wǎng)絡安全知識信息資源對網(wǎng)絡使用者提供一定的行為指引和技術支持，以彌補網(wǎng)絡使用者信息安全知識相對缺乏的情況。技術型指導的基本措施主要有：公布技術性信息和安全信息等。如：如定期發(fā)布危險網(wǎng)站“黑名單”和認證網(wǎng)站的“白名單”；教示怎樣辨識有害信息、欺詐信息和防止個人信息泄露等。技術型指導適用于所有網(wǎng)絡使用者的技術安全保障，重點是專業(yè)水平、能力相對較弱的公民個體和企業(yè)法人，甚至是一些國家機關。

(二)協(xié)助型指導

協(xié)助型指導是一種專業(yè)性要求很高的方法，網(wǎng)絡管理部門在技術、人員等實施條件暫不具備的情況下可以通過一定的形式由符合資質的社會組織來提供該種指導服務。主要包括：(1)協(xié)助過濾網(wǎng)絡信息。網(wǎng)絡管理部門對有害的網(wǎng)絡信息應當設置一定的信息過濾系統(tǒng)，或者自主勾選部分適宜類型的網(wǎng)絡內(nèi)容進行瀏覽。(2)協(xié)助操作處理。網(wǎng)絡使用者遇到較困難的系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞、遭受病毒木馬攻擊等時，網(wǎng)絡管理部門可以對其提供人工或自動的遠程協(xié)助②。

(三)警示型指導

相關的網(wǎng)絡管理部門指采取一定的警示措施提醒廣大網(wǎng)絡使用者認識的網(wǎng)絡安全風險的嚴重性以提高其安全防范意識。警示型指導特別適合于針對公民個體，在指導內(nèi)容上主要有兩類：(1)警示網(wǎng)絡使用者不得實施危害網(wǎng)絡安全的言行，發(fā)現(xiàn)有妨害網(wǎng)絡安全苗頭的對象，及時通過電子信函、網(wǎng)上約談等措施予以制止。(2)發(fā)布特定警訊提醒網(wǎng)絡使用者加強防范，提醒他們不要輕信網(wǎng)上的經(jīng)營謀利信息、不受網(wǎng)上賭博、嫖娼等不法信息的誘惑，不登陸不正規(guī)網(wǎng)站等。

(四)激勵型指導

網(wǎng)絡管理部門運用利益誘導資源對網(wǎng)絡使用者有益于促進網(wǎng)絡安全的行為予以獎勵，從而充分發(fā)動人民群眾的力量來共同抵御網(wǎng)絡安全風險。如在物質激勵方面可以獎勵電子貨幣、計算機軟件、電子數(shù)碼產(chǎn)品等；在精神激勵方面則可以授予單位和個人微博大V、網(wǎng)絡安全標兵等稱號。鼓勵網(wǎng)絡使用者舉報網(wǎng)絡安全隱患或研發(fā)防御網(wǎng)絡安全風險的技術對策，并予以獎勵。如對舉報網(wǎng)絡黑客、披露網(wǎng)絡謠言者或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站安全漏洞者給予獎勵。2013年荷蘭國家網(wǎng)絡安全中心就曾發(fā)布了《白帽黑客指導方針》，通過系列措施鼓勵民間的白帽黑客和網(wǎng)絡安全研究人員查找網(wǎng)絡安全缺陷，公布網(wǎng)絡安全漏洞信息，③起到了積極的網(wǎng)絡安全防范作用。

[ 注 釋 ]

①中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].2016，7.

②“遠程協(xié)助”，又稱“遠程控制”，是在網(wǎng)絡上由一臺電腦遠距離去控制.

③彭婷.打擊犯罪+知識普及_兩招提高網(wǎng)絡安全[N].人民郵電報，2013-3-18.

[1]孔祥發(fā).論行政指導的法律控制[J].行政與法，2006(10).

[2]朱光耀.談行政指導工作[J].公安研究，2006(10).

D922.14

A

2095-4379-(2016)33-0253-01

李智(1991-)，男，漢族，河南南陽人，中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院，碩士，研究方向：治安學。