試論基層大調(diào)解的完善

舒天翊

四川明炬律師事務所，四川 成都 610000

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試論基層大調(diào)解的完善

舒天翊

四川明炬律師事務所，四川 成都 610000

大調(diào)解是中國特色社會主義法治社會特有的糾紛解決模式，然而在司法實踐中，由于種種社會、政治因素，使大調(diào)解的實施偏離了預定軌道，對中國法治的長遠發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因而本文以社會主義法治理念為指導，從立法、執(zhí)法、司法等角度全面分析大調(diào)解實踐中的問題及解決路徑。

大調(diào)解；政法聯(lián)動；政府影響力

大調(diào)解主要指人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，均是通過第三方介入當事人之間的矛盾糾紛，通過疏導、說理來解決糾紛從而達成協(xié)議，包括黨政驅(qū)動、司法能動、多方聯(lián)動、法院主導和關系協(xié)調(diào)五大要素，其功能既在于預防和解決糾紛，更在于促進社會和諧、保障社會穩(wěn)定。

一、大調(diào)解在實踐中的存在問題

首先，對調(diào)解工作的分工不明確。通常，在矛盾糾紛發(fā)生后，相關調(diào)解單位均到現(xiàn)場等待調(diào)解，這會造成資源的浪費。同時，又有個別糾紛沒有及時得到解決，給社會的穩(wěn)定埋下隱患。政府的工作人員由于其并非專業(yè)的調(diào)解人員，缺乏調(diào)解的經(jīng)驗和法律常識，這樣會給調(diào)解工作帶來不利的影響，也是給社會的穩(wěn)定埋下隱患。

其次，對調(diào)解工作的管理不完善，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊。有的調(diào)解員調(diào)解經(jīng)驗豐富，但法律知識的儲備較少，不遵照法律事實。有的調(diào)解員可能文化素質(zhì)較高，然而其自身素質(zhì)又可能需要加強。從宏觀上來看，調(diào)解工作所涉部門眾多，難免會出現(xiàn)互相推責或者相互搶功的局面，上級的管理難以落實，問題互相推諉，也導致了基層調(diào)解開展工作困難的情況。

再者，調(diào)解中政府作用有待改善。由于政府在調(diào)解中的強勢地位，在調(diào)解過程中，因為特殊問題政府的強勢介入會讓雙方都產(chǎn)生一定的壓力，對調(diào)解結果的公平性和自愿性都產(chǎn)生一定的影響。然而既然是政法聯(lián)動，在失去了政府的影響力后解決問題的效率必然會受到影響，政府的影響力應該何時使用，缺乏一個科學的評估和預警體系。要通過建立預警體系，讓政府只在必需的情況下進行適當?shù)母深A，才能更大化發(fā)揮調(diào)解的作用。

二、大調(diào)解所存問題的解決路徑

首先，從立法上改善大調(diào)解。一是要完善調(diào)解相關法律。應該圍繞人民調(diào)解、司法調(diào)解以及行政調(diào)解等方面全方位多角度的完善法律。保證在調(diào)解過程中有法可依。二是要相關法律、法規(guī)應跟上時代的步伐，要實時更新調(diào)解相關法律、法規(guī)，為調(diào)解做好正確的導向作用，保障調(diào)解的有理有據(jù)。三是要提高立法質(zhì)量。完善立法的同時有要精簡冗雜的法律，引導人民群眾知法、懂法。同時還應加大法律宣傳，加大法律的普及程度是節(jié)省司法資源的最有利途徑。

其次，從司法上改善大調(diào)解。一是要降低訴訟門檻，簡潔起訴程序，縮短訴訟周期，減輕訴訟的經(jīng)濟負擔。加強訴訟后對于判決執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)督。二是要建立完善的調(diào)判機制。能調(diào)先調(diào)，不調(diào)就判。判決前先尊重當事人意愿進行調(diào)解，節(jié)約訴訟時間，縮短訴訟周期，充分利用司法資源。但是，不能因為雙方當事人無休止的打不成調(diào)解協(xié)議一拖再拖，耽誤訴訟時間，浪費司法資源。

再次，從執(zhí)法上改善大調(diào)解。一方面要調(diào)解協(xié)議達成后確保其執(zhí)行的效力。對已經(jīng)執(zhí)行的調(diào)解協(xié)議應當進行登記，確保其在執(zhí)行后有憑有據(jù)，避免當事人事后無理取鬧。另一方面要建立完善的監(jiān)督機制。調(diào)解結果的執(zhí)行應當接受相關部門及社會大眾的監(jiān)督，保證調(diào)解結果得到落實，當事人權益得到保障。

此外，提高調(diào)解人員自身法律素養(yǎng)?；鶎诱{(diào)解人員缺乏良好的專業(yè)基礎和法律素養(yǎng)，更多習慣于思想教育和道德感化，而不是通過依靠法律、制度和政策解決糾紛。部分調(diào)解人員使用語言不規(guī)范，態(tài)度有時也比較急躁。因此，基層調(diào)解員應當經(jīng)過專門的培訓，對于法律法規(guī)和服務于民的思想觀念應當著重提高，壯大調(diào)解人員隊伍，提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)。

最后，要勇于探索，積極創(chuàng)新?！按笳{(diào)解”模式是一種新的矛盾解決方式，我們要將“大調(diào)解”與其他系統(tǒng)相對接，以求達到效率最大化。一方面調(diào)解可以和公安相對接。借鑒部分地區(qū)率先實踐的“警民聯(lián)調(diào)”模式，對于治安案件，一般傷害等或者輕微刑事責任受害方愿意接受調(diào)解的，可以委托調(diào)解委員會調(diào)解。另一方面調(diào)解也可以與信訪工作進行銜接。尤其是群體上訪時，調(diào)解委員會可以主動尋求調(diào)解可能，以求將信訪矛盾解決在初始階段。

三、結語

大調(diào)解是一把雙刃劍，時代的發(fā)展也讓大調(diào)解在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時暴露出不少的問題。要結合近年來的實踐經(jīng)驗及最新的理論研究成果，將大調(diào)解不斷地完善和規(guī)范，將政府、司法系統(tǒng)、和人民組織充分調(diào)動、明確分工，結合實際和法治理論，建立更加完善的大調(diào)解體系。讓大調(diào)解模式成為中國社會主義法治社會的一塊完美的拼圖。

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2095-4379-(2016)33-0201-01

舒天翊(1992-)，男，四川明炬律師事務所，律師。