淺析檢察機(jī)關(guān)司法公信力的妨害因素及其消解

寧趙云

天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津 300000

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淺析檢察機(jī)關(guān)司法公信力的妨害因素及其消解

寧趙云

天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津 300000

曹建明檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察長(zhǎng)講話中提到，要以深化司法體制改革為契機(jī)，以維護(hù)社會(huì)公平正義和司法公正為目標(biāo)，完善檢察監(jiān)督體系、提高檢察監(jiān)督能力。要切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化自身監(jiān)督，全面提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。這就要求我們把司法公信力作為改革的最終追求目標(biāo)之一，切實(shí)解決司法公信力存在的問(wèn)題，太高檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

司法公信力；檢察權(quán)運(yùn)行；檢務(wù)公開(kāi)

檢察機(jī)關(guān)司法公信力是檢察機(jī)關(guān)依據(jù)自身對(duì)法律和事實(shí)的信用所獲得的社會(huì)公眾信任的程度，它反映了社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的主觀評(píng)價(jià)、心理反映及價(jià)值判斷。包含了司法程序的公正性、司法結(jié)果的約束性、司法活動(dòng)的排除性。①與我們探討較多的司法誠(chéng)信不同，檢察機(jī)關(guān)司法公信力強(qiáng)調(diào)的是檢察機(jī)關(guān)獲得公眾信任的程度，是一種外在的信任結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)司法公信力既包含檢察權(quán)的運(yùn)行，又包含普通大眾心理，涉及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾兩個(gè)主體，是二維的、雙向的。檢察機(jī)關(guān)的公信力最核心的部分是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公眾的信用和公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，這是一個(gè)司法機(jī)關(guān)與公眾之間的動(dòng)態(tài)的、均衡的信任交往與相互評(píng)價(jià)的過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)司法公信力是政府公信力的重要組成部分。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)司法公信力的強(qiáng)弱，在很大程度上反映著公眾對(duì)國(guó)家權(quán)力的信任程度，檢察機(jī)關(guān)司法公信力不強(qiáng)，法律監(jiān)督權(quán)就會(huì)因?yàn)槭ァ傲α俊倍鵁o(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有功能，必然會(huì)造成社會(huì)矛盾因無(wú)法持續(xù)有效化解而越積越多，最終危及的是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，破壞的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，因而，破解檢察機(jī)關(guān)公信力存在的問(wèn)題，樹(shù)立檢察權(quán)威意義重大。

一、妨害檢察機(jī)關(guān)司法公信力的因素

(一)檢察權(quán)運(yùn)行的透明度不高

信任源之于信心，而信心又來(lái)源于對(duì)受信對(duì)象能力和素養(yǎng)的了解，檢察權(quán)運(yùn)行的透明度直接影響社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)知和了解。毋庸諱言，社會(huì)上還有相當(dāng)一部分公眾對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)容和性質(zhì)不了解，就更不要談信任和公信力的問(wèn)題了。毫無(wú)疑問(wèn)，近年來(lái)困擾檢察實(shí)務(wù)界的司法與民意的糾結(jié)，歸根到底還是檢察權(quán)運(yùn)行的公開(kāi)程度不夠，水平不高，人民群眾對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的“神秘化”頗有微詞，而相當(dāng)多的檢察人員依然對(duì)推行檢務(wù)公開(kāi)存在這樣或那樣的思想顧慮，擔(dān)心檢務(wù)公開(kāi)會(huì)暴露出檢察工作的瑕疵和問(wèn)題，影響檢察機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。②因此，多年來(lái)，不少地方的檢察機(jī)關(guān)很少公布檢察工作信息，一些地方名義上公開(kāi)了，要么是“選擇性公開(kāi)”，要么是配套保障措施沒(méi)有跟上，實(shí)際效果等于大打折扣，有的公開(kāi)事項(xiàng)民眾不關(guān)心，而民眾關(guān)心的事項(xiàng)公開(kāi)沒(méi)有跟進(jìn)。特別是在一些涉法涉訴危機(jī)處理中的信息透明度低，往往是外界謠言四起才迫不得已公開(kāi)信息，但這時(shí)候，民眾的質(zhì)疑和猜測(cè)已經(jīng)滿天飛，由此造成司法機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)，公信力降低。

(二)檢察職能履行不到位

分析檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能過(guò)程中出現(xiàn)不到位的原因，筆者認(rèn)為，主要由以下幾種：一是履行法律監(jiān)督職能的主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是在熱點(diǎn)法治事件中很難聽(tīng)到檢察機(jī)關(guān)的聲音，如2006年的“南京彭某案”，被成為中國(guó)道德滑坡的標(biāo)志性案例，公眾對(duì)法院的判決書(shū)意見(jiàn)很大，但是始終未見(jiàn)有報(bào)道當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)主動(dòng)站出來(lái)審查過(guò)該判決的“合法性、合理性”的。二是個(gè)別履職隊(duì)伍建設(shè)落后，以原廣東健力寶集團(tuán)董事長(zhǎng)張某違法減刑案為例，監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)看守所副所長(zhǎng)羅某多次“開(kāi)后門(mén)”、傳授“減刑指南”情況始終“毫無(wú)察覺(jué)”的表現(xiàn)，就不難想象個(gè)別履職隊(duì)伍的工作能力和精神面貌。三是履職過(guò)程受到外界干擾，比如2014年4月17日中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，湖南省雙峰縣委縣政府以紅頭文件形式，“請(qǐng)求”將涉嫌收購(gòu)25根象牙的犯罪嫌疑人李某取保候?qū)?，理由是如果不放人，?huì)影響企業(yè)發(fā)展，這算是“光明正大”干擾司法機(jī)關(guān)辦案，在司法獨(dú)立的體制尚未完善的今天，檢察機(jī)關(guān)的工作經(jīng)常要遭遇或明或暗的力量的干擾。

(三)檢察干警言行不規(guī)范

檢察機(jī)關(guān)的公信力既表現(xiàn)在檢察權(quán)運(yùn)行的合法性、影響力和號(hào)召力上，同時(shí)也跟檢察人員言行的規(guī)范度和科學(xué)度密切相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)處于反腐倡廉的前沿，作為執(zhí)法者，檢察干警知法犯法、違規(guī)違紀(jì)、言行不檢等現(xiàn)象會(huì)極大損害檢察機(jī)關(guān)在人民心目中的形象，減損檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

(四)檢察官思想觀念的偏差和業(yè)務(wù)水平的欠缺

檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法公信力的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為公信力屬于社會(huì)公眾主觀判斷的范疇，檢察機(jī)關(guān)處于被動(dòng)，無(wú)從掌握。重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)的思想根深蒂固，認(rèn)為只要在大的方面保證辦案質(zhì)量即可，而忽視辦案程序和行為規(guī)范，導(dǎo)致無(wú)形中損害檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力卻不自知。另外就是檢察機(jī)關(guān)辦案人業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)案件判斷力不強(qiáng)，在證據(jù)采信、定性分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，導(dǎo)致錯(cuò)案，辦案規(guī)范性不高，隨意性較大，釋法說(shuō)理不夠，忽視當(dāng)事人理解和感受，會(huì)增加新的矛盾。③

二、消解檢察機(jī)關(guān)司法公信力妨害因素的舉措

(一)切實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)

檢務(wù)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的司法為民思想的重要體現(xiàn)，也正是檢察機(jī)關(guān)增加工作的透明度，提高知名度，強(qiáng)化公信力塑造的重要機(jī)遇。1998年10月，高檢院出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定(十條)》，1999年1月，高檢院頒布了《關(guān)于“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施辦法》，2006年6月高檢院再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)的通知》，這三個(gè)規(guī)范性文件的出臺(tái)，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)提供了依據(jù)。當(dāng)前，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“人民監(jiān)督員制度、檢察開(kāi)放日活動(dòng)、檢察微博微信”等活動(dòng)和形式推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)生了積極效果。檢務(wù)公開(kāi)正在成為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正司法，提高司法效率的有效方式。

當(dāng)前，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展的深化檢察體制和工作機(jī)制改革的重點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，推行檢務(wù)公開(kāi)，主要應(yīng)從三個(gè)方面：

一是轉(zhuǎn)變態(tài)度，擺脫“自己給自己找事”心理。推行檢務(wù)公開(kāi)是大勢(shì)所趨、民心所向，推行檢務(wù)公開(kāi)，接受人民監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)檢察工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百利而無(wú)一害。二是明確檢務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容和形式，什么內(nèi)容可以公開(kāi)，什么內(nèi)容不可以公開(kāi)，可以公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)到什么程度，以何種形式公開(kāi)。三是完善檢務(wù)公開(kāi)的制度。檢務(wù)公開(kāi)是司法為民、推進(jìn)民主政治建設(shè)的好事情，好事就要認(rèn)認(rèn)真真辦好，為了防止成為“半拉子”，必須形成制度約束。

(二)積極履行檢察職能

檢察職能是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職能是提高檢察機(jī)關(guān)公信力的根本保證。

一是要敢于履行檢察職能，檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，積極履行檢察職能是踐行為人民服務(wù)宗

旨的體現(xiàn)，也是密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾的群眾路線的要求。二是要善于履行檢察職能。檢察權(quán)不僅要敢用，還要會(huì)用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)善于借助一切途徑、方式和力量履行檢察職能，比如，在獨(dú)立行使檢察職能受到阻力和障礙時(shí)，及時(shí)主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)的支持和人民群眾的理解。

(三)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)

檢察隊(duì)伍作為檢察事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著人民群眾賦予的“維護(hù)公平正義”的使命，建設(shè)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的檢察隊(duì)伍是提高檢察機(jī)關(guān)公信力的有力保障。按照習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上提出的政法隊(duì)伍建設(shè)的“五個(gè)過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，以提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

一是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)干警要切實(shí)強(qiáng)化“立檢為公、執(zhí)法為民”的司法理念，提高政治敏銳性和鑒別力，堅(jiān)決克服“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)群眾路線教育，消除群眾觀念淡薄和脫離群眾的問(wèn)題。二是強(qiáng)化職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育，樹(shù)立新時(shí)期檢察官的良好形象。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。適時(shí)組織業(yè)務(wù)骨干和具有潛力的人員到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、高等院校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法理念、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。首先要實(shí)行科學(xué)化管理，切實(shí)提高檢察人員的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和凝聚力。其次是建立科學(xué)完善的執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制。在現(xiàn)行的目標(biāo)量化考核制度運(yùn)行基礎(chǔ)上，針對(duì)不同崗位，職責(zé)不同、類別不同、確立不同的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)檢察人員的業(yè)績(jī)和能力。五是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，打牢廉政防線。堅(jiān)持嚴(yán)以律己、嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)，以自身的清正廉潔過(guò)硬贏得人民群眾支持和信任。完善內(nèi)外監(jiān)督體系，聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，同時(shí)主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。

[ 注 釋 ]

①惠從冰.論司法公信力的構(gòu)成[J].山東審判，2010(3).

②畢玉謙.司法公信力研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009：416.

③徐昕.糾紛解決和社會(huì)和諧[M].北京：法律出版社，2006.1.

[1]徐昕.糾紛解決和社會(huì)和諧[M].北京：法律出版社，2006.1.

[2]關(guān)玫.司法公信力的結(jié)構(gòu)要素[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，5.

[3]惠從冰.論司法公信力的構(gòu)成[J].山東審判，2010，3.

[4]畢玉謙.司法公信力研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009：416.

[5]孫謙.逮捕論[M].北京：法律出版社，2001：150.

[6]季衛(wèi)東.法治秩序的構(gòu)建[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：19.

[7]倪云.嚴(yán)格司法程序 提升司法公信力[J].法制與社會(huì)，2010(3).

D916

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2095-4379-(2016)33-0128-02

寧趙云(1984-)，男，漢族，天津人，在職法學(xué)碩士，天津市東麗區(qū)人民檢察院，助理檢察員。