社會管理創(chuàng)新視角下的行政執(zhí)法方式變革研究*

廖 敏

河池學(xué)院，廣西 宜州 546300

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社會管理創(chuàng)新視角下的行政執(zhí)法方式變革研究*

廖 敏

河池學(xué)院，廣西 宜州 546300

社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前我黨和政府所面臨的一個重要問題。行政執(zhí)法是社會管理最重要的組成部分，行政執(zhí)法實踐直接影響到社會管理創(chuàng)新的成效，因此，進(jìn)行行政執(zhí)法方式變革研究對于社會管理創(chuàng)新有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

社會管理；行政執(zhí)法；創(chuàng)新

當(dāng)前，我國的社會管理任務(wù)非常復(fù)雜與艱巨，面對這一現(xiàn)實情況，溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中，明確提出了“要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新?！痹谏鐣芾韯?chuàng)新中，最具關(guān)鍵意義的一環(huán)是行政管理創(chuàng)新，而行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新又是行政管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。因此，在社會管理創(chuàng)新背景下，進(jìn)行行政執(zhí)法方式變革研究有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新是我黨在社會主義建設(shè)新形勢下所面臨的一個重大的理論與實踐問題，而行政執(zhí)法是社會管理創(chuàng)新中最重要的實踐方式，因此，我們首先必須要清楚社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，然后才能科學(xué)的進(jìn)行行政執(zhí)法變革。

(一)創(chuàng)新社會管理理念

理念是行為的先導(dǎo)，因此，社會管理創(chuàng)新首先要對社會管理理念進(jìn)行創(chuàng)新。

首先，堅持法治理念。習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第一次全體會議上關(guān)于中央政治局工作的報告中指出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會管理法治化是社會管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，社會管理創(chuàng)新必然會追求社會管理法治化。社會管理法治化是指社會的管理和運行要依照法律規(guī)定進(jìn)行，不能以個人意志為轉(zhuǎn)移，主要有二個方面的要求：一是法律是社會管理的基本依據(jù)，社會管理的一切行為都必須要依照法律的規(guī)定進(jìn)行；二是切實維護(hù)和保障法律權(quán)威，確立政府依法行政，公民個人和社會組織依法參與社會管理的基本規(guī)則，在全社會形成依法行使權(quán)力、依法承擔(dān)責(zé)任的法律信念。

其次，堅持人本理念。習(xí)近平總書記明確指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。執(zhí)政為民是社會主義國家的本質(zhì)要求。行政機關(guān)以及行政執(zhí)法人員要正確認(rèn)識手中的權(quán)力，權(quán)力來源于人民，就必須要對人民負(fù)責(zé)，權(quán)力的運行要始終堅持權(quán)利本位，把人民群眾是否滿意作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，多為人民行使和實現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造有利條件，同時，盡量避免對人民權(quán)利造成傷害。社會管理創(chuàng)新的目的就是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾享受社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)對美好生活的向往?？梢姡鐣芾韯?chuàng)新必須要堅持“以人為本”，否則就失去了社會管理創(chuàng)新的意義。

再次，堅持服務(wù)理念。當(dāng)前，政府是社會管理最重要的主體，因此，社會管理創(chuàng)新必須首先要對政府管理進(jìn)行創(chuàng)新。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，為人民服務(wù)是我黨和政府的根本宗旨，可見，建立服務(wù)型政府是社會主義國家的本質(zhì)要求，而政府管理創(chuàng)新也必須要實踐這一本質(zhì)要求。在政府管理中，最重要的實踐形式就是行政執(zhí)法，所以行政執(zhí)法也必須要轉(zhuǎn)變原來的管理理念，堅持服務(wù)理念，以人民群眾為中心，為維護(hù)和保障人民群眾的合法利益服務(wù)。

最后，堅持和諧理念。和諧社會是人類追求的社會理想，我國明確提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。行政執(zhí)法直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)，在行政執(zhí)法中，必須要樹立和諧理念，最大限度減少剛性執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人的和諧，從而最大限度減少社會沖突，在確實需要行政強制時，要堅決避免野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法，在能夠有效實現(xiàn)行政目的的基礎(chǔ)上，盡可能采用對行政相對人損害最小的方式，以維護(hù)社會和諧狀態(tài)。

(二)創(chuàng)新社會管理手段和方式

什么是社會管理，說到底就是對人的管理，目的是為人服務(wù)。我國的社會管理手段和方式長期以來比較單一，過分依賴行政手段，而忽視法律、道德等管理手段，認(rèn)為社會管理就是社會管控，管理就是把人管住，忽視了管理的目的是為了服務(wù)人，而不是為了管理而管理，導(dǎo)致社會管理效果并不十分理想。社會管理的成敗關(guān)鍵看能不能更好的為人服務(wù)。人民群眾的需求是多元化的，為了滿足人民群眾的需求，社會管理手段和方式也必須多元化，多元化的手段和方式也是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意，因此，社會管理創(chuàng)新應(yīng)該積極順應(yīng)社會和人民群眾發(fā)展的需要，創(chuàng)新管理手段和方式，堅決改變社會管理中重行政強制手段，輕法律、道德等管理手段；重管制、事后處置，輕協(xié)商、事前預(yù)防的方式，向依靠現(xiàn)代化信息手段綜合運用法律、道德等管理方式，改變控制型管理方式，實現(xiàn)向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。

二、我國行政執(zhí)法歷史回顧與當(dāng)前存在的主要問題

現(xiàn)實是歷史的延續(xù)與發(fā)展。通過對我國行政執(zhí)法歷史的回顧，有利于我們?nèi)鏈?zhǔn)確的認(rèn)識當(dāng)前存在的主要問題。

(一)我國行政執(zhí)法的歷史回顧

我國現(xiàn)代意義上的行政執(zhí)法是在十一屆三中全會明確提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則后，才開始真正起步，大致可分為三個階段：一是起步階段(1978-1989年)。十一屆三中全會提出“十六字方針”后，我國制定和頒布了大量的行政管理法律、法規(guī)，為依法執(zhí)法提供了法律基礎(chǔ)，行政管理模式由人治向法治轉(zhuǎn)變，但行政執(zhí)法方式具有單方的強制色彩。二是發(fā)展階段(1989-1996年)。在1989年《中華人民共和國行政訴訟法》確立了依法行政原則后，我國又相繼制定和頒布了《行政復(fù)議條例》《中華人民共和國國家賠償法》等法律法規(guī)，行政執(zhí)法開始注重執(zhí)法責(zé)任，對違法執(zhí)法進(jìn)行國家賠償，重視保障人權(quán)，執(zhí)法方式開始法定化。三是全面規(guī)范和發(fā)展創(chuàng)新階段(1996年至今)。1996年制定的《行政處罰法》從各個方面對行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著行政執(zhí)法進(jìn)入全面規(guī)范和發(fā)展創(chuàng)新階段，之后我國又相繼頒布了《行政復(fù)議法》《行政強制法》等法律，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法方式隨之多元化、民主化、法治化。

(二)當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題

通過歷史回顧，可以充分肯定我國的行政執(zhí)法取得了良好的發(fā)展，但以社會管理創(chuàng)新的視角來看，我國當(dāng)前的行政執(zhí)法仍然存在以下幾方面的問題。

首先，不文明執(zhí)法現(xiàn)象屢見不鮮，暴力執(zhí)法事件時有發(fā)生。執(zhí)法權(quán)具有兩面性，一方面，既能為行政相對人提供服務(wù)，維護(hù)正常的社會管理秩序；另一方面，執(zhí)法權(quán)也有可能會被濫用，對行政相對人的合法權(quán)益造成損害。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會矛盾日益凸顯，暴力執(zhí)法現(xiàn)象受到了廣大民眾的深切關(guān)注，成為行政執(zhí)法改革的一個難點問題。

其次，行政執(zhí)法“運動化”。在行政執(zhí)法領(lǐng)域中，時常會出現(xiàn)執(zhí)法部門在一定時間內(nèi)集中人力、物力對某一違法行為進(jìn)行“從嚴(yán)、從重、從快”的處理，這種通常以專項整治形式出現(xiàn)的執(zhí)法方式被稱著運動式執(zhí)法。不可否認(rèn)，運動式行政執(zhí)法能夠快速恢復(fù)被違法行為破壞的市場經(jīng)濟秩序，滿足社會大眾的迫切需求，有其存在的現(xiàn)實合理性，但是運動式執(zhí)法存在很大的弊端。首先，容易破壞法律權(quán)威，不符合依法行政的要求；其次，容易助長執(zhí)法的隨意性。運動式執(zhí)法和平時執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會使執(zhí)法人員忽視法律的權(quán)威性，造成執(zhí)法的隨意性。再次，會增加執(zhí)法成本。運動式執(zhí)法因其具有臨時性特點，必然會導(dǎo)致執(zhí)法缺乏科學(xué)全面的準(zhǔn)備，盲目集中人力、物力不可避免就會造成浪費，增加執(zhí)法成本。

再次，行政執(zhí)法不重視回應(yīng)社會。執(zhí)法的目的是為了更好的服務(wù)于人民，因此，行政執(zhí)法離不開人民群眾的參與和需求，而且依法及時滿足廣大民眾的需求也是現(xiàn)代行政執(zhí)法的一項基本要求。當(dāng)前，行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中完全處于主導(dǎo)地位，這種無視廣大民眾需求的態(tài)度，在信息化時代容易被廣大民眾傳播放大，造成廣大民眾不相信執(zhí)法的公正性，進(jìn)而影響執(zhí)法效果。

三、社會管理創(chuàng)新視角下行政執(zhí)法方式的變革

執(zhí)法方式對行政執(zhí)法目的實現(xiàn)有著直接影響，因此，行政執(zhí)法方式的變革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

首先，創(chuàng)新執(zhí)法理念。執(zhí)法理念有偏差，執(zhí)法方式就會有偏差。沒有執(zhí)法理念的創(chuàng)新，就不會有執(zhí)法方式的創(chuàng)新，因此，執(zhí)法理念必須要與時俱進(jìn)，不斷更新。社會管理理念創(chuàng)新提出了，法治理念、人本理念、服務(wù)理念和和諧理念，行政執(zhí)法理念也應(yīng)該順應(yīng)這些創(chuàng)新理念，這也是行政執(zhí)法方式變革的應(yīng)有之意。只有牢牢樹立這些執(zhí)法理念，在執(zhí)法過程中才能堅決抵御權(quán)力、人情等各種不良因素影響，做到公正、文明執(zhí)法，讓人民群眾對每一項執(zhí)法活動都能感受到公平正義才有可能變成現(xiàn)實。

其次，改進(jìn)執(zhí)法方式。隨著政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式也應(yīng)該向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實中，不少執(zhí)法方式簡單、粗暴甚至違法，在社會上造成了很不好的影響，根據(jù)創(chuàng)新執(zhí)法理念，我們應(yīng)該提倡“人性化”執(zhí)法。“人性化”執(zhí)法的核心是堅持執(zhí)法人員與執(zhí)法對象的平等，尊重和保障人權(quán)，注重服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，“人性化”執(zhí)法也不是只講人情，不遵守法律，而是在法律允許的范圍內(nèi)，努力做到法、理、情于一體，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

再次，提升執(zhí)法素養(yǎng)。法律要靠人來執(zhí)行，執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法方式變革的實現(xiàn)，因此，我們要高度重視執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)。首先，注重執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，只有熟練掌握法律才能做到依法執(zhí)法；其次，注重語言規(guī)范培訓(xùn)，只有規(guī)范的語言才能拉近執(zhí)法人員與執(zhí)法對象的距離，減少不必要的沖突。再次，注重為人民服務(wù)理念培訓(xùn)，只有真正做到為人民服務(wù)，在執(zhí)法過程中，才能關(guān)心執(zhí)法對象，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

最后，執(zhí)法活動積極回應(yīng)社會。執(zhí)法活動需要得到廣大群眾的支持，否則，會影響執(zhí)法環(huán)境，造成執(zhí)法活動困難。信息化時代，消息傳播速度快，影響范圍大，因此，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，只要引起了輿情的關(guān)注，就一定要高度重視，實事求是、客觀公正的積極回應(yīng)社會關(guān)切，對確有執(zhí)法過錯的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法處理，決不包庇決不袒護(hù)，樹立執(zhí)法公信力。

[1]崔卓蘭，劉福元.社會管理創(chuàng)新過程中的行政機關(guān)及其行為[J].社會科學(xué)輯刊，2012(3).

[2]周繼東.深化行政執(zhí)法體制改革的幾點思考[J].行政法學(xué)研究，2014(1).

[3]趙韻玲.以和諧思維引領(lǐng)行政執(zhí)法或踐[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2008(1).

*2015年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項目(KY2015LX350)：行政執(zhí)法方式變革研究——以社會管理創(chuàng)新為視角。

D922.1

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2095-4379-(2016)33-0046-02

廖敏(1981-)，男，河池學(xué)院，講師。