公安執(zhí)法工作中風(fēng)險防控與人權(quán)保障的關(guān)系淺析*

張素德

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

?

公安執(zhí)法工作中風(fēng)險防控與人權(quán)保障的關(guān)系淺析*

張素德

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

公安執(zhí)法工作是維護(hù)城市和社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，目前公安執(zhí)法活動日益面臨著風(fēng)險防范和人權(quán)保障問題的新挑戰(zhàn)。風(fēng)險防控與人權(quán)保障都指向人的安全，兩者之間既有對立性又有其統(tǒng)一性，從公安機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和現(xiàn)代公安的精神方面來考慮，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作時，應(yīng)充分理解兩者間的利害關(guān)系，并注意做好協(xié)調(diào)風(fēng)險防控和人權(quán)保障的權(quán)衡。基于此本文就公安指法中作中的風(fēng)險防控與人權(quán)保障進(jìn)行分析，借以維護(hù)與提升公安機(jī)關(guān)的公信力，促進(jìn)黨和政府在民眾中的威信。

公安執(zhí)法；風(fēng)險防控；人權(quán)保障；措施

公安機(jī)關(guān)作為保障社會穩(wěn)定、人民安全的重要機(jī)關(guān)，通過公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，社會能夠更加和諧，人權(quán)得以保證。但是，依照當(dāng)前的情況來看，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法工作的過程中，依然存在很大的風(fēng)險，一方面在于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動或多或少存在一定的強制性手段，另一方面，在于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動極容易造成人權(quán)的侵犯，加上近些年不斷爆出公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中對人權(quán)侵犯的現(xiàn)象，給公安機(jī)關(guān)的形象造成極大的影響。因此，探究公安機(jī)關(guān)工作中風(fēng)險防控與人權(quán)保障的關(guān)系，通過相應(yīng)的措施更好地保障人權(quán)就成為相關(guān)人員所需要考慮的重要內(nèi)容。只有堅持把人權(quán)放在第一位，在法律規(guī)定范圍內(nèi)更好地進(jìn)行執(zhí)法活動才能夠讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作更好地開展，才能夠讓公安機(jī)關(guān)成為人民的可靠“靠山”。

一、公安執(zhí)法與人權(quán)保障的關(guān)系

公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間相互關(guān)系和輔助而又相互制約，是屬于一種辯證的統(tǒng)一關(guān)系。公安機(jī)關(guān)作為可代表國家行使執(zhí)法權(quán)的權(quán)利機(jī)關(guān)，在執(zhí)法上擔(dān)負(fù)著極大的責(zé)任，其主要任務(wù)就是維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，保護(hù)公共財產(chǎn)不被破壞，并同時擔(dān)負(fù)著預(yù)防、警示和成志社會違法活動的神圣使命。公安機(jī)構(gòu)的存在代表的是國家的威信和執(zhí)行力，人權(quán)的真正意義上得以享受和實現(xiàn)要求公安機(jī)關(guān)公平、公正的行使執(zhí)法權(quán)利，人權(quán)保證的充分體現(xiàn)就在于對治法權(quán)的有效執(zhí)行。因此，可以說公安執(zhí)法的最終目的還是保障人權(quán)，公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間從本質(zhì)上來講并不沖突。公安機(jī)關(guān)代表國家形式有關(guān)職責(zé)，賦予了公安機(jī)關(guān)處理和維護(hù)國家利益和秩序的權(quán)利，在某些特殊情況下，公安機(jī)關(guān)針對違法行為及破壞社會治安和傷害人民群眾利益的現(xiàn)象可采取一定的限制和剝奪，并可以對其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或是采取強制性的刑事處罰。這樣的情況下，公安機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格準(zhǔn)守法律規(guī)定，依法辦事，公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的沖突是不會發(fā)生的。因此說公安執(zhí)法與人權(quán)保障間存在著相輔相成而又互相制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、風(fēng)險防控與人權(quán)保障協(xié)調(diào)的必要性

首先，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。公安機(jī)關(guān)是國家的重要職能部門，其與人民的安全、國家的穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的重要責(zé)任。只有做好風(fēng)險防控和人權(quán)保障的調(diào)解工作，才能夠讓公安機(jī)關(guān)的保證公共安全、保護(hù)民眾利益的作用得到最大程度的發(fā)揮。并且，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，并不是對某一項工作一味的打壓，其是對兩者的平衡。只有做好平衡工作，才能夠防止因為對某一種狀態(tài)的極端抑制所導(dǎo)致的惡劣影響的產(chǎn)生，才能夠有效防止惡性事件的發(fā)生。其次，做好風(fēng)險防控與人權(quán)保障還是當(dāng)代法治精神的要求，從當(dāng)前的法治要求來看，其最根本的要求就是保證人們的基本權(quán)利，保證人民的根本利益，而這不僅是我國法治的要求，更是國家長治久安的重要基礎(chǔ)，兩者的協(xié)調(diào)才能夠促進(jìn)國家的發(fā)展達(dá)到最佳的狀態(tài)。做好風(fēng)向防控與人權(quán)保障能夠從根本上對公權(quán)力起到一個制約的作用，能夠防止公權(quán)力的過分侵蝕，能夠保障私權(quán)利維持在一個最佳的狀態(tài)上。第三，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的風(fēng)險防控和人權(quán)保障的協(xié)調(diào)官關(guān)乎著政府在民眾心中的形象，對于公安機(jī)關(guān)、政府的形象樹立影響重大。做好人權(quán)的保證，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險防控能夠防止冤假錯案的發(fā)生，既能夠避免過度追求防空效應(yīng)，而且還能夠防止人權(quán)的被隨意踐踏，也能夠獲得人民群眾的贊同，能夠讓人民群眾對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生良好印象，有助于公安機(jī)關(guān)后續(xù)工作的開展?？梢?，做好公安執(zhí)法工作中的風(fēng)險防控和人權(quán)保障的協(xié)調(diào)無論對于民眾，還是對于公安機(jī)關(guān)來說都非常重要，需要引起相關(guān)人員的關(guān)注和重視。

三、當(dāng)前公安執(zhí)法日益面臨人權(quán)保障問題的新挑戰(zhàn)

(一)人權(quán)保障理念日益普及與深化

隨著我國法制化程度的加劇，法治理念的普及，人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展，人權(quán)保障理念的日益普及和深化，

判斷法律是否標(biāo)準(zhǔn)與合理皆是從人權(quán)保障方面來思考法律與人權(quán)互為載體，相互依存，如水能載舟，亦能覆舟，人權(quán)是否能夠得到保證，已經(jīng)成為衡量社會、國家法律水平的重要標(biāo)志。人權(quán)保障理念的普及與深化，奠定了保障人權(quán)方面的重要地位，使國家法律增加了對其的保護(hù)力度，擴(kuò)大了人權(quán)保護(hù)的范圍。大多數(shù)國家在對國家法律進(jìn)行修改時，首先要考慮的就是人權(quán)保障問題，介于對人權(quán)保障的首要位置進(jìn)行思考，法律中確立了人權(quán)的義務(wù)主體，對于國家和政府的責(zé)任義務(wù)予以了明確。警察的執(zhí)法行為與人民的利益息息相關(guān)，一旦在公安執(zhí)法過程中發(fā)生濫用職權(quán)的現(xiàn)象將對公民的權(quán)利發(fā)生很大的侵犯，因此，國家在賦予公安系統(tǒng)足夠的執(zhí)法權(quán)力的同時還要加強對警察的管理力度，保證公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的相互協(xié)調(diào)和辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

(二)當(dāng)前公安執(zhí)法中的人權(quán)保障問題漸趨復(fù)雜與多變

社會的進(jìn)步和發(fā)展，對于人權(quán)保障的領(lǐng)域和范圍予以了拓展，人們對于人權(quán)的認(rèn)識在逐步提高，并且人們逐步了解人權(quán)保障對自身的利益關(guān)系，對一些人權(quán)的最基本內(nèi)容取得了一定的共識。公民也愈來愈利用人權(quán)保障條律來維護(hù)自身利益，在加上當(dāng)前信息化程度的加劇，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成為人權(quán)保障內(nèi)容寬度和深度拓展的重要媒介，人們對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、名人隱私權(quán)的關(guān)注度也在不斷提高，成為人權(quán)的重要組成，如今保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私已經(jīng)成為現(xiàn)代社會是否健全的一個重要標(biāo)志。但是從公安執(zhí)法角度來看待這種情況，無疑是人權(quán)問題越加復(fù)雜與多變。網(wǎng)絡(luò)信息社會使人權(quán)保障更加復(fù)雜與難判斷，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，音頻、視頻、論壇、博客、微博等多種網(wǎng)絡(luò)傳播方式并存，以圖片與文字結(jié)合的方式，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了極大的號召力，加劇了人權(quán)保障問題的多變性和惡變，公安執(zhí)法中的人權(quán)保障問題很容易在多數(shù)網(wǎng)民的熱炒和蓄意傳播下改變原有的事情處理方式，極容易造成公安執(zhí)法形象的歪曲，不僅增加了公安執(zhí)法的困難，而且還容易破壞社會穩(wěn)定。因此，公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)清當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，積極探探究相應(yīng)的措施和方法，提高執(zhí)法人員的法治、人權(quán)理念，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的程序要求，搜集相關(guān)的證據(jù)，消除在執(zhí)法人員中所存在的傳統(tǒng)執(zhí)法方式的錯誤觀念，促進(jìn)公安執(zhí)法過程中的人權(quán)保證問題向正方向解決。

(三)時代的發(fā)展對公安執(zhí)法中的人權(quán)保障實踐不斷提出新要求

我國目前的社會發(fā)展核心以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要發(fā)展內(nèi)容，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中公安執(zhí)法為其提供必要的秩序掌握并進(jìn)行保駕護(hù)航，此時的人權(quán)問題已經(jīng)不僅僅是一個普通的法律問題，同樣是關(guān)乎社會發(fā)展的重要的經(jīng)濟(jì)問題。公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的協(xié)調(diào)可以給經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)的支持，促進(jìn)社會的發(fā)展。社會執(zhí)法中，若人權(quán)問題處理的合理妥當(dāng)，利于民眾對國家的歸屬感的增強，可直接促進(jìn)投資規(guī)模、外來資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效益等多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的達(dá)標(biāo)，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，因此公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的協(xié)調(diào)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的促進(jìn)和加快的作用，促進(jìn)兩者間的協(xié)調(diào)關(guān)系至關(guān)重要。公安執(zhí)法中人權(quán)保障狀況直接影響警民關(guān)系、影響人們對公安執(zhí)法的態(tài)度，進(jìn)而影響社會的和諧發(fā)展。在如今社會轉(zhuǎn)型時期，多種社會矛盾相對集中表現(xiàn)，接種處理這些矛盾的時候避免不了不符而部分人群的想法和利害關(guān)系，因此合理的處理方式和妥善的協(xié)調(diào)人權(quán)保障關(guān)系才能避免警民關(guān)系緊張，降低群體性事件發(fā)生的可能性。合理合法的協(xié)調(diào)公安執(zhí)法與人權(quán)關(guān)系，在公安工作中對人權(quán)保障的高度重視與自身不斷的提出新的要求，利于改善警民關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

四、公安執(zhí)法工作中風(fēng)險防控與人權(quán)保障的措施

(一)教育培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

為了協(xié)調(diào)公安執(zhí)法過程中的風(fēng)險防控與人力保障，應(yīng)建設(shè)教育培養(yǎng)機(jī)制。首先規(guī)范執(zhí)法主體的生成機(jī)制，以合格適合的人員在功法執(zhí)法的相應(yīng)位置，警察如何待人，以何種措施使人民感受到執(zhí)法的公正，符合群眾的人權(quán)保障利益，都是加強保護(hù)風(fēng)險防控與人權(quán)保障的有效措施。因此，為規(guī)范公安執(zhí)法的規(guī)范化，應(yīng)建立警察系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對于不符合要求，無法勝任本職工作的人員進(jìn)行及時的調(diào)整，避免不合格執(zhí)法主體不合理的執(zhí)法方式引起對人權(quán)的損害。教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法主體素質(zhì)的前提和保證，立足公安執(zhí)法實際，分層次、分警種、分業(yè)務(wù)開展多種方式的培訓(xùn)，其公安執(zhí)法理念為主要核心，通過對法律知識的學(xué)習(xí)和研究，切實增強民警教育培訓(xùn)實效增強民警執(zhí)法能力，以適應(yīng)不斷變化的公安執(zhí)法工作需要，保證社會秩序的穩(wěn)定。日常警務(wù)工作和警察生活中加強教育，不斷拓寬民警教育的領(lǐng)域和方法，引導(dǎo)社會對人權(quán)保障的時刻關(guān)注，對各級各類公安執(zhí)法人權(quán)進(jìn)行人權(quán)教育培訓(xùn)，以達(dá)到保護(hù)人權(quán)保障的目的。

(二)執(zhí)法規(guī)范機(jī)制建設(shè)

通過建立規(guī)范化的執(zhí)法機(jī)制，不斷完善保護(hù)人權(quán)方面的法律和法規(guī)，加強立法規(guī)范建設(shè)，可有效的約束國家機(jī)構(gòu)的活動，逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)大多數(shù)人們的利益。結(jié)合公安執(zhí)法實際情況，樹立和歸納公安執(zhí)法規(guī)范，確保公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動符合具體的法律條文和政策，并對各項執(zhí)法活動制定出具體的操作性強的行為規(guī)范，逐步形成良好規(guī)范的行為模式。以正當(dāng)程序的流程來處理相關(guān)事宜，合理合法的處理好實際問題，真實發(fā)揮法律的效用，真正做到以民為本，為民服務(wù)的宗旨，確保公安執(zhí)法活動程序規(guī)范、公平公正，杜絕出現(xiàn)不依法辦案、不按程序辦案，有效遏制少數(shù)民警執(zhí)法過分依賴口供、實施刑訊逼供等行為。在此基礎(chǔ)上，還要建立和完善公安執(zhí)法的監(jiān)督體系，對警察內(nèi)部的即為和法制進(jìn)行減值，保證從違法犯罪事實到定性，證據(jù)、適用法律、從程序到實體，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)。執(zhí)法規(guī)范機(jī)制的建設(shè)不但可以規(guī)范警察辦案和處理問題的更合理化原則，更能夠促進(jìn)警察和平使者形象的建立，利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)維權(quán)保障機(jī)制建設(shè)

通過國際人權(quán)機(jī)構(gòu)的技術(shù)援助等來推動國內(nèi)的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)維權(quán)保障機(jī)制，完善公安執(zhí)法中的人權(quán)救濟(jì)體系。聯(lián)系當(dāng)前公安工作實際，可以考慮建立公安機(jī)關(guān)的責(zé)任分別落實到個人的職責(zé)機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、法制部門和執(zhí)法民警四部分，以上級監(jiān)督下級的形式來嚴(yán)格追究執(zhí)法過程中所犯的錯誤，并對其職責(zé)進(jìn)行追究，推行執(zhí)法辦案終身責(zé)任制，除追究直接責(zé)任人外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不利管理松懈等間接責(zé)任，從而達(dá)到加強執(zhí)法主體的責(zé)任意識的目的。教育廣大執(zhí)法主體自覺依法執(zhí)法，嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，民眾的不守法行為將直接影響執(zhí)法規(guī)范的嚴(yán)肅性。我國公安執(zhí)法活動，在執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、維權(quán)保障等方面與國外先進(jìn)的體制相比還有較為明顯的差距，應(yīng)加強教育培訓(xùn)以及執(zhí)法規(guī)范與維權(quán)保障等機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)公安執(zhí)法與人權(quán)保障之間的協(xié)調(diào)。

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)以保障人權(quán)作為出發(fā)點和根本點，在執(zhí)法的過程中既要樹立好公安機(jī)關(guān)的形象，還要兼職執(zhí)法為公、執(zhí)法為民，只有這樣，公安機(jī)關(guān)才能夠獲得百姓的認(rèn)可，才能夠更好地進(jìn)行執(zhí)法活動的開展，才能夠保證其執(zhí)法活動依據(jù)的可靠性，才能夠讓公安機(jī)關(guān)獲得更好地發(fā)展。

[1]申洪升.公安隊伍違法違紀(jì)風(fēng)險防控工作的探索[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2015(05).

[2]丁國富.公安隊伍紀(jì)律風(fēng)險防控探析[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013(02).

[3]顧祝祥.執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)問題分析及對策措施[J].道路交通管理，2014(10).

[4]詹偉，李婧，徐思鋼.公安民警職業(yè)安全與健康風(fēng)險防控理論分析與對策[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(04).

[5]段維功.論交通民警執(zhí)勤執(zhí)法時的安全防護(hù)措施[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011(02).

*2016年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制研究》階段性成果(課題編號：2016lslktzifx-03)。

D631

A

2095-4379-(2016)33-0044-03

張素德(1966-)，男，漢族，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，教授，主要從事政治學(xué)研究與教學(xué)。