“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”創(chuàng)新模式研究*
——以“鎮(zhèn)江e復(fù)議”案件辦理平臺(tái)為例

薛國(guó)榮 馮 琳

1.鎮(zhèn)江市法制辦，江蘇 鎮(zhèn)江 212000；2.江蘇鎮(zhèn)江法治政府研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212000；3.江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

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“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”創(chuàng)新模式研究*
——以“鎮(zhèn)江e復(fù)議”案件辦理平臺(tái)為例

薛國(guó)榮1,2馮 琳1，2，3

1.鎮(zhèn)江市法制辦，江蘇 鎮(zhèn)江 212000；2.江蘇鎮(zhèn)江法治政府研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212000；3.江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面提出了新的挑戰(zhàn)和要求，也給各個(gè)領(lǐng)域提供了新的發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式為傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新建立了全新的借鑒模式，“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”是在行政復(fù)議傳統(tǒng)審判模式下的重要?jiǎng)?chuàng)新?！版?zhèn)江e復(fù)議”案件辦理模式是在這種創(chuàng)新模式下的重要實(shí)踐，這種實(shí)踐必然對(duì)提升辦案質(zhì)量、提升復(fù)議機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)中重大作用。本文以“鎮(zhèn)江e復(fù)議”為例探討“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式創(chuàng)新對(duì)案件審理機(jī)制、行政復(fù)議申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及辦案人員產(chǎn)生的重要影響。

互聯(lián)網(wǎng)+；行政復(fù)議；鎮(zhèn)江e復(fù)議；創(chuàng)新

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域不斷掀起了改革的浪潮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通俗的說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，這里的相加并不是簡(jiǎn)單將兩者連接起來(lái)，而是相互融合，利用互聯(lián)網(wǎng)通信平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與我們的傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造出新的發(fā)展形態(tài)。①但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、行政事務(wù)、司法審判等各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督制度，是對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)的法定制度，也是以法治思維和法治方式解決行政爭(zhēng)議的重要渠道和法定機(jī)制，在這種創(chuàng)新模式下要積極探索受理、審理機(jī)制創(chuàng)新。目前，行政復(fù)議申請(qǐng)一般采取口頭和書面的方式，通過到案件受理中心、受理點(diǎn)采取書面提交，郵寄或口頭表述等渠道進(jìn)行。從拓展行政復(fù)議受理渠道，增強(qiáng)便民程度，增加行政復(fù)議透明度，提升行政復(fù)議公信力等角度都要求行政復(fù)議工作要不斷適應(yīng)和迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式。

一、行政復(fù)議案件辦理情況概述

行政復(fù)議指“行政相對(duì)人(公民、法人和其他組織)不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并做出裁決或裁定的活動(dòng)。”②這種法定機(jī)制和活動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)依法行政、保障相對(duì)人合法權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，而且今年來(lái)行政復(fù)議案件量在全國(guó)范圍內(nèi)都呈現(xiàn)數(shù)量上升、問題復(fù)雜、審理結(jié)果多元的變化趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新行政訴訟法的實(shí)施和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的影響，案件數(shù)量不斷增加、案件類型不斷豐富。

(一)全國(guó)行政復(fù)議案件情況

2015年我國(guó)行政復(fù)議案件總計(jì)141968件，其中54.59%以維持結(jié)案，9.11%被駁回，2.35%被確認(rèn)違法，7.95%被依法撤銷，0.33%依法進(jìn)行變更，2.69%責(zé)令履行，1.17%調(diào)解結(jié)案，19.69%終止，2.12%做其他處理。從分布情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政復(fù)議案件比例較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)行政復(fù)議案件比例較少。最少的西藏地區(qū)僅有42件，而廣東省2015年行政復(fù)議案件有16155件。全國(guó)范圍來(lái)看我國(guó)行政復(fù)議案件的數(shù)量成一個(gè)上升的趨勢(shì)，案件的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)。

(二)江蘇省行政復(fù)議的現(xiàn)狀

2015年江蘇省共受理行政復(fù)議案件7672件，其中62.59%以維持結(jié)案，10.57%被駁回，2.89%被撤銷，0.08%被變更，2.29%被確認(rèn)違法，1.33%被責(zé)令履行，0.29%調(diào)解結(jié)案，18.8%終止結(jié)案，1.16%做其他處理。從總體來(lái)看，江蘇省的行政復(fù)議案數(shù)量發(fā)展保持總體平衡，呈逐漸上升趨勢(shì)，政府相關(guān)部門對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行了有效處理。江蘇省的行政復(fù)議案件維持率高于全國(guó)平均水平。

(三)鎮(zhèn)江市行政復(fù)議案件的現(xiàn)狀

2015年鎮(zhèn)江市受到行政復(fù)議案件共計(jì)197件，其中45.1%被維持，17.3%被駁回，3.6%被確認(rèn)違法，3.1%被撤銷，1.5%責(zé)令履行，0.5%被變更，27.4%終止結(jié)案，1.5%做其他處理。在新的行政訴訟法實(shí)施以后，行政復(fù)議案件數(shù)量急速增長(zhǎng)，共同被告大量增加。與之前相比，行政復(fù)議類案件糾錯(cuò)率提高，從申請(qǐng)行政復(fù)議案件的情況來(lái)看，申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)類型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制發(fā)揮了重要的作用，以調(diào)解結(jié)案的案件比重較大。

總的來(lái)說，《行政訴訟法》修訂實(shí)施以后，行政復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，案件數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度大致呈正比，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的壓力不斷增加，行政相對(duì)人對(duì)案件處理質(zhì)量提出了更高的要求。在處理行政復(fù)議案件時(shí)案件維持率相對(duì)較高，案件維持率較高，一方面表明行政機(jī)關(guān)依法行政能力的提高，作出的行政行為經(jīng)受住了行政復(fù)議檢驗(yàn)。但從另一方面看，過高的維持率也會(huì)影響復(fù)議公信力。對(duì)于違法行政行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正，否則行政復(fù)議監(jiān)督職能將流于形式，難以取信于民。行政復(fù)議數(shù)量的暴增使得行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作量和辦理質(zhì)量要求不斷提升，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將面對(duì)新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

二、鎮(zhèn)江e復(fù)議案件辦理平臺(tái)創(chuàng)新思考

針對(duì)行政復(fù)議案件數(shù)量提升，案件類型不斷豐富，案件審理要求不斷提高，鎮(zhèn)江市在行政復(fù)議工作中積極思考，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建“鎮(zhèn)江e復(fù)議”行政復(fù)議案件辦理平臺(tái)，提升行政復(fù)議辦理質(zhì)量，拓展行政復(fù)議受案渠道，提升復(fù)議機(jī)關(guān)公信力。

(一)“鎮(zhèn)江e復(fù)議”總體框架

開發(fā)內(nèi)外網(wǎng)兩套系統(tǒng)，開發(fā)安卓和蘋果系統(tǒng)APP，構(gòu)建十大功能，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議咨詢、申請(qǐng)、審理、決定公開全部在平臺(tái)上完成。

1.行政復(fù)議法律咨詢。公民、法人和其他組織可以通過此平臺(tái)咨詢行政復(fù)議相關(guān)法律規(guī)定，已經(jīng)行政復(fù)議的申請(qǐng)、辦理程序等。

2.平臺(tái)申請(qǐng)。通過手機(jī)、電腦登陸此平臺(tái)后，以一定方式通過身份審核后，提交相應(yīng)行政復(fù)議申請(qǐng)及相關(guān)材料。

3.平臺(tái)受理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和具體辦案人員，通過網(wǎng)上收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。

4.證據(jù)提交。通過平臺(tái)提交行政復(fù)議過程中的相關(guān)證據(jù)及材料。

5.平臺(tái)答答復(fù)。被申請(qǐng)人通過固定賬號(hào)提交行政復(fù)議答復(fù)材料等。

6.內(nèi)網(wǎng)辦案。平臺(tái)區(qū)分內(nèi)外網(wǎng)，案件審理過程通過內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，特別是內(nèi)部申請(qǐng)和相應(yīng)不可公開的材料的內(nèi)部共享。

7.平臺(tái)送達(dá)。送達(dá)受理通知書、復(fù)議決定書等相關(guān)法律文書。

8.遠(yuǎn)程聽證。通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多方視頻聽證程序。

9.相應(yīng)公開。根據(jù)行政復(fù)議法和實(shí)施條例規(guī)定，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)公開，如審理進(jìn)度查詢公開，行政復(fù)議審理決定書網(wǎng)上公開等。

10.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于辦理的行政復(fù)議案件可以做出相應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如申請(qǐng)人所屬地區(qū)、案件類型、案件審理結(jié)果情況、復(fù)議糾錯(cuò)率等。

(二)“鎮(zhèn)江e復(fù)議”模塊設(shè)置

1.外網(wǎng)復(fù)議申請(qǐng)

系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供行政復(fù)議的申請(qǐng)功能，提供復(fù)議指南、復(fù)議結(jié)果公示、案件進(jìn)度查詢、在線申請(qǐng)復(fù)議等功能。針對(duì)在線申請(qǐng)復(fù)議，要求提供采用短信驗(yàn)證碼、身份證件照片及手持身份證件和承諾書的照片組合的方式確定申請(qǐng)人的真實(shí)身份，確定身份后才能進(jìn)行用戶注冊(cè)。申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，需支持申請(qǐng)人上傳復(fù)議申請(qǐng)材料。用戶登錄外網(wǎng)復(fù)議申請(qǐng)功能后，可以查看本人的申請(qǐng)行政復(fù)議的歷史記錄，并查看結(jié)果或進(jìn)展。

2.手機(jī)復(fù)議申請(qǐng)

參考外網(wǎng)申請(qǐng)復(fù)議功能，在手機(jī)端(安卓、蘋果)實(shí)現(xiàn)手機(jī)版的申請(qǐng)復(fù)議功能，支持通過攝像頭采集申請(qǐng)材料的功能。手機(jī)復(fù)議申請(qǐng)功能可以與外網(wǎng)復(fù)議申請(qǐng)功能進(jìn)行配合，分別利用PC端文字輸入的便利和手機(jī)端拍照功能的便利組合完成復(fù)議申請(qǐng)功能。

3.復(fù)議案件辦理

按照行政復(fù)議的要求，支持行政復(fù)議流程在法制辦內(nèi)部的流轉(zhuǎn)辦理，支持從受理到辦結(jié)的全過程流轉(zhuǎn)，支持各類行政復(fù)議法律文書的自動(dòng)生成。行政復(fù)議辦理功能應(yīng)支持接收來(lái)自外網(wǎng)或手機(jī)的復(fù)議申請(qǐng)，也支持在系統(tǒng)中直接登記行政復(fù)議案件。并支持在復(fù)議過程中通過外網(wǎng)用戶答復(fù)或手機(jī)用戶答復(fù)功能，要求被申請(qǐng)人在線進(jìn)行答復(fù)，并接收答復(fù)內(nèi)容。

4.被申請(qǐng)人答復(fù)

被申請(qǐng)人用戶為固定用戶。因被申請(qǐng)人為確定的下一級(jí)政府或本級(jí)行政部門。復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)后，在辦理過程中會(huì)要求被申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議進(jìn)行答復(fù)。

5.手機(jī)用戶答復(fù)

參考外網(wǎng)用戶答復(fù)功能，在手機(jī)端(安卓、蘋果)實(shí)現(xiàn)手機(jī)版的用戶答復(fù)功能，支持通過攝像頭采集答復(fù)材料的功能。

6.在線視頻聽證

行政復(fù)議過程中如果出現(xiàn)聽證的情況，可以采用在線聽證的方式，支持申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)分別在不同地點(diǎn)進(jìn)行在線的視頻聽證。行政復(fù)議聽證的主持人可以對(duì)聽證的全過程進(jìn)行控制，包括麥克風(fēng)控制等。行政復(fù)議聽證的全過程視頻需要進(jìn)行錄制并保存到系統(tǒng)中作為復(fù)議辦理過程中的材料。

7.短信郵件提醒

短信郵件提醒功能主要在系統(tǒng)運(yùn)行過程中通過短信、郵件(也可以考慮采用微信、APP消息)等方式告知或提醒申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、辦案人員及時(shí)訪問各自的系統(tǒng)查看或處理行政復(fù)議。

8.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告生成

針對(duì)申請(qǐng)人所屬地區(qū)，案件的具體類型，被申請(qǐng)人情況，審理結(jié)果的類型，以及案件的申請(qǐng)時(shí)間等相應(yīng)數(shù)據(jù)做出分析，形成相應(yīng)直觀分布圖、結(jié)構(gòu)圖等，在此基礎(chǔ)上每年自動(dòng)生成一份行政復(fù)議案件情況分析報(bào)告。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式對(duì)行政復(fù)議產(chǎn)生的影響——以“鎮(zhèn)江e復(fù)議”為例

(一)對(duì)傳統(tǒng)審理機(jī)制產(chǎn)生的影響

1.改變傳統(tǒng)的證據(jù)提交和呈現(xiàn)形式

在傳統(tǒng)的證據(jù)模式中，行政相對(duì)人需要將物證、書證、視聽資料等當(dāng)場(chǎng)交給行政復(fù)議工作人員，隨著科技的發(fā)展，不同證據(jù)的形式呈現(xiàn)也在發(fā)生變化，在“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式中，傳統(tǒng)的證據(jù)要向電子形式的證據(jù)進(jìn)行過渡，比如說物證，物證是指能夠證明案件的真實(shí)情況的痕跡或者物品。它是利用物品的存在、外形、質(zhì)量、規(guī)格、特征、痕跡等來(lái)證明案件事實(shí)的。③在行政復(fù)議中只能通過拍照巧錄的形式將物證轉(zhuǎn)化為照片，進(jìn)行在線提交。然而行政相對(duì)可能會(huì)利用類似Adobe公司的Photo Shop軟件，可以任意修飾、挖補(bǔ)、拼貼、甚至對(duì)顏色、對(duì)比度、光線和陰影等細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。④這就對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員提出了更高的技術(shù)鑒定要求。同樣的書證等書面形式的紙質(zhì)資料則通過掃描上傳；而視聽資料等則通過壓縮打包等方式進(jìn)行上傳等等?？梢姡凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式中，所有的傳統(tǒng)證據(jù)都將無(wú)法以原始存在的形式來(lái)展示，而只能通過一定技術(shù)手段錄入，轉(zhuǎn)化為電子形式的證據(jù)。當(dāng)事人在提交證據(jù)時(shí)需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行技術(shù)上轉(zhuǎn)化然后在上傳到網(wǎng)站。關(guān)于“電子形式”的界定可以參考印度《1999年信息計(jì)技術(shù)法》的規(guī)定，即“由介質(zhì)，磁性物，光學(xué)設(shè)備，計(jì)算機(jī)內(nèi)存或類似設(shè)備生成，傳遞，接收，存儲(chǔ)的任一信息的存在形式”⑤。電子形式的證據(jù)是對(duì)傳統(tǒng)證據(jù)的一種網(wǎng)絡(luò)再現(xiàn)，具備傳統(tǒng)證據(jù)的證明力，當(dāng)然行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)要對(duì)其提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。以電子形式提交證據(jù)是對(duì)傳統(tǒng)證據(jù)模式的挑戰(zhàn)，但是科技的發(fā)展也確實(shí)在改變傳統(tǒng)的證據(jù)理念，我國(guó)目前在法律上并未否定電子證據(jù)的存在，所以在“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式中廣泛采用電子形式的證據(jù)，是對(duì)證據(jù)提交和呈現(xiàn)形式的改變。

2.改變了電子文書送達(dá)形式

我國(guó)《行政復(fù)議法》第31條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。在“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式中，行政機(jī)關(guān)將采用在線送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)，不可避免的涉及到行政復(fù)議決定書生效時(shí)間的問題。傳統(tǒng)的送達(dá)方式采用的是郵寄或者直接送達(dá)，并以此而確認(rèn)送達(dá)的時(shí)間，但在新的復(fù)議模式中，可以采用采用電子郵件、在線傳送的方式進(jìn)行送達(dá)，當(dāng)事人可以通過電子簽名的方式確認(rèn)送達(dá)。我國(guó)《電子簽名法》第十四條規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。當(dāng)事人可以通過手機(jī)app或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行電子簽名以確認(rèn)送達(dá)。經(jīng)過電子簽名的文書視為已經(jīng)送達(dá)。

3.聽證制度將發(fā)生大變革

我國(guó)《行政復(fù)議法》并未專門規(guī)定行政復(fù)議聽證制度，并且規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查方式進(jìn)行。但該法第二十二條規(guī)定，如果申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(復(fù)議機(jī)構(gòu))認(rèn)為有必要的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。在“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式推出后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式進(jìn)行聽證，這樣的聽證制度使得聽證人員足不出戶就可以完成聽證程序，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也將大大提高組織聽證的效率，減少成本。也就是說行政聽證制度將會(huì)結(jié)束“茶話會(huì)”的時(shí)代，迎來(lái)“網(wǎng)絡(luò)直播”的時(shí)代。

(二)對(duì)申請(qǐng)人的便捷影響

1.拓寬了行政相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的渠道

2007年頒布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，行政復(fù)議的可以以電子郵件的方式提出，首次肯定了行政復(fù)議的申請(qǐng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)以電子郵件的方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也表明了立法者當(dāng)時(shí)就考慮到了互聯(lián)網(wǎng)將對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施產(chǎn)生的影響。在“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式運(yùn)行之前，行政相對(duì)人對(duì)政府相關(guān)部門的行政行為提起行政復(fù)議只能采用書面形式提起申請(qǐng)，有條件的可以采用電子郵件的形式提出申請(qǐng)。這就意味著行政相對(duì)人想要提出行政復(fù)議必然要付出一定的時(shí)間成本、郵寄成本、交通成本、人力成本等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式的出現(xiàn)，是行政相對(duì)人提出行政復(fù)議的新渠道。行政相對(duì)人可以通過網(wǎng)站、手機(jī)app的渠道直接提出申請(qǐng)，并可在線提交證據(jù)，查看處理結(jié)果，進(jìn)行法律咨詢等等。在一定程度上降低了行政相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議的成本，為行政相對(duì)人提供了便利。

2.方便了相對(duì)人對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體系以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督較為缺乏，公民很少參與到行政監(jiān)督中去。公民對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是避免行政權(quán)無(wú)限擴(kuò)張的一種方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式的推出，可以使相對(duì)人廣泛參與到行政監(jiān)督中去，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件對(duì)行政復(fù)議案件的程序、處理結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督，通過在線進(jìn)行聽證，并可以在線對(duì)行政復(fù)議工作提出意見。申請(qǐng)人不了解案件的處理依據(jù)和程序成為了當(dāng)前行政復(fù)議公信力不高的重要阻力，“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式的出現(xiàn)使得行政相對(duì)人能夠能夠在線提起行政復(fù)議申請(qǐng)，并且對(duì)處理的程序和依據(jù)有所了解。相對(duì)人在行政監(jiān)督權(quán)的同時(shí)對(duì)行政復(fù)議工作也會(huì)更加了解，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的有效溝通。

3.符合了行政復(fù)議快捷便民的特點(diǎn)

行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)制度，具有不可替代的作用。行政救濟(jì)就是在公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨榍趾r(shí)，由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)受害人的請(qǐng)求，給予法律上的保護(hù)。⑥故行政復(fù)議不同于行政訴訟，行政復(fù)議是一種自上而下的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，其最大的優(yōu)點(diǎn)是快捷便民。此外行政復(fù)議還具有一個(gè)突出特點(diǎn)即行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅能對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，而且還能對(duì)其合理性審查?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式將行政復(fù)議快捷便民的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的更加充分，行政相對(duì)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)比較方便及時(shí)，案件處理的效率也極大的提高。

(三)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的全新要求

1.對(duì)行政復(fù)議辦案人員的素質(zhì)提出了要求

“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式推出后，對(duì)處理行政復(fù)議的工作人員提出了更高的要求。行政復(fù)議的工作人員在具備專業(yè)的行政復(fù)議知識(shí)的同時(shí)也要具備在通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)app上進(jìn)行熟練操作，行政復(fù)議工作人員要熟練掌握系統(tǒng)的操作、電子形式證據(jù)的審查、系統(tǒng)維護(hù)、編程等等技能，也就是說進(jìn)行行政復(fù)議的工作人員不僅僅是專業(yè)的法制人才，還要具備互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。這些是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員專業(yè)技能的考驗(yàn)，政府部門應(yīng)該對(duì)行政工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高行政工作人員的技能，也要招賢納士，招錄專業(yè)人才。政府機(jī)關(guān)的工作人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，迎合信息時(shí)代的要求。

2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作量的增大和工作質(zhì)量的提升

互聯(lián)網(wǎng)與行政復(fù)議的結(jié)合賦予了行政復(fù)議工作更多的互聯(lián)網(wǎng)的屬性。首先互聯(lián)網(wǎng)具有便捷性和及時(shí)性，“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式為行政相對(duì)人提供了極大的便捷并降低了復(fù)議成本，這會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議案件數(shù)量增多，會(huì)有更多的行政相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。這會(huì)使得行政復(fù)議機(jī)關(guān)的工作壓力不斷增大。其次互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有公開性與共享性，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上開展行政復(fù)議工作時(shí)，政府工作的所有情況都會(huì)被公諸于眾，行政復(fù)議的處理程序?qū)?huì)更加透明化，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全程監(jiān)督，能夠隨時(shí)對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行監(jiān)督并提出相關(guān)的建議，這樣行政機(jī)關(guān)必須依法辦事，依規(guī)則辦事，減少了不負(fù)責(zé)任的可能性。行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)方式，同時(shí)也兼顧著行政監(jiān)督的職能，行政相對(duì)人在對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服時(shí)可以進(jìn)行行政復(fù)議，行政復(fù)議比行政訴訟的成本低也解決問題的效率高，在“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式中，行政相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議的成本更低，效率更高，提出行政復(fù)議申請(qǐng)也更加容易。行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理的案件數(shù)量激增、質(zhì)量要求提高、受到簡(jiǎn)單更加廣泛。行政機(jī)關(guān)將面臨空前的壓力。

“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議”模式是信息化時(shí)代對(duì)政府工作模式的大變革，也是政府機(jī)關(guān)積極追逐時(shí)代潮流敢于自我更新的表現(xiàn)，這種新的工作模式在運(yùn)行之初可能會(huì)面臨各種問題與不足，但不能因此否認(rèn)符合信息化時(shí)代的要求。更重要的是該模式主要是為了行政相對(duì)人采用便捷高效的方式解決行政復(fù)議的問題，維護(hù)行政相對(duì)人的利益，方便公民行駛監(jiān)督權(quán)，是一項(xiàng)便民之舉，也是一項(xiàng)變革之舉。

[ 注 釋 ]

①崔麗梅.“互聯(lián)網(wǎng)+’，對(duì)當(dāng)今時(shí)代的影響[J].行業(yè)觀察(信息與電腦)版，2016(3).

②王青斌.行政復(fù)議制度的變革與重構(gòu)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013.2.

③何家弘，劉品新.證據(jù)法學(xué)[M].北京：法律出版社，2008.48.

④蔡海寧.信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)法律前沿[M].北京：法律出版社，2009.59.

⑤何家弘.電子證據(jù)法研究[M].北京：法律出版社，2002：5-6.

⑥章劍生.行政程序法基本理論[M].北京：法律出版社，2003.

*江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目，電子法庭審判模式理論研究(2012SJB820004)；江蘇大學(xué)人文社科基金青年項(xiàng)目，江蘇省電子法庭審判模式理論研究(JDR2008013)。

D922.3

A

2095-4379-(2016)33-0029-04

薛國(guó)榮，鎮(zhèn)江市法制辦，主任，江蘇鎮(zhèn)江法治政府研究院，院長(zhǎng)，鎮(zhèn)江市仲裁委，秘書長(zhǎng)；馮琳，江蘇大學(xué)，講師，鎮(zhèn)江市法制辦，副主任，江蘇鎮(zhèn)江法治政府研究院，副院長(zhǎng)。