基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究*

童文暉　黃　秀，2

1.湖北廣播電視大學(xué)，湖北　武漢　430074；2.華中科技大學(xué)，湖北　武漢　430074

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基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究*

童文暉1黃秀1，2

1.湖北廣播電視大學(xué)，湖北武漢430074；2.華中科技大學(xué)，湖北武漢430074

由以前學(xué)習(xí)的地理知識可知，雖然海洋占領(lǐng)地球表面積百分至少二十一；但是人們生存所需要的水資源是淡水資源，而不是海洋里的咸水。而我國人民對淡水資源的認(rèn)識卻十分不足；在利用淡水資源時也不懂得節(jié)制，只會胡亂開發(fā)。尤其是我國以淡水資源而發(fā)展的流域生態(tài)環(huán)境得到越來越嚴(yán)重的破壞。因此，我國特地在流域生態(tài)資源利用中根據(jù)法律條文提出了生態(tài)補(bǔ)償，以便引起人們對資源的重視。

準(zhǔn)市場；流域生態(tài)補(bǔ)償；法律機(jī)制；研究

一、引言

我國在城市中的生活人口日與俱增的情況下，所需要的淡水資源越來越多，并且制造的垃圾也越來越多；導(dǎo)致流域環(huán)境越來越差，可供給的淡水資源越來越少。因此，我國在各大流域環(huán)境中提出了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效的提高人們對淡水資源以及其他資源的重視。就此，本文對基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究進(jìn)行以下幾點(diǎn)講解：

二、基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

(一)流域

流域，流動的區(qū)域。而陸地面積是不變的，唯有水的面積在不斷變化；因此流域是指擁有流動的水的區(qū)域。我國的水卻是來自河流、高山、湖泊等；而河流或湖泊的水有時是由高山至上往下流動而形成的，并且這些河流和湖泊將我國陸地面積分為許多以水為界限的地區(qū)。所以流域主要是指被河流、湖泊等水資源覆蓋區(qū)分開來的區(qū)域。

(二)生態(tài)補(bǔ)償

就國際而言，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟钣直环Q為生態(tài)性服務(wù)付費(fèi)體系，英文縮寫為PES。其主要表現(xiàn)是自然資源的使用必須付出一定代價，并且對資源所有的歸屬人進(jìn)行資源使用后的補(bǔ)充。因為某些資源使用者在使用資源過程中，對資源造成嚴(yán)重破壞以及污染后并不會使資源達(dá)到原有的生態(tài)平衡狀態(tài)，并且對資源所有的歸屬人并不進(jìn)行賠償。因此特地提出生態(tài)補(bǔ)償。

(三)基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

流域生態(tài)環(huán)境周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠其中的水資源而發(fā)展，但是水資源并不是取之不盡的。因此，為了使依靠水資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展以及平衡流域生態(tài)環(huán)境，解決人與流域生態(tài)環(huán)境的矛盾；我國特地基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)制定了一系列相關(guān)法律條文。其相關(guān)法律條文主要是針對使用資源的主體進(jìn)行資源使用限制以及付出使用代價；再者就是對資源所有的歸屬人進(jìn)行補(bǔ)償以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償，然后達(dá)到各地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及流域生態(tài)發(fā)展的平衡。

三、實施基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償出現(xiàn)的主要問題

在我國，流域生態(tài)中的水資源并不是私人獨(dú)有的資源，而是大家共有的資源，是公共資源。因此圍繞著流域生態(tài)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)并不能作為私有產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，導(dǎo)致流域生態(tài)中的水資源的利用并不會達(dá)到合理的分配，使得當(dāng)?shù)卣槿肓饔蛏鷳B(tài)的資源使用。因此本文對基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償出現(xiàn)的主要兩點(diǎn)問題進(jìn)行講解：

(一)流域生態(tài)中市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

在我國由于流域生態(tài)中的水資源使用的廣泛性、重要性以及公共性，導(dǎo)致流域生態(tài)中的市場對于水資源的占有并不能夠完全私有化；使得流域生態(tài)中的水資源市場比較單一，容易在使用過程出現(xiàn)斷鏈，出現(xiàn)的問題不能及時處理；會使得在某一時刻流域生態(tài)中的水資源達(dá)到極其浪費(fèi)的狀態(tài)，并且不能循環(huán)利用導(dǎo)致水資源慢慢枯竭。再者由于水資源的自然屬性以及公共使用屬性，使得水資源會在某些地方出現(xiàn)自然壟斷現(xiàn)象、個人壟斷現(xiàn)象以及政府壟斷現(xiàn)象。而流域生態(tài)中的水資源交易與流域生態(tài)中的水市場是流域生態(tài)中的水資源市場的主要經(jīng)濟(jì)來源。因此流域生態(tài)中的自然壟斷現(xiàn)象、個人壟斷現(xiàn)象以及政府壟斷現(xiàn)象會影響流域生態(tài)中的水資源市場的經(jīng)濟(jì)來源。

(二)政府在流域生態(tài)中介入后出現(xiàn)的問題

由于流域生態(tài)中的水資源的公共性導(dǎo)致的水資源分配不合理問題，使得政府開始介入流域生態(tài)中的水資源市場。而政府介入的主要表現(xiàn)就是，確立人們使用的水資源價格以及水資源運(yùn)用的分配。但是政府進(jìn)行確立的水資源價格往往不能達(dá)到水資源的本身價值，使得大多數(shù)人對水資源的利用并不得節(jié)約，造成水

資源市場的經(jīng)濟(jì)來源下降。并且政府在分配水資源時，并為根據(jù)資源所在地進(jìn)行合理高效的分配，更是導(dǎo)致了水資源使用過程的浪費(fèi)。

四、針對基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償出現(xiàn)的問題實施的法律措施

(一)運(yùn)用法律明確的流域生態(tài)中資源使用權(quán)利以及履行義務(wù)

雖然流域生態(tài)中的資源具有公共性，但是在使用過程中會出現(xiàn)流域中的環(huán)境權(quán)以及區(qū)域發(fā)展權(quán)的糾紛。為了實現(xiàn)流域生態(tài)中的資源使用的公平公正原則，國家特地根據(jù)法律條文對流域生態(tài)中的資源提出生態(tài)補(bǔ)償。因此人們在使用流域生態(tài)中的資源時，不僅僅具有使用權(quán)，更需要承擔(dān)使用資源的責(zé)任，履行相對應(yīng)的義務(wù)。由于流域中的資源主要以水資源為主，而水又是至上往下而流的；導(dǎo)致人們在使用上游水資源時往往會影響下游水資源的使用，且上游對下游的影響時并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使上游和下游思維經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。因此當(dāng)上游使用資源后對下游的資源進(jìn)行了污染和損害后，應(yīng)當(dāng)要求上游資源使用的區(qū)域以及人對下游的區(qū)域以及人進(jìn)行補(bǔ)償，承擔(dān)相對應(yīng)的法律責(zé)任與義務(wù)。

(二)運(yùn)用法律明確流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

雖然流域生態(tài)中的水資源具有公共屬性，但是政府一定要根據(jù)我國法律條文劃分好流域生態(tài)中的水資源的區(qū)域發(fā)展權(quán)，以及確定流域生態(tài)中的水資源占用權(quán)。因此在使用流域生態(tài)中的水資源時，可以避免使用過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛，以及使用后的補(bǔ)償糾紛。使流域生態(tài)中的各個區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)得到合理的發(fā)展，持續(xù)的發(fā)展。

五、基于準(zhǔn)市場的流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆稍瓌t

(一)生態(tài)補(bǔ)償原則

根據(jù)流域生態(tài)中的資源使用情況，為了平衡流域生態(tài)中的各個區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在法律中提出了污染流域生態(tài)資源者應(yīng)該支付相對應(yīng)的費(fèi)用，開發(fā)流域生態(tài)資源者應(yīng)當(dāng)在保護(hù)流域生態(tài)的發(fā)展下進(jìn)行開發(fā)，破壞流域生態(tài)資源者應(yīng)當(dāng)重新恢復(fù)流域生態(tài)原有的生態(tài)環(huán)境等幾項基本原則。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

由流域的跨度比較大，流域中的每個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同，并且流域中的每個區(qū)域所發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系的關(guān)系。所以在發(fā)展流域中的市場經(jīng)濟(jì)時，流域中的各大區(qū)域的政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)后發(fā)展流域中的市場經(jīng)濟(jì)；使流域中的每個區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語

人們生存的保證就是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如果人們對生態(tài)環(huán)境中的資源進(jìn)行亂開發(fā)、亂使用，遲早會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)展的不平衡，人們生存所需的資源缺少。因此，人們應(yīng)該在使用生態(tài)環(huán)境中的資源時應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境發(fā)展的平衡，使人與生態(tài)環(huán)境都得到可持續(xù)發(fā)展。而本文主要講解了生態(tài)環(huán)境中的流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，且針對性對生態(tài)補(bǔ)償在流域生態(tài)中的發(fā)揮進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

[1]黃德春，郭弘翔.長三角地區(qū)跨界水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究[J].技進(jìn)步與對策，2013，18.

[2]張艷芳，Alex Gardner.三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013.6.

[3]李文華，劉某承.關(guān)于中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].資源科學(xué)，2013，32(5).

[4]陳尉，劉玉龍，楊麗.我國生態(tài)補(bǔ)償分類及實施案例分析[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，2013.1.

D912.6

A

2095-4379-(2016)27-0035-02

童文暉(1978-)，男，漢族，湖北黃岡人，碩士研究生，湖北廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：環(huán)境法；黃秀(1982-)，女，漢族，湖北武漢人，湖北廣播電視大學(xué)，講師，華中科技大學(xué)，博士研究生，研究方向：環(huán)境法。

*湖北省教育廳人文社科項目——青年項目，審批部門：湖北省教育廳，課題名稱：水權(quán)轉(zhuǎn)讓背景下的流域生態(tài)補(bǔ)償法律問題研究(項目來源及編號：教育廳社科、15Q270)。