基層治理法治化問(wèn)題研究
——以靖西市為例

韓淑娟

中共靖西市委黨校，廣西　靖西　533800

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基層治理法治化問(wèn)題研究
——以靖西市為例

韓淑娟

中共靖西市委黨校，廣西靖西533800

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)順利通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決議》，提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求，《決議》明確指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。本文嘗試以靖西市為調(diào)查研究地點(diǎn)，以當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)的現(xiàn)有發(fā)展情況為基礎(chǔ)，探尋靖西市法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及不足，并提出相應(yīng)解決辦法。

關(guān)鍵詞：基層治理；基層治理法治化；靖西市

基層治理法治化，是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級(jí)以下(縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村、社區(qū)等)行政區(qū)域推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。①自從進(jìn)行改革開(kāi)放，特別是黨的十五大提出了依法治國(guó)基本方略之后，基層法治建設(shè)的力度得到了不斷的加大，并且有了很大的成效。靖西市根據(jù)上級(jí)文件精神，依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，法治建設(shè)方面取得了明顯的成效。

十八大以來(lái)，靖西基層黨委政府一直在不斷探索，以務(wù)實(shí)的態(tài)度在工作中堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式治理基層事務(wù)。在依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正等發(fā)面取得了一定的成效，切實(shí)的推進(jìn)了靖西基層治理法治化的進(jìn)程。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)也在快速轉(zhuǎn)型，從而不可避免的出現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理問(wèn)題日益突出，治理任務(wù)不斷加大，所以基層治理法治建設(shè)顯得尤為重要，但是在實(shí)際的很多調(diào)研結(jié)果來(lái)看，基層治理法治化的進(jìn)程中卻存在著一些問(wèn)題亟待我們解決。如全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員、辦公廳研究室主任劉佳義在光明日?qǐng)?bào)刊登的文章《推進(jìn)基層治理法治化》中指出：“基層法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，取得了很大成效。但客觀來(lái)看，與依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)相比還有很大差距，存在不少問(wèn)題?！雹谔貏e指出“在基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面，公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問(wèn)題很突出。政府法制機(jī)構(gòu)力量更為薄弱，有的縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)只有2—3人，有的還是兼職，難以適應(yīng)履職需求。在社會(huì)法治意識(shí)方面，部分基層干部人治思維和官本位思想仍很?chē)?yán)重，習(xí)慣于“做工作”“講人情”的工作方式，憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作決策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)?；鶎尤罕姺梢庾R(shí)不強(qiáng)，學(xué)法、守法、用法氛圍不濃，“信訪(fǎng)不信法”“越法違法維權(quán)”較為普遍，基層法治意識(shí)整體亟須增強(qiáng)?！雹?/p>

為解決基層治理法制建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，我們應(yīng)該依據(jù)十八屆四中全中“推進(jìn)基層治理法治化”的具體要求和內(nèi)容，針對(duì)性的做好基層黨組織、基層干部、基層法治機(jī)構(gòu)、基層法治隊(duì)伍、法治工作機(jī)制，、基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件、法治干部等方面的工作。

一、加強(qiáng)基層黨組織法治建設(shè)

“基層黨組織既是推進(jìn)基層治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是實(shí)踐者和示范者。加強(qiáng)基層黨組織法治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進(jìn)基層治理法治化的前提條件?！雹?/p>

目前，基層黨組織法制建設(shè)的存在的主要問(wèn)題是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)榛鶎狱h組織法治意識(shí)淡薄造成的。所以要解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)基層黨組織法治觀念和法治意識(shí)。只有基層黨組織具備了法治觀念和法治意識(shí)，擁有法律知識(shí)，遵守法律，才能更有效的為基層做好法制服務(wù)工作。

二、提高基層干部法治思維能力

黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確強(qiáng)調(diào)：“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容?！被鶎痈刹颗c群眾的聯(lián)系是最緊密的，負(fù)有宣傳和貫徹黨的路線(xiàn)方針的責(zé)任，所以他們的法制意識(shí)能力如何直接影響基層治理工作的開(kāi)展，也關(guān)系到黨和政府在廣大基層群眾的形象。雖然近幾年，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大的提升，但還沒(méi)有達(dá)到基層治理法治化的要求。所以，目前注重培育基層干部法治思維能力是很有必要的。

靖西市為培育和提高基層干部法治意識(shí)和能力方面建立了相關(guān)的制度。比如，縣政府為大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識(shí)和能力，就建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專(zhuān)題法制講座、集中培訓(xùn)等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要求縣政府班子每月至少集中學(xué)習(xí)一次，各部門(mén)行政執(zhí)法人員要定期接受依法行政知識(shí)培訓(xùn)，考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一就是培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)。

三、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)、法治隊(duì)伍建設(shè)

靖西市由于歷史原因，法制機(jī)構(gòu)建設(shè)方面問(wèn)題十分突出，尤其表現(xiàn)在靖西市公安隊(duì)伍方面，我們都知道公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)之一，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮著十分重要的作用，而作為基層的公安隊(duì)伍對(duì)基層的依法治理工作中有著舉足輕重的作用，靖西市公安隊(duì)伍不僅在硬件上沒(méi)有保障、人員數(shù)量上嚴(yán)重不足，而且現(xiàn)有的工作人員中也存在執(zhí)法觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺等問(wèn)題，在他們工作執(zhí)勤中容易造成違規(guī)執(zhí)法。

為改善這類(lèi)問(wèn)題，靖西市公安局積極的進(jìn)行實(shí)踐探索以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，推動(dòng)基層治理法治化工作。一是，政府主導(dǎo)，公安主抓，全面完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)硬件保障的升級(jí)更新。靖西市將執(zhí)法規(guī)范化工作納入靖西市“十二五”規(guī)劃來(lái)實(shí)施，共投入2500萬(wàn)元，全面建成了全縣26個(gè)公安派出所、一個(gè)局機(jī)關(guān)、一個(gè)看守所執(zhí)法場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)和1個(gè)一級(jí)刑事科學(xué)技術(shù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了硬件保障的升級(jí)更新。同時(shí)在隊(duì)伍人員上也進(jìn)行了充實(shí)，以保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。二是，加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，著力提升執(zhí)法能力和水平。其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論中心組的法律學(xué)習(xí)等以制度的形式確定下來(lái)，同時(shí)還落實(shí)了民警法制教育培訓(xùn)制度；制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展全警培訓(xùn)；典型引路，共同促進(jìn)，做法是選取一些在執(zhí)法辦案過(guò)程中所發(fā)生的具有廣泛性、代表性的典型案例，組織一線(xiàn)辦案民警進(jìn)行研討，共同提高執(zhí)法水平。三是，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力提高執(zhí)法公信力。

《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”。同樣，推進(jìn)基層治理法治化，也需要一支強(qiáng)有力的基層法治隊(duì)伍做保障。一方面，增加基層法治工作人員的編制名額。可以通過(guò)基層公開(kāi)招錄方式選拔具有一定法律知識(shí)人才，充實(shí)基層法治隊(duì)伍力量。另一方面，提升現(xiàn)有法治隊(duì)伍懂法、守法、和用法能力水平，可以采用上級(jí)下派掛職、內(nèi)部教育培訓(xùn)等實(shí)施，提高現(xiàn)有基層法治隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

靖西市針對(duì)實(shí)際情況并結(jié)合《決定》的內(nèi)容。在加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍方面也做了具體工作。其措施有：一是加大法治隊(duì)伍工作人員的招錄，充實(shí)靖西市法治隊(duì)伍。嚴(yán)把招錄關(guān)口，在文化水平、工作經(jīng)歷、為人處世特別是有一定法律知識(shí)等方面嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的堅(jiān)決不予錄用。二是加強(qiáng)現(xiàn)有靖西法治隊(duì)伍人員的法治教育培訓(xùn)。通過(guò)年度集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)分類(lèi)培訓(xùn)、跟班單獨(dú)培訓(xùn)等方式，使他們熟悉相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)等知識(shí)，以不斷提高其素質(zhì)和能力。三是完善管理制度。通過(guò)健全各項(xiàng)管理制度，包括招錄、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格進(jìn)行隊(duì)伍管理，以增強(qiáng)法治隊(duì)伍自身遵紀(jì)守法意識(shí)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，在法治隊(duì)伍中出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，且單位領(lǐng)導(dǎo)年終不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)。五是科學(xué)考核實(shí)績(jī)。對(duì)隊(duì)伍中工作做的好的人員給予表彰建立，激勵(lì)法治隊(duì)伍良好發(fā)展，從而增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

另外重視社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理法治化中的作用?？梢酝ㄟ^(guò)培育一批提供治安聯(lián)防、矛盾調(diào)解、法治宣傳教育、法律咨詢(xún)和法律援助等法律服務(wù)的社會(huì)組織，將正規(guī)的基層法治工作隊(duì)伍和這些社會(huì)組織形成推進(jìn)基層治理法治化的大合力。

四、完善法治工作機(jī)制

“要以法治為依據(jù)健全完善處理社會(huì)矛盾和沖突的機(jī)制，構(gòu)建民意吸納和利益制度化表達(dá)機(jī)制，探索建立、聽(tīng)證、評(píng)議、監(jiān)督、舉報(bào)、行政效能考核等多種形式的表達(dá)訴求渠道，保障城市居民的知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法妥善解決農(nóng)村社會(huì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題?！雹葜挥羞@樣才能暢通民意表達(dá)收集渠道。從而保證基層組織能夠及時(shí)的了解影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的隱患和群眾所關(guān)注的密切問(wèn)題，有效快速的進(jìn)行解決。

五、推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)

推進(jìn)基層治理法治化的有效途徑之一就是做好法治干部下基層的活動(dòng)。開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)，需要從這幾方面考慮。

第一，法治干部下到基層掛職或任職，最好做到駐地服務(wù)，方便高效的解決基層困難。

第二，開(kāi)展法律援助服務(wù)工作。法律援助能幫助處于弱勢(shì)群體維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)減輕了政府直接處理群眾矛盾壓力和不良影響。靖西市司法局為進(jìn)一步推進(jìn)法律援助服務(wù)工作，專(zhuān)門(mén)組織優(yōu)秀律師對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高人民調(diào)解員、律師水平。另外，靖西還推行“一鄉(xiāng)一村一法律顧問(wèn)”的制度，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))291個(gè)村(街、社區(qū))派駐法律顧問(wèn)，不定期到點(diǎn)開(kāi)展法律服務(wù)，以方便基層群眾日常咨詢(xún)相關(guān)法律援助問(wèn)題。并且在全縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及工會(huì)、看守所等設(shè)立了法律援助站。

第三，信訪(fǎng)接待下基層，信訪(fǎng)工作是基層治理工作的重要環(huán)節(jié)，它直接涉及到群眾最關(guān)心、最直接也是最現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，所以在信訪(fǎng)工作過(guò)程中，我們得基層干部要做到認(rèn)真聽(tīng)取群眾的困難，這樣才有可能有效解決基層群眾的矛盾和問(wèn)題，避免矛盾的激化。例如可以采用“信訪(fǎng)接待日”等形式，讓基層干部帶著案件去到群眾家里做好信訪(fǎng)工作，或是針對(duì)專(zhuān)題進(jìn)行接訪(fǎng)等。

靖西針對(duì)其本身管理基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等情況，特別屬于邊境地區(qū)的特殊條件，面對(duì)群眾的各種矛盾和訴求，我縣這幾年在積極地完善信訪(fǎng)工作機(jī)制?！扒袑?shí)改進(jìn)接訪(fǎng)方式，推行基礎(chǔ)調(diào)研制度，探究化解群眾矛盾和訴求的有效方式；轉(zhuǎn)變信訪(fǎng)工作方式，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，及時(shí)了解和處理群眾反映的問(wèn)題。”這樣才能確?；鶎尤罕姾侠砗戏ㄔV求得到及時(shí)有效反映，確?；鶎痈刹壳袑?shí)解決好基層出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，順利做好基層治理工作。根據(jù)我對(duì)靖西化峒鎮(zhèn)的調(diào)研情況，了解到該鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情，為完善群眾信訪(fǎng)格局，由以前群眾上訪(fǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)“下訪(fǎng)”，并主動(dòng)排查，及時(shí)把一切矛盾和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；同時(shí)建立健全武裝部、派出所、法庭、司法所等社會(huì)治安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能在村民中的作用，為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)提供了可靠的保障。

第四，普法宣傳。靖西市地處邊境，普法點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面

廣、人員流動(dòng)大等原因，給普法工作帶來(lái)了更加復(fù)雜和難度，雖然我縣這幾年積極地在開(kāi)展普法教育宣傳的工作，但其效果卻不是很明顯。為改善這一情況，靖西市在普法宣創(chuàng)的方式和內(nèi)容上進(jìn)行不斷更新和探索，以達(dá)到更好的普法宣傳效果。

在宣傳方式上，不僅要采用出板報(bào)、掛橫幅、法制講座等傳統(tǒng)方式；應(yīng)群眾的需要和社會(huì)的變革，更要注重采用生動(dòng)具體的新形式進(jìn)行對(duì)法治的了解和運(yùn)用，例如利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視及文藝演出等新平臺(tái)，進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)。特別值得一提的是，靖西市為切實(shí)增強(qiáng)普法效果，建立普法輕騎隊(duì)、建立媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)和建立普法中心戶(hù)的做法。

在宣傳內(nèi)容上，結(jié)合群眾實(shí)際需要，把農(nóng)村土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、環(huán)境污染、計(jì)劃生育、民間糾紛、山林承包、學(xué)生輟學(xué)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)問(wèn)題作為主要內(nèi)容，可以普及《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。這些法律都與農(nóng)民切實(shí)利益息息相

關(guān)，只有懂得這些法律，才能更好的守法、用法。普法宣傳工作是法治干部順利開(kāi)展基層治理法治化工作中的重要內(nèi)容。

[注釋]

①王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2015，01：40-44.

②全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員，辦公廳研究室主任，劉佳義.推進(jìn)基層治理法治化[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-08001.

③全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員，辦公廳研究室主任，劉佳義.推進(jìn)基層治理法治化[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-08001.

④方世南.基層治理法治化的關(guān)鍵：加強(qiáng)黨組織法治建設(shè)[J].唯實(shí)，2014，12：26-27.

⑤全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員，辦公廳研究室主任，劉佳義.推進(jìn)基層治理法治化[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-08001.

[參考文獻(xiàn)]

[1]王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2015，01：40-44.

[2]劉佳義.推進(jìn)基層治理法治化[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-08001.

[3]方世南.基層治理法治化的關(guān)鍵，加強(qiáng)黨組織法治建設(shè)[J].唯實(shí)，2014，12：26-27.

中圖分類(lèi)號(hào)：D921.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0110-03

作者簡(jiǎn)介：韓淑娟(1986-)，女，中共靖西市委黨校教師。