麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

林　燕，齊　川，孟月志（.麗水市農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 33000；.麗水市科學(xué)技術(shù)局生產(chǎn)力促進(jìn)中心，浙江麗水 33000）

麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

林燕1，齊川1，孟月志2
（1.麗水市農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 323000；2.麗水市科學(xué)技術(shù)局生產(chǎn)力促進(jìn)中心，浙江麗水 323000）

介紹麗水市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的做法和成效，分析建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何提高建設(shè)質(zhì)量，真正發(fā)揮可追溯體系對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用進(jìn)行了思考。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；可追溯；麗水

文獻(xiàn)著錄格式：林燕，齊川，孟月志.麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的探索與實(shí)踐［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（7）：1134-1136.

產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的一個(gè)重要原因是各環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和安全事故責(zé)任不可追溯造成的市場(chǎng)失靈［1］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系一方面通過(guò)將供應(yīng)鏈的相關(guān)信息透明化，最大程度降低生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)；另一方面通過(guò)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游實(shí)現(xiàn)追蹤和溯源兩大功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制，迎合了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)的需求［2-3］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立與完善對(duì)安全食品質(zhì)量控制具有重要意義，更是目前安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中的質(zhì)量溯源、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和誠(chéng)信等問(wèn)題的有效解決手段。麗水市緊緊圍繞生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新常態(tài)，探索保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新機(jī)制，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高，為麗水市生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1　建設(shè)成效

依托浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，以麗水市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為重點(diǎn)，開(kāi)展可追溯體系建設(shè)。截至2016年3月底，共建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯點(diǎn)655個(gè)，錄入主體信息庫(kù)生產(chǎn)主體2 340家，申請(qǐng)使用二維碼產(chǎn)品5 000余批次。農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)信息導(dǎo)入覆蓋面44%，對(duì)接檢測(cè)數(shù)據(jù)近1.5萬(wàn)條。遂昌縣、景寧縣、蓮都區(qū)和云和縣榮獲省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣稱(chēng)號(hào)；蓮都區(qū)麗新鄉(xiāng)、龍泉市蘭巨鄉(xiāng)、遂昌縣應(yīng)村鄉(xiāng)、景寧縣澄照鄉(xiāng)榮獲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。

根據(jù)麗水市生產(chǎn)實(shí)際，服務(wù)“麗水山耕”區(qū)域公共品牌建設(shè)，自主研發(fā)了以過(guò)程追溯為主的麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，截至2016年3月底，加入企業(yè)192家，共建900余批次，申領(lǐng)使用二維碼溯源防偽標(biāo)簽23萬(wàn)余張。

2　主要做法

2.1前期工作

前期進(jìn)行論證和調(diào)研工作。一是與浙江省農(nóng)業(yè)廳對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作，爭(zhēng)取可追溯專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和試點(diǎn)支持，保障可追溯工作正常開(kāi)展。二是多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究論證可追溯體系建設(shè)的基本框架、工作目標(biāo)、工作措施及經(jīng)費(fèi)安排，討論解決存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，成立項(xiàng)目建設(shè)小組。三是組織建設(shè)小組成員分別到西寧、上海、杭州、紹興、仙居等地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成適合麗水市建設(shè)實(shí)際的做法。四是通過(guò)招投標(biāo)程序，確定可追溯系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位，按要求建立溯源平臺(tái)。

2.2配套政策

為規(guī)范實(shí)施可追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化政策制度保障，2014年以來(lái)，麗水市相繼出臺(tái)了《麗水市人民政府辦公室關(guān)于麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（麗政辦發(fā)［2014］126號(hào)）、《麗水市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施方案的通知》（麗農(nóng)發(fā)［2014］36號(hào)）、《麗水市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)麗水市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全溯源體系相關(guān)制度（試行）的通知》（麗農(nóng)發(fā)［2014］117號(hào)）、《麗水市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（麗農(nóng)生態(tài)辦［2015］5號(hào)）等政策文件，出臺(tái)扶持政策，明確建設(shè)框架、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，制定了麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員職責(zé)、麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、麗水市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、麗水市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾等配套制度。

2.3開(kāi)展試點(diǎn)

2.3.1篩選原則和評(píng)價(jià)項(xiàng)目

生產(chǎn)主體積極性高，全年貨源穩(wěn)定，有一定的規(guī)模，示范帶動(dòng)性強(qiáng)，產(chǎn)品能夠代表本縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備較好的檢測(cè)條件者優(yōu)先入選，兼顧蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目共6個(gè)，合計(jì)100分：?jiǎn)挝灰?guī)范性建設(shè)（35分），農(nóng)業(yè)投入品使用管理（15分），生產(chǎn)管理（10分），產(chǎn)品檢測(cè)（15分），產(chǎn)品追溯（15分），產(chǎn)品質(zhì)量與品牌（10分）。

由各縣（市、區(qū)）推薦3～5家條件較好的試點(diǎn)單位，根據(jù)篩選原則和評(píng)分細(xì)則，組織專(zhuān)家和相關(guān)工作人員對(duì)其考察打分，全市擇優(yōu)確定首批30家試點(diǎn)建設(shè)主體。同時(shí)確定云和縣白龍山街道為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位。

2.3.2培訓(xùn)與試運(yùn)行

在軟件開(kāi)發(fā)完成并初步調(diào)試成功后，舉行追溯體系建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。市、縣農(nóng)林水分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)管理員和30家試點(diǎn)單位有關(guān)人員參加了培訓(xùn)。會(huì)后，軟件公司為試點(diǎn)單位先后配置了農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸和二維碼打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，安裝追溯軟件，幫助錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)始試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，不斷收集各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)與軟件公司聯(lián)系調(diào)整改進(jìn)。

2.4全面推進(jìn)

一是生產(chǎn)主體調(diào)查摸底。用半年左右的時(shí)間進(jìn)行全市范圍內(nèi)的各生產(chǎn)主體調(diào)查核實(shí)，并定期由縣農(nóng)業(yè)局復(fù)核更新主體信息。依托省級(jí)追溯監(jiān)管平臺(tái)建立信息化主體信息庫(kù)，截至2016年3月底，進(jìn)入主體信息庫(kù)的生產(chǎn)主體共有2 340家，其中合作社1 256家，龍頭企業(yè)367家，家庭農(nóng)場(chǎng)711家，其他6家（部分有重復(fù)）。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，交流總結(jié)前一階段工作開(kāi)展情況，存在的問(wèn)題困難，研究確定下一步工作目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化工作考核。將可追溯體系建設(shè)列入生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品安全工作、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，有力推進(jìn)工作開(kāi)展。四是開(kāi)展整建制創(chuàng)建。通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)追溯示范縣、市級(jí)追溯示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)可追溯體系整體質(zhì)量的提升。目前，蓮都區(qū)、龍泉市、云和縣、景寧縣已成功創(chuàng)建省級(jí)追溯示范縣。蓮都區(qū)麗新鄉(xiāng)、龍泉市蘭巨鄉(xiāng)、遂昌縣應(yīng)村鄉(xiāng)、景寧縣澄照鄉(xiāng)成功創(chuàng)建市級(jí)追溯示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系溝通，形成共識(shí)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的開(kāi)展。探索打通可追溯全鏈條的辦法，加強(qiáng)信息互通互聯(lián)，協(xié)同推進(jìn)可追溯體系建設(shè)。六是做好省市平臺(tái)對(duì)接工作。打通端口，將市級(jí)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到省平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。

3　存在問(wèn)題

3.1可追溯管理基礎(chǔ)差

麗水市“九山半水半分田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。規(guī)模小、數(shù)量多、信息化程度低的生產(chǎn)主體現(xiàn)狀滿(mǎn)足不了開(kāi)展可追溯的基本要求?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品或可評(píng)定質(zhì)量安全的產(chǎn)品，要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品按品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，按一定規(guī)格包裝，按規(guī)定編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)記。而麗水市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮產(chǎn)品大多無(wú)生產(chǎn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)也無(wú)統(tǒng)一要求，交易中大多無(wú)須編碼標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度較低，了解的少，查詢(xún)更少，質(zhì)量安全保障功能尚未顯現(xiàn)。

3.2主體積極性不高

落后的流通方式如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型超市等影響了可追溯工作的開(kāi)展。當(dāng)前，上市農(nóng)產(chǎn)品基本沒(méi)有質(zhì)量安全溯源要求，可追溯的大氛圍還未形成，大多數(shù)可追溯農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，短期內(nèi)生產(chǎn)主體收益不明顯，投入成本無(wú)法消化，在政府沒(méi)有強(qiáng)制要求的情況下，缺乏前期投入動(dòng)力。主體認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，即使開(kāi)展了可追溯建設(shè)，追溯碼的使用率也非常低。

3.3配套保障制度缺乏

目前，麗水市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還未真正建立，進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有可追溯門(mén)檻，可以自由流通；對(duì)農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的扶持和激勵(lì)政策不完善，制度的強(qiáng)制機(jī)制尚不健全，嚴(yán)重影響主體開(kāi)展可追溯管理的積極性和主動(dòng)性，工作推進(jìn)難度較大。另外，部門(mén)分段管理，追溯協(xié)調(diào)難度大。

4　小結(jié)與思考

就全浙江省而言，麗水市既不是農(nóng)業(yè)大市，也不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，但麗水市立足實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短，近年來(lái)一直堅(jiān)持走生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)，而信息化追溯就是發(fā)展思路當(dāng)中一項(xiàng)基礎(chǔ)但又非常關(guān)鍵的舉措。麗水市從2013年開(kāi)始探索起步，在相對(duì)薄弱的生產(chǎn)基礎(chǔ)上使可追溯體系達(dá)到了一定的規(guī)模，也形成了自己的一套經(jīng)驗(yàn)做法。從2015年全面運(yùn)行的情況來(lái)看，省級(jí)平臺(tái)有較全面的主體信息，示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將日常檢測(cè)、執(zhí)法等信息整合到了追溯平臺(tái)中，使得追溯與監(jiān)管更加緊密地結(jié)合在一起。市級(jí)平臺(tái)主要服務(wù)于區(qū)域品牌建設(shè)，實(shí)行過(guò)程信息追溯，并將主體追溯數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞〖?jí)平臺(tái)中。二者并駕齊驅(qū)，兼顧全局與特色。

要讓可追溯體系真正發(fā)揮作用，下一步的關(guān)鍵不在于擴(kuò)大建設(shè)面，而是要提高追溯二維碼的實(shí)際使用率，提升體系建設(shè)質(zhì)量，使可追溯成為一種市場(chǎng)常態(tài)，而不是行政措施。要推動(dòng)可追溯體系建設(shè)，正方向的關(guān)鍵，在于從政府層面嚴(yán)格將可追溯作為產(chǎn)業(yè)扶持政策的前提條件，沒(méi)有開(kāi)展正常的可追溯建設(shè)，所有激勵(lì)扶持或補(bǔ)貼一票否決；反方向的關(guān)鍵，在于建立并嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將可追溯信息標(biāo)志作為入場(chǎng)銷(xiāo)售的查驗(yàn)條件，若無(wú)追溯碼，則每批次必須進(jìn)行檢測(cè)，從而倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)展可追溯建設(shè)。

［1］ 周潔紅，姜?jiǎng)?lì)卿.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中的農(nóng)戶(hù)行為分析：以蔬菜種植戶(hù)為例［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，3 7（2）：118-127.

［2］ 王東亭，饒秀勤，應(yīng)義斌.世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（8）：236-250.

［3］ 陳百如，程湘虹，鐘莉.杭州市蕭山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯模式初探［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（11）：1774-1776.

（責(zé)任編輯：張才德）

S37；F320

A

0528-9017（2016）07-1134-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20160756

2016-05-12

林 燕（1986—），女，浙江縉云人，農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，E-mai1：linyan313@126.com。