公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化問題探究

張洪峰

唐山市公安局，河北　唐山　063000

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公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化問題探究

張洪峰

唐山市公安局，河北唐山063000

隨著我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷改革，逐漸出現(xiàn)了很多社會(huì)矛盾，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國公安機(jī)關(guān)需要開展涉法涉訴信訪工作，將信訪工作和我國法制建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)更有效的法制化信訪目標(biāo)。筆者根據(jù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，主要探究公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化問題，供大家參考。

公安機(jī)關(guān)；涉法涉訴信訪；法制化問題

在我國中國特色社會(huì)主義的背景下，產(chǎn)生了信訪制度。它是一種政治參與形式和權(quán)利救濟(jì)方式。從建立信訪制度，可以看出我國領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心人民群眾的實(shí)際需求?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)利益存在不協(xié)調(diào)的分配方式和有缺陷的司法制度。信訪制度屬于政府和群眾之間聯(lián)系的扭帶。公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)就是權(quán)利救濟(jì)。在信訪量和信訪投資不斷增加的基礎(chǔ)上。這一現(xiàn)狀會(huì)給群眾錯(cuò)覺。很多群眾不通過法律途徑實(shí)現(xiàn)訴求，一味群體性上訪，激烈表達(dá)自己的意見，脫離了信訪制度的救濟(jì)宗旨。針對(duì)這一現(xiàn)象，開展涉法涉訴信訪工作應(yīng)該建立在法律框架基礎(chǔ)上。

一、公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化問題分析

現(xiàn)階段，受到多種因素的影響，我國公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化進(jìn)程暴漏出一些問題。只有對(duì)這些因素進(jìn)行分析，才能更有針對(duì)性的制定方案解決這一問題。

(一)信訪量不斷增加

在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，社會(huì)矛盾較多。因此信訪數(shù)量呈增加趨勢(shì)，上訪人群的規(guī)模也呈上漲趨勢(shì)。信訪的內(nèi)容主要為調(diào)整利益結(jié)構(gòu)的各種爭(zhēng)端。現(xiàn)階段主要的信訪案件涉及拆遷，戶籍，征占地、集資款債權(quán)落實(shí)問題、國企改制、區(qū)域性污染和食品安全問題等。這些案件只依靠政策無法解決問題，因此這些案件需要向法律層面轉(zhuǎn)化，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樯娣ㄉ嬖V信訪工作，并具有法制化的特點(diǎn)。

(二)群眾存在“不信法”的誤區(qū)

因?yàn)槲覈行┬旁L案件的處理不受期限和證據(jù)等因素的制約。但是解決問題的質(zhì)量非常高。因此很多群眾對(duì)于涉及自身利益的問題，本能用法律途徑解決，卻用信訪途徑解決。只是為了對(duì)公安機(jī)關(guān)加壓。這對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，處境非常尷尬。公安機(jī)關(guān)急需改變這一現(xiàn)狀。因此健全信訪制度非常必要。

(三)涉法涉訴信訪方式呈極端化的趨勢(shì)

現(xiàn)階段，我國上訪主要以集體聯(lián)名上訪為主，主要的上訪方式是傳真，郵件等。很多信訪人群明知道省級(jí)以上國家機(jī)關(guān)不處理實(shí)際問題，只起督促作用，但是卻經(jīng)常向省級(jí)機(jī)關(guān)上訪。主要目的是想擴(kuò)大聲勢(shì)，讓高層國家機(jī)關(guān)給基層公安機(jī)關(guān)更大的壓力。這種上訪形式的極端化和情緒化現(xiàn)象明顯。

二、公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化策略探析

以上主要分析了公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化存在的問題，針對(duì)這些問題，需要相關(guān)部門針對(duì)性的采取有效措施，制定科學(xué)方案，解決這一問題。

(一)轉(zhuǎn)變信訪工作職能

轉(zhuǎn)變信訪職能可以通過以下方面著手。第一，信訪的職能主要是引導(dǎo)。主要是引導(dǎo)群眾解決糾紛，不能使其成為權(quán)力救濟(jì)的渠道。權(quán)利救濟(jì)方式呈多元化態(tài)勢(shì)，信訪制度無法完全解決具體問題。信訪人對(duì)糾紛事件感到迷茫，因此需要有專門人員引導(dǎo)。第二，信訪解決的問題主要是非主流糾紛。對(duì)于涉法涉訴案件，可以通過法制化方式解決。對(duì)于糾紛解決渠道不暢問題，不能通過擴(kuò)大信訪權(quán)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該建立多種解決糾紛渠道，實(shí)現(xiàn)良好的信訪效果。第三，信訪主要監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行。我國主要的權(quán)利機(jī)關(guān)包括人大等。現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督方式具有直接，針對(duì)性強(qiáng)和等特點(diǎn)，可以保證行政機(jī)關(guān)有效開展工作。

(二)促使信訪工作向法制化邁進(jìn)

我國建立法制化社會(huì)的重要環(huán)節(jié)就是信訪立法。我國通過立法形式可以科學(xué)規(guī)范信訪人的行為，資格等。這樣可以降低信訪的不規(guī)范程度，增加信訪透明度，可以使公民的政治參與渠道更加公開化，保證政治參與渠道不斷擴(kuò)大。對(duì)于涉法信訪問題，可以通過法律武器解決。此外，及時(shí)懲治纏訪現(xiàn)象，促使我國社會(huì)朝著和諧方向發(fā)展。

(三)促使信訪績(jī)效考核科學(xué)化

我國黨政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)不能以信訪量作為評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。這只能導(dǎo)致工作的表面化和形式化，無法真正解決社會(huì)矛盾，也會(huì)使執(zhí)法的權(quán)威性降低。真正的信訪屬于動(dòng)態(tài)過程，主要是引導(dǎo)群眾化解糾紛。因此，公安機(jī)關(guān)需要建立科學(xué)的信訪績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將公眾的滿意度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公眾的安全感和幸福感。

三、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段受到人民群眾觀念和制度不健全等因素的影響。我國公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作的法制化進(jìn)程還存在一些問題。這應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，采取有效措施解決這一問題。文章首先從“信訪量增加，群眾存在不信法誤區(qū)和涉法涉訴信訪方式極端化”等方面分析公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作的法制化存在的問題，并從“轉(zhuǎn)變信訪工作職能，促使信訪法制化和促使信訪績(jī)效科學(xué)化”等方面探析公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化策略。希望通過本文的研究對(duì)公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法制化水平的提高有所幫助。

[1]周博文，杜山澤.公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作法治化問題研究[J].公安究，2011，10：68-74.

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D632.8

A

2095-4379-(2016)30-0161-01

張洪峰(1974-)，男，漢族，河北唐山人，天津師范大學(xué)政治學(xué)，博士，現(xiàn)在唐山市公安局工作，主要從事政治學(xué)理論、政府治理研究。