農(nóng)民工犯罪問題研究

唐三元

（510440　廣州市司法職業(yè)學(xué)?！V東 廣州）

農(nóng)民工犯罪問題研究

唐三元

（510440廣州市司法職業(yè)學(xué)校廣東 廣州）

改革開放后在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)流動(dòng)變得空前頻繁，大量出現(xiàn)的農(nóng)民工為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工也隨之成為高犯罪群體之一，嚴(yán)重危害著社會(huì)。該篇論文試圖從犯罪的主體和犯罪的客觀方面分析農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)，并提出建議預(yù)防和治理農(nóng)民工犯罪。

農(nóng)民工；犯罪；特征；預(yù)防；治理

改革開放以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的大量農(nóng)民工在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用，但是與此同時(shí)，農(nóng)民工犯罪問題也日益嚴(yán)重，農(nóng)民工犯罪率高漲不下，給社會(huì)秩序、公共安全、他人人身財(cái)產(chǎn)等都造成了一定威脅和傷害，農(nóng)民工犯罪問題必須要引起我們的高度重視。在農(nóng)民工這個(gè)特殊的群體中，因?yàn)樽陨硪约吧鐣?huì)的一些原因，有些農(nóng)民工連自己的基本生活都無法維持，沒有固定的基本生活來源，再加上社會(huì)誘惑時(shí)刻存在，貧富差距明顯，當(dāng)這些農(nóng)民工遇到無法解決的生存等問題時(shí)，便走向犯罪的道路，給社會(huì)及他人造成嚴(yán)重的傷害。［1］農(nóng)民工犯罪問題亟待解決，農(nóng)民工犯罪因這個(gè)群體的特殊性而有其自身的特點(diǎn)。

一、農(nóng)民工犯罪特征

（一）農(nóng)民工犯罪主體特征

1.農(nóng)民工犯罪主體性別特征

犯罪以男性為主，這源于我國(guó)城市化建設(shè)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，也由于我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)制約下的家庭結(jié)構(gòu)—男主外、女主內(nèi)的家庭分工比較盛行，外出打工謀生的大多是男性。在農(nóng)民工犯罪中，犯罪類型主要是侵占財(cái)產(chǎn)類的犯罪，但也不排除侵害他人人身健康權(quán)的犯罪。由于身體等生理?xiàng)l件的不同，男性農(nóng)民工在實(shí)施犯罪過程中大多會(huì)動(dòng)用暴力手段，搶劫罪是男性農(nóng)民工犯罪中出現(xiàn)率最高的一類犯罪，有直接實(shí)施的搶劫犯罪，也有在盜竊、搶奪行為實(shí)施過程中為逃避抓捕等而使用暴力的轉(zhuǎn)化型搶劫犯罪。女性農(nóng)民工實(shí)施犯罪多采用不用耗費(fèi)太多體力的非暴力手段，比如麻醉、欺騙等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性在整個(gè)社會(huì)中的地位不斷提高，外出務(wù)工的女性農(nóng)民工數(shù)量增多，女性農(nóng)民工犯罪率也會(huì)出現(xiàn)增高的趨勢(shì)。

2.農(nóng)民工犯罪主體年齡特征

由于農(nóng)村對(duì)教育的重視度不夠以及經(jīng)濟(jì)等方面的原因，再加上老一代農(nóng)民工的影響，外出務(wù)工人員中年輕人數(shù)量不斷增多，其中還有不少是未成年人。農(nóng)民工犯罪中青少年犯罪占據(jù)比重很大，這與我國(guó)農(nóng)民工群體的年齡構(gòu)成是相符合的。目前我國(guó)農(nóng)民工群體中主要分為兩類，老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工，老一代農(nóng)民工是改革開放剛開始就外出務(wù)工的年輕人，現(xiàn)在年齡大多在四五十歲以上，新生代農(nóng)民工主要是他們的后輩，年齡在14～30歲之間。在犯罪的農(nóng)民工中，19～30歲是流動(dòng)人口犯罪的主要年齡，未成年人犯罪的也不在少數(shù)。［2］這個(gè)年齡段的農(nóng)民工受教育程度比較低，社會(huì)閱歷比較淺，做事情感情義氣擺第一位，自我控制能力弱，加上網(wǎng)絡(luò)媒體等信息傳播的發(fā)達(dá)，面臨的誘惑非常多，他們大多抵制不了這些毒害誘惑的影響，一旦碰到別人觸及了自己或者朋友的利益，便會(huì)完全不顧后果、肆意而為、沖動(dòng)實(shí)施犯罪行為。另外，他們有比較強(qiáng)烈的物質(zhì)欲望和生理欲望，在背井離鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親情和愛情的情況下，很容易走上違法犯罪道路。

3.農(nóng)民工犯罪主體來源地特征

一般來說，農(nóng)民工犯罪人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們因缺乏文化、技術(shù)等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有些人難以謀生，不能保證基本的生活來源，可能轉(zhuǎn)而實(shí)施違法犯罪行為。在改革開放開始的時(shí)候，農(nóng)民工的流動(dòng)一般不是遠(yuǎn)距離的，也就是農(nóng)民工主要會(huì)在鄰近的省份務(wù)工，他們?cè)跒猷徥〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也會(huì)在開始一段時(shí)間里導(dǎo)致鄰省犯罪率的增高，這主要是因?yàn)樗麄冞€未能融入當(dāng)?shù)氐纳?，但是隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工中一部分人已經(jīng)適應(yīng)新的生活，并融入到鄰省的生活節(jié)奏中，在一定程度上農(nóng)民工犯罪率會(huì)有下降。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，新生代農(nóng)民工不斷增多，務(wù)工地也不限定在鄰省，而開始選擇比較遠(yuǎn)的省份，農(nóng)民工輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這樣農(nóng)民工如果想要融入新的城市生活就要付出更多的適應(yīng)性成本，必然產(chǎn)生更多的沖突，犯罪行為也會(huì)增多。

4.農(nóng)民工共同犯罪主體特征

農(nóng)民工居住的范圍相對(duì)集中，主要集中在農(nóng)民工輸入地的一些欠發(fā)達(dá)地方，因自身教育程度及素質(zhì)的影響，農(nóng)民工缺乏對(duì)自身的有效組織管理，同時(shí)，社會(huì)也未對(duì)他們有足夠的重視及對(duì)他們的行為進(jìn)行有效的約束，這樣就造成農(nóng)民工預(yù)謀犯罪的機(jī)會(huì)大大增高，流動(dòng)人口團(tuán)伙犯罪得以蔓延。在以宗族、血緣、鄉(xiāng)土觀念和村落意識(shí)為紐帶結(jié)成團(tuán)伙犯罪的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工多是因?yàn)橛H戚或者老鄉(xiāng)等關(guān)系而結(jié)合在一起，并且現(xiàn)在農(nóng)民工犯罪有向黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙犯罪的發(fā)展。

（二）農(nóng)民工犯罪客觀方面特征

1.農(nóng)民工犯罪時(shí)間特征

農(nóng)民工犯罪受到農(nóng)民工這一身份的影響，從時(shí)間方面看，犯罪比較集中發(fā)生在農(nóng)忙和春節(jié)前夕。部分農(nóng)民工在老家仍然有田地要耕種，這樣就導(dǎo)致在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)比較多，受我國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，大多數(shù)農(nóng)民工春節(jié)會(huì)回老家過年，走親訪友。但是部分農(nóng)民工卻因?yàn)楦鞣矫嬖蚩赡軟]錢或者想衣錦還鄉(xiāng)撐撐面子多帶點(diǎn)錢回家，在農(nóng)忙返鄉(xiāng)和春節(jié)返鄉(xiāng)前，這些農(nóng)民工就可能為了錢瘋狂作案，導(dǎo)致這段時(shí)間農(nóng)民工輸入地犯罪率猛增，而犯罪類型絕大多數(shù)是侵占財(cái)產(chǎn)類的犯罪。農(nóng)忙和春節(jié)期間，農(nóng)民工輸入地犯罪率明顯下降，農(nóng)忙后和春節(jié)后，農(nóng)民工開始返城，導(dǎo)致農(nóng)民工輸入地犯罪率又開始上升。從日時(shí)段特征來看，農(nóng)民工盜竊和搶劫犯罪多集中在凌晨和晚上兩個(gè)時(shí)段。［3］

2.農(nóng)民工犯罪地點(diǎn)特征

農(nóng)民工在城市打工，為減少支出，他們大多選擇居住在房租和房?jī)r(jià)相對(duì)便宜的城郊結(jié)合帶的出租屋或者旅館，而犯罪人的犯罪行為大多是在其熟悉的環(huán)境下進(jìn)行的，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)中的管理薄弱地區(qū)是犯罪高發(fā)地區(qū)。城郊結(jié)合帶的治安管理因人員的復(fù)雜和環(huán)境的惡劣，政府管理的力度并不大，再加上居住環(huán)境的雜亂和隱蔽，為農(nóng)民工實(shí)施犯罪、逃匿、銷贓等都提供了便利條件，因此，城郊結(jié)合帶等郊區(qū)是農(nóng)民工犯罪比較多發(fā)的地區(qū)。從作案的場(chǎng)所來看，人口密集區(qū)如商場(chǎng)、旅館、建筑工地等，因作案對(duì)象比較多，逃匿比較方便，成為農(nóng)民工犯罪高發(fā)的集中地。

3.農(nóng)民工犯罪流動(dòng)性特征

農(nóng)民工大多沒有穩(wěn)定的工作，他們居住的地方隨著工作地點(diǎn)的變化而轉(zhuǎn)移，如果實(shí)施犯罪，多體現(xiàn)為流動(dòng)性犯罪。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使道路更為通暢，交通工具更加普遍和快捷，使異地傳送更為便利，這些都給農(nóng)民工流動(dòng)犯罪提供了有利條件。在科技不斷發(fā)展的今天，通訊、交通工具非常發(fā)達(dá)，農(nóng)民工實(shí)施犯罪后可以借助各種現(xiàn)代化手段逃離，流竄作案的區(qū)域不斷變廣，作案頻率加快，給偵查機(jī)關(guān)的偵破工作造成很大困難。

4.農(nóng)民工犯罪手段特征

暴力性。農(nóng)民工文化程度比較低，實(shí)施犯罪時(shí)大多會(huì)使用暴力，而且農(nóng)民工實(shí)施犯罪比較沖動(dòng)，肆意而為，給社會(huì)制度的穩(wěn)定和他人的人身財(cái)產(chǎn)的安全造成極大的威脅。相當(dāng)多的農(nóng)民工實(shí)施犯罪時(shí)完全不考慮后果，犯罪手段一般比較低劣，說明當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪在作案過程中使用暴力手段或者使用暴力手段相威脅的趨勢(shì)顯著，犯罪的暴力化傾向嚴(yán)重。農(nóng)民工多來自貧困地區(qū)，文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，處事不理智、不計(jì)后果。他們大多沒有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民工受城鄉(xiāng)之間貧富差距和社會(huì)上各色誘惑的刺激十分強(qiáng)烈，有一種強(qiáng)烈不滿現(xiàn)實(shí)社會(huì)的情緒，農(nóng)民工實(shí)施犯罪多為搶劫犯罪，實(shí)施搶劫行為時(shí)會(huì)直接使用磚頭或菜刀等兇器威脅或者直接加害被害人，在實(shí)施盜竊或搶奪等犯罪過程中遇到被害人反抗，也會(huì)用暴力手段達(dá)到自己的目的。此外，農(nóng)民工在勞作過程中人格尊嚴(yán)很少受到尊重，經(jīng)常受到老板或者包工頭等的欺負(fù)，一旦不滿情緒爆發(fā)，他們不會(huì)選擇用法律去維護(hù)自己的權(quán)利或者他們根本就不知曉如何用法律去維護(hù)，往往出于本能，農(nóng)民工相互糾結(jié)在一起，造成嚴(yán)重的群體事件甚至暴力沖突。

兇殘性和破壞性。農(nóng)民工選擇外出務(wù)工絕大多數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民工身份是農(nóng)民，來自于農(nóng)村，小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件一般不好，教育程度不高，有不少農(nóng)民工甚至是文盲，而大部分農(nóng)民工是法盲。農(nóng)民工外出打工抱著改變自身命運(yùn)的目的，希望在大城市能賺很多的錢衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是發(fā)財(cái)夢(mèng)的破滅，有些連基本生活水平都無法維持。再加上社會(huì)貧富差距明顯，他們看著社會(huì)中某些人整天花天酒地地生活，肆意的消費(fèi)，就會(huì)產(chǎn)生仇富或者畸形致富的心態(tài)，對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑從而實(shí)施犯罪。［4］在實(shí)施犯罪過程中，手段簡(jiǎn)單低劣粗暴，完全不考慮自己行為后果，任意為之，具有很大的破壞性。

二、農(nóng)民工犯罪預(yù)防和治理對(duì)策

農(nóng)民工犯罪給社會(huì)造成了極大的危害，因其犯罪的特殊性，我們需要積極探索預(yù)防和治理農(nóng)民工犯罪的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育

1.加強(qiáng)文化教育

農(nóng)民工所受的教育不高，也沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，這就決定了農(nóng)民工所找的工作性質(zhì)不可能是高技術(shù)的工作。我國(guó)農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高，在與他人競(jìng)聘的時(shí)候，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，以自己的能力通過正常的途徑很難達(dá)到預(yù)期的目的，很少會(huì)自我反省，自我調(diào)控能力弱，遇到問題進(jìn)行判斷時(shí)簡(jiǎn)單直接缺乏邏輯的思考，這也是導(dǎo)致其犯罪嚴(yán)重的重要原因，因此有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行文化教育和職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工可以接受各種形式的成人學(xué)歷教育和職業(yè)教育，鑒于農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間大多是在白天，可以考慮在農(nóng)村或者農(nóng)民工居住集中地開設(shè)自學(xué)考試或函授教育等，而開課學(xué)習(xí)時(shí)間最好安排在晚上。通過接受這樣的教育，一方面農(nóng)民工可以提高自己的專業(yè)技能，而有了一技之能后農(nóng)民工可以拓寬求職的選擇面，比如一些高新技術(shù)行業(yè)的工作等；另一方面，取得的學(xué)歷教育可以為農(nóng)民工解決就業(yè)地市民化提供條件，比如現(xiàn)在很多城市規(guī)定，大中專以上學(xué)歷是外地居民或農(nóng)村戶口的青年取得城市戶口的準(zhǔn)入條件。同時(shí)，通過接受教育，農(nóng)民工可以提高自己的文化素養(yǎng)，拓寬自己的知識(shí)面，取得更加好的就業(yè)機(jī)會(huì)，考慮問題也會(huì)更加周全，農(nóng)民工犯罪率會(huì)顯著下降。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)是勞動(dòng)者有要求接受職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練的權(quán)利，并可根據(jù)這一權(quán)利享受相應(yīng)的待遇。勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的目的在于獲得從事某種職業(yè)所必須的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、實(shí)際操作技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育和訓(xùn)練，以便選擇職業(yè)和在職業(yè)上獲得發(fā)展。就業(yè)前，勞動(dòng)者必須通過職業(yè)技能培訓(xùn)獲得所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能，才能為自己創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；上崗后，勞動(dòng)者也必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)工作崗位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。得注意的是，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)中對(duì)農(nóng)民工技能的需求而對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，比如市場(chǎng)急需掌握一定科技知識(shí)、操作技能、服務(wù)技能的人才，那么對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)就主要針對(duì)操作和服務(wù)的技能，這樣才能學(xué)有所用、學(xué)用結(jié)合。在對(duì)專業(yè)和實(shí)用技能進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要同時(shí)開展基本法律常識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等其他能力知識(shí)的培訓(xùn)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工能樹立新的就業(yè)觀念和依法維權(quán)的意識(shí)，提高自己的就業(yè)能力，遵守法律從而減少犯罪的發(fā)生。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工法制教育

農(nóng)民工來自農(nóng)村，社會(huì)環(huán)境比較閉塞，生活習(xí)慣不嚴(yán)謹(jǐn)比較自由散漫，受教育程度比較低，他們根據(jù)傳統(tǒng)的道德觀和自以為是的生活習(xí)慣判斷是非曲直、真假善惡，法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)都不強(qiáng)。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)行法制教育是重中之重，很多農(nóng)民工實(shí)施犯罪是因?yàn)樽约旱臋?quán)益受到了侵犯卻不知道怎么去尋求法律的救濟(jì)，通過對(duì)其進(jìn)行法制教育，可以提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)知識(shí)，這樣當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的時(shí)候就可以得到法律的保護(hù)，從而預(yù)防犯罪。在普法教育中要圍繞農(nóng)民工的實(shí)際情況，把與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律講深講透，努力提高廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，在自己的合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候懂得如何保留證據(jù)、如何選擇用法律來維護(hù)自己的利益。在普法教育過程中要特別進(jìn)行刑法的教育，讓農(nóng)民工知道什么是犯罪以及犯罪將要受到的處罰，使他們敬畏法律，不敢輕易沖動(dòng)地干出違法犯罪的行為。

4.加強(qiáng)思想道德教育

法律是最低限度的道德，道德教育是法制教育的輔佐。農(nóng)民工生活在農(nóng)村，已經(jīng)形成一定的道德觀，但是此時(shí)的道德觀并不一定是正確的，因此需要在進(jìn)行法制教育的同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行道德教化。要引導(dǎo)農(nóng)民工形成正確的判斷是非曲直、真假善惡的道德標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)正確處理與他人的關(guān)系，知曉缺乏正確道德標(biāo)準(zhǔn)的行為是別人厭惡，社會(huì)反對(duì)的行為。尤其要給他們進(jìn)行正確的金錢觀教育，通過合法正當(dāng)?shù)耐緩街赂?，不要試圖通過犯罪等違法行為謀取不法利益。

（二）豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活

文化背景的不同，加之農(nóng)民工給輸入地資源、環(huán)境和治安等方面帶來的壓力，造成輸入地居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，而歧視又帶來反作用，農(nóng)民工通過犯罪等違法行為進(jìn)行報(bào)復(fù)。為了預(yù)防農(nóng)民工犯罪，我們需要為農(nóng)民工提供公共服務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行“以人為本”的人性化管理。這就需要政府在制度上破除不平等之外，還需要通過輿論宣傳，教育輸入地居民放下自身的優(yōu)越意識(shí)，客觀地看待農(nóng)民工，從心理上接納、認(rèn)同農(nóng)民工，進(jìn)而和農(nóng)民工互幫互助。［5］同時(shí)，要使農(nóng)民工認(rèn)同輸入地文化，應(yīng)盡快熟悉輸入地人際關(guān)系的運(yùn)行規(guī)則和公關(guān)禮儀，融入輸入地城市。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工的社會(huì)保障

農(nóng)村外出務(wù)工人員居于農(nóng)民中受國(guó)家和社會(huì)給予養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等物質(zhì)幫助弱者地位，其物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要在全社會(huì)形成物質(zhì)幫助維權(quán)機(jī)制，也需要加強(qiáng)農(nóng)民工自我保障能力。［6］但是目前為止，我國(guó)并沒有一部關(guān)于農(nóng)民工的完整的社會(huì)保障法，需要對(duì)其進(jìn)行完善。這個(gè)保障體系需要完善以下制度：1、農(nóng)民工最低生活保障制度。農(nóng)民工為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)，當(dāng)其無法維持基本生活水平的時(shí)候，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其提供幫助?？梢钥紤]建立由政府出面成立公益勞動(dòng)組織，為暫時(shí)沒有經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民工提供最低生活保障。2、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)保障制度。農(nóng)民工迫切需要建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)保障，職業(yè)傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建立可以減少農(nóng)民工在發(fā)生工傷或者患重大疾病無錢醫(yī)治進(jìn)而通過犯罪報(bào)復(fù)社會(huì)的機(jī)率。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助

法律援助制度保證法律賦予農(nóng)民工的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)于那些因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付各項(xiàng)訴訟費(fèi)用的農(nóng)民工無償提高法律上的幫助。健全農(nóng)民工法律援助機(jī)制從以下幾個(gè)方面著手：第一，在關(guān)于農(nóng)民工的法律援助立法規(guī)定上，審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，應(yīng)以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，在農(nóng)民工選擇法律援助機(jī)構(gòu)時(shí)，給其自行選擇的權(quán)利，受援人從住所地或事件發(fā)生地的援助機(jī)構(gòu)都可。同時(shí)，也要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工糾紛解決機(jī)制的司法解釋，大部分農(nóng)民工外出務(wù)工的收入是家里的主要經(jīng)濟(jì)來源，解決不及時(shí)，會(huì)直接刺激他們實(shí)施犯罪來進(jìn)行報(bào)復(fù)，在保留原有的權(quán)利保障救濟(jì)措施的情況下，制定農(nóng)民工爭(zhēng)議解決的專門程序，比如更加簡(jiǎn)化便捷的司法程序，在舉證責(zé)任這方面，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，這樣可以減少農(nóng)民工訴累。［7］第二，法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)專門化，農(nóng)民工問題比較集中，可以建立專門面對(duì)農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，便于農(nóng)民工尋求法律援助，這樣可以比較有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工開展高效的法律援助服務(wù)。第三，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)的保障。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助是對(duì)其權(quán)利進(jìn)行更加充分的保障，在經(jīng)費(fèi)這方面應(yīng)加強(qiáng)政府的責(zé)任，政府應(yīng)在預(yù)算中列入農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，保證法律援助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性，使農(nóng)民工法律援助工作順利進(jìn)行，這樣能比較有效地遏制農(nóng)民工犯罪的發(fā)生，通過法律的途徑維護(hù)他們的利益。

（五）農(nóng)民工犯罪寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用

農(nóng)民工是一個(gè)弱勢(shì)群體，因制度缺陷、權(quán)益保障不力、農(nóng)民工自身文化因素影響以及心理失衡刺激等原因，農(nóng)民工犯罪率居高不下，農(nóng)民工犯罪根據(jù)刑法的罪刑法定原則，并沒有法定從寬處罰情形。但是為了有效治理農(nóng)民工犯罪，必須要在偵查起訴、審判以及執(zhí)行環(huán)節(jié)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)農(nóng)民工犯罪從寬處罰，具體而言：

1.偵查起訴階段

在對(duì)農(nóng)民工犯罪依法采用逮捕措施時(shí)，嚴(yán)格掌握逮捕的條件尤其是“有逮捕必要”，如果對(duì)農(nóng)民工犯罪嫌疑人可以從寬處理的要慎用逮捕措施，盡量用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等不用監(jiān)禁的強(qiáng)制措施，同時(shí)在取保候?qū)彽氖侄紊隙噙\(yùn)用人保和財(cái)保相結(jié)合，改進(jìn)取保候?qū)彽谋ＷC方式，農(nóng)民工犯罪情節(jié)比較輕的可以采用保證書的擔(dān)保方式，情節(jié)比較重的可以采用保證書加保證人的擔(dān)保方式。在審查起訴環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民工犯罪嫌疑人要充分考慮是否有起訴的必要，公訴機(jī)關(guān)可以研究針對(duì)農(nóng)民工犯罪不起訴的具體條件，形成規(guī)范性意見從而指導(dǎo)實(shí)際工作，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工相對(duì)不起訴的范圍，對(duì)于社會(huì)危害性和犯罪情節(jié)較輕、不需要追究刑事責(zé)任的，可以做出不起訴的決定。針對(duì)農(nóng)民工犯罪的可以考慮確立辯訴交易制度，通過農(nóng)民工對(duì)較輕的罪名或指控進(jìn)行有罪答辯從而換取公訴機(jī)關(guān)減少犯罪指控或從輕處罰的量刑建議等，這樣可以鼓勵(lì)被告人認(rèn)罪并有利于其認(rèn)真悔改。在偵查階段要確立存疑有利于犯罪嫌疑人的制度，如果對(duì)于認(rèn)定是輕罪還是重罪存在證據(jù)疑問的，要就低認(rèn)定輕罪。［8］在提起公訴時(shí)，要向法院全面說明犯罪嫌疑人存在的法定與酌定量刑情節(jié)。

2.審判階段

在審判階段要重視非刑事化處理辦法的適用，對(duì)于農(nóng)民工犯罪情節(jié)輕微和主觀惡性比較小的案件，盡量予以免于刑事處罰，但要對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠償損失等非形式化處理，這樣既可以達(dá)到懲戒的效果又不至于讓農(nóng)民工難以接受。推行刑事和解制度，對(duì)于農(nóng)民工犯輕罪在審判階段已經(jīng)與被害人達(dá)成和解協(xié)議的，可以免于刑事處罰，犯重罪的如果達(dá)成和解協(xié)議的，也可以考慮酌定從輕處罰，這樣既可以緩和社會(huì)矛盾又能使被害人和犯罪人滿意，從而減少再犯的可能性。

3.執(zhí)行階段

考慮對(duì)于初次實(shí)施犯罪、偶然犯罪或者因?yàn)檫^失而犯罪等被判處三年以下有期徒刑的農(nóng)民工被告人設(shè)立半開放式監(jiān)獄推行開放式處理。絕大多數(shù)農(nóng)民工是因貧而犯罪，實(shí)施犯罪的技術(shù)含量很低，可以在對(duì)他們適用減刑假釋等制度時(shí)適當(dāng)放寬條件。另外，目前我國(guó)社區(qū)矯正制度正在推行，對(duì)于被判處有期徒刑的農(nóng)民工服刑人員可以對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)性測(cè)評(píng)，罪行比較輕、確有悔改表現(xiàn)、不致危害社會(huì)的實(shí)行社區(qū)矯正，可以完善社區(qū)矯正制度，對(duì)符合條件的服刑人員設(shè)定不同的矯正目標(biāo)和方式等。

［1］魏城.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查［М］.北京：法律出版社.2008：10-12.

［2］李錫海.現(xiàn)代化與犯罪研究［М］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社. 2009：16-17.

［3］林彭，余飛，張東霞.新生代農(nóng)民工犯罪問題研究［J］.中國(guó)青年研究，2008，（2）：88-89.

［4］陳里.經(jīng)濟(jì)利益與中國(guó)農(nóng)民工犯罪原因研究［М］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：55-58.

［5］王春林.農(nóng)民工犯罪文化解讀［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（1）：78-79.

［6］王大中，柴艷茹，張曉東，郭冰.北京市流動(dòng)人口犯罪問題調(diào)查報(bào)告［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）：76-77.

［7］蔣月.中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究［М］.北京：法律出版社，2006：121-125.

［8］莫洪憲，孫晉.外來勞工（農(nóng)民工）權(quán)益救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)［М］.湖北：武漢大學(xué)出版社，2006：215.

唐三元（1984～ ），女，湖南湘潭人，法學(xué)碩士，廣州市司法職業(yè)學(xué)校講師，研究方向：訴訟法學(xué)。