論“一帶一路”的法律發(fā)展

王秉乾

（100029　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院　北京）

論“一帶一路”的法律發(fā)展

王秉乾

（100029對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院北京）

“一帶一路”是我國(guó)的重大戰(zhàn)略倡議，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。但是，“一帶一路”國(guó)家情況復(fù)雜，存在很多挑戰(zhàn)。對(duì)此，需以法律發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)，使其能夠在法律框架內(nèi)得到規(guī)制。在此方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)牽頭組織國(guó)際化條約組織，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中的法律問(wèn)題予以重視，以此確保這一偉大戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

一帶一路；法律發(fā)展

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大戰(zhàn)略倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。為此，中國(guó)政府還制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)一帶一路的相關(guān)問(wèn)題。在這個(gè)龐大的戰(zhàn)略規(guī)劃中，筆者認(rèn)為，“一帶一路”的法律發(fā)展十分重要。

“一帶一路”涉及的國(guó)家與地區(qū)眾多，各國(guó)國(guó)情差異巨大。從歷史與現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，這些區(qū)域既是大國(guó)地緣政治沖突的熱點(diǎn)地帶，也是全球主要政治力量角逐的焦點(diǎn)區(qū)域。這就意味著，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略而進(jìn)行的對(duì)外直接投資，將在投資安全方面面臨很大的挑戰(zhàn)，其中的政治、外交、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可謂錯(cuò)綜復(fù)雜，存在很多的不確定性。①這些政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：一些國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)與暴亂仍然沒(méi)有結(jié)束，而且短期內(nèi)也看不到解決的希望（例如巴基斯坦與阿富汗的塔利班組織仍然活動(dòng)頻繁，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)緬甸的若干不穩(wěn)定地區(qū)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)不穩(wěn)定弧等）；政策朝令夕改、缺乏連續(xù)性；政治腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，政府部門辦事效率低下；國(guó)家之間關(guān)系不穩(wěn)定；社會(huì)治安狀況較差等等。正是由于這方面情況的復(fù)雜性，因此必須對(duì)其中涉及的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)研究與預(yù)判，防止重大的政治風(fēng)險(xiǎn)造成投資項(xiàng)目的巨額損失。這方面已經(jīng)出現(xiàn)消極案例，造成巨大損失。例如，2014年中國(guó)交建在斯里蘭卡開(kāi)發(fā)建設(shè)科倫坡港口城項(xiàng)目，項(xiàng)目投資14億美元，習(xí)近平主席還參加了動(dòng)工儀式。然而，新總統(tǒng)西里塞納于2015年1月上臺(tái)后，斯里蘭卡政府對(duì)一系列外國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，科倫坡港口城項(xiàng)目也因“缺少相關(guān)審批手續(xù)”被要求暫停施工，圍繞科倫坡港口城項(xiàng)目的爭(zhēng)議包括環(huán)評(píng)、土地使用權(quán)等。其背后的原因可能是新總統(tǒng)相比前總統(tǒng)更傾向于印度，在執(zhí)政后對(duì)外交政策進(jìn)行調(diào)整，最終導(dǎo)致項(xiàng)目停工。經(jīng)過(guò)努力，該項(xiàng)目最近實(shí)現(xiàn)部分工程復(fù)工，但項(xiàng)目發(fā)生損失是不可避免的。②這對(duì)“一帶一路”的發(fā)展構(gòu)成了各種消極影響。

如何有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。筆者認(rèn)為，其中的重要方向之一是將政治問(wèn)題法律化，這就意味著對(duì)政治問(wèn)題不能完全采取政治性策略來(lái)解決，而是注重將一部分政治問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，以法律的正式性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性、邏輯性等特點(diǎn)來(lái)防止政治性策略所天然存在的不確定性，從而使“一帶一路”能夠走上法治的正規(guī)，在相對(duì)穩(wěn)定的法律框架下能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)育，從而不僅為國(guó)際關(guān)系樹(shù)立典范，也為我國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域作出新的貢獻(xiàn)。

為此目的，有必要探索建立以“一帶一路”沿線國(guó)家為成員的條約化國(guó)際組織，以國(guó)際法的形式規(guī)定相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，形成一個(gè)共同交流、協(xié)調(diào)與爭(zhēng)議解決的有效國(guó)際法機(jī)制。③因此，可以協(xié)調(diào)并整合現(xiàn)有上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、APEC、亞信、中國(guó)與東盟“10+1”、歐亞聯(lián)盟，以及正在積極推進(jìn)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等區(qū)域組織和機(jī)制。就此而言，國(guó)際組織的正式性與法律性是確?！耙粠б宦贰背晒Φ闹匾獓?guó)際法基礎(chǔ)所在，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際法組織中實(shí)現(xiàn)以我為主的重要契機(jī)與途徑。

另外，有必要重視基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)爭(zhēng)議的法律解決機(jī)制，④這對(duì)注重基礎(chǔ)設(shè)施投資的“一帶一路”而言無(wú)疑是非常重要的。毫無(wú)疑問(wèn)，中資企業(yè)在這方面一直以來(lái)由于種種原因而存在不少缺陷，例如在施工證據(jù)的保存方面、法律介入方面、維權(quán)意識(shí)方面等等。針對(duì)沿線國(guó)家政策穩(wěn)定性較弱、政府更迭、國(guó)別競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等情況，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步國(guó)際化，以法律武器敢于并勇于維權(quán)。中資企業(yè)的一個(gè)長(zhǎng)期的根本性弱點(diǎn)是法律意識(shí)薄弱，一旦發(fā)生爭(zhēng)議容易迷信個(gè)人關(guān)系或者外交關(guān)系或者干脆逃之夭夭，而對(duì)利用正式法律規(guī)則系統(tǒng)方面重視不足，內(nèi)部準(zhǔn)備也不是很足，這在在合同或者證據(jù)上出現(xiàn)瑕疵時(shí)就會(huì)加大爭(zhēng)議解決的成本，導(dǎo)致這方面的沉痛教訓(xùn)層出不窮。中資企業(yè)應(yīng)該充分研究雙邊和多邊投資保護(hù)協(xié)定，充分利用法律工具保護(hù)投資利益。其中，在項(xiàng)目初始就設(shè)計(jì)好爭(zhēng)議解決機(jī)制，可以在出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)爭(zhēng)取到對(duì)保護(hù)自己權(quán)益更有利的局面。因此，改變交易思維定勢(shì)、加大法律方面的投入是解決問(wèn)題的根本之策。

總而言之，中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、爭(zhēng)取共建“一帶一路”的成功，是對(duì)新時(shí)期中國(guó)奮發(fā)有為新外交方針的檢驗(yàn)，也是對(duì)中國(guó)作為最大新興經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)發(fā)展潮流能力的檢驗(yàn)，法律在風(fēng)險(xiǎn)控制中應(yīng)當(dāng)處于重要地位。如此，“一帶一路”的成功才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①王衛(wèi)星：“全球視野下的‘一帶一路’： 風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)（上）”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年5月上。

②張程：“中企斯里蘭卡港口城項(xiàng)目復(fù)工 美媒：印度感到 不 安” ， 參 考 消 息 網(wǎng)，http：//www.саnkаoxiаoxi.сom/ fnаnсe/20160316/1101532.shtm l，2016年3月16日訪問(wèn)。

③劉敬東：“一帶一路”戰(zhàn)略的法治化構(gòu)想，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年4月28日。

④“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一帶一路戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域”，新華網(wǎng)，http：// news.xinhuаnet.сom/2015-03/22/с_1114721950.htm，2016年 3月18日訪問(wèn)。

王秉乾，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。