供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下行政檢察之進(jìn)路——以法律經(jīng)濟(jì)分析為視野

陳昊博

（075400　河北省懷來(lái)縣人民檢察院　河北 懷來(lái)）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下行政檢察之進(jìn)路——以法律經(jīng)濟(jì)分析為視野

陳昊博

（075400河北省懷來(lái)縣人民檢察院河北 懷來(lái)）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)之后，在改革的春風(fēng)之下，各行各業(yè)煥發(fā)出新跡象，司法領(lǐng)域之內(nèi)的諸項(xiàng)改革措施，追根溯源也只不過(guò)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在司法效率層面的體現(xiàn)而已，因此，作為行政檢察而言，應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下開(kāi)展一系列創(chuàng)新工作，這樣才能夠提升司法效率，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；檢察機(jī)關(guān)；行政檢察

一、角度：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要點(diǎn)

2016年初中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是提高生產(chǎn)力，落實(shí)以人民為中心的思想，之后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域正式啟動(dòng)，并形成了以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為五大任務(wù)的改革格局。所謂供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境之下，供給與需求是相互作用、彼此制約的兩極，位于市場(chǎng)的兩端，實(shí)施需求側(cè)改革，其核心是要用經(jīng)濟(jì)刺激政策來(lái)提高社會(huì)總需求，靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此種改革在初期無(wú)疑是效果顯著的。但是，資源過(guò)度浪費(fèi)、企業(yè)過(guò)度生產(chǎn)、社會(huì)庫(kù)存逐漸遞增是需求側(cè)改革所暴露出的最大問(wèn)題。而供給側(cè)改革就是要改變以往社會(huì)供給中效率低下的狀態(tài)，從提高生產(chǎn)能力出發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其核心目標(biāo)是要提升供給效率。相應(yīng)地，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，司法領(lǐng)域也存在去除無(wú)效法律供給、提升法律供給效率的問(wèn)題，這一問(wèn)題其實(shí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在司法效率領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。

二、態(tài)度：行政檢察監(jiān)督執(zhí)法的立足觀念

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總目標(biāo)是提高社會(huì)供給效率，手段是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即通過(guò)調(diào)整政府、企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，當(dāng)然最為主要的是調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，例如：政府簡(jiǎn)政放權(quán)、提供一站式便民服務(wù)，都可以在一定范圍內(nèi)提高社會(huì)供給效率，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于檢察機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法監(jiān)督職能，這就決定了檢察機(jī)關(guān)須要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下重新界定行政執(zhí)法監(jiān)督的觀念。具體而言，可以分為兩個(gè)層次：一是對(duì)外層次。對(duì)外檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為，檢察機(jī)關(guān)須要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引來(lái)評(píng)判行政執(zhí)法行為，凡是有利于提升政府工作效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體行政行為，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，相反，若具體行政行為會(huì)阻礙政府行政效率、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，則應(yīng)當(dāng)予以糾正。這就為檢察機(jī)關(guān)的行政檢察指明了方向。二是對(duì)內(nèi)層次。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求為驅(qū)動(dòng)力，以提升司法效率為己任，凡是行政執(zhí)法監(jiān)督行為有利于提升司法效率的，則應(yīng)當(dāng)實(shí)施。因此，可以說(shuō)只要有利于促進(jìn)政府行政效率的提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者有利于自身司法效率的提升，那么檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政檢察職能。

三、維度：行政檢察創(chuàng)新發(fā)展的著力基點(diǎn)

從觀念上看，檢察機(jī)關(guān)行政檢察應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，而從策略來(lái)看，行政檢察應(yīng)當(dāng)建立“亮點(diǎn)+重點(diǎn)+基本點(diǎn)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。具體而言：一是以日常行政執(zhí)法監(jiān)督為基本點(diǎn)，主要針對(duì)政府部門不作為、亂作為等影響行政效率、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法現(xiàn)象作為監(jiān)督對(duì)象行使職權(quán)。二是以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾姓?zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，要在人民群眾密切關(guān)注的、影響人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域建立常態(tài)化重點(diǎn)監(jiān)督的工作模式，例如：環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域等等，都是關(guān)乎于人民群眾切身利益的領(lǐng)域，對(duì)于這樣的領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)行政檢察應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注。三是以特色監(jiān)督為行政執(zhí)法監(jiān)督的突破口并形成工作亮點(diǎn)。特色化監(jiān)督是區(qū)別于日常行政執(zhí)法監(jiān)督的一種新工作模式，主要是充分配置現(xiàn)有行政檢察、行政執(zhí)法、媒體等社會(huì)資源，使之形成特色優(yōu)勢(shì)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行工作創(chuàng)新，以提升行政檢察的社會(huì)影響力。例如：在食品安全領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)可以充分協(xié)調(diào)食品、工商、畜牧、動(dòng)檢、質(zhì)檢等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，并整合媒體資源定期向社會(huì)發(fā)布食品安全行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督的成果，這就使行政檢察不僅形成了工作亮點(diǎn)，而且還促進(jìn)了供給質(zhì)量、供給效率的提升。做好了上述戰(zhàn)略布局，可以說(shuō)行政檢察在策略上就找到了著力點(diǎn)。

四、尺度：行政檢察規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政檢察畢竟屬于新生事物，所以要擺脫以往“抗訴式”思維的限制，即如果檢察機(jī)關(guān)每一個(gè)監(jiān)督行為都要去找具體法律條文的依據(jù)，那么行政檢察將無(wú)法開(kāi)展，因?yàn)榫唧w行政行為非常龐雜，其依據(jù)也浩如煙海，但是行政執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)卻近乎于零，怎樣開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督就成了問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)既不能成為適用法律的機(jī)器，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有那么多現(xiàn)成的法律依據(jù)等待檢察機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)加以適用，所以行政執(zhí)法監(jiān)督的尺度就是檢察機(jī)關(guān)行政檢察中的一大難題。既然具體性的法律規(guī)范較少，那就應(yīng)當(dāng)確立一些標(biāo)準(zhǔn)作為行政檢察的運(yùn)行依據(jù)。筆者認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，行政檢察的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以提高政府行政效率、提升供給效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，以柔性的檢察建議或者聯(lián)席會(huì)議等方式來(lái)解決具體實(shí)際問(wèn)題，不宜采取較為強(qiáng)烈的、甚至是具有強(qiáng)制性的手段作為保障依據(jù)，例如：類似于查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制手段在刑事偵查程序或者是特定的民事程序中可以采用，而行政執(zhí)法監(jiān)督目前尚缺乏具體的程序性規(guī)范，因此，檢察機(jī)關(guān)介入政府部門行政執(zhí)法管理的尺度不宜過(guò)深，可以本著提升政府行政效率、提升供給效率這樣的基本原則提出一些建議性的措施，這樣既體現(xiàn)了檢察權(quán)行使的合法性，又體現(xiàn)了實(shí)踐操作的靈活性。

五、結(jié)語(yǔ)

從觀念上看，檢察機(jī)關(guān)行政檢察應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，從策略上看應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)鮮明，這樣才能夠促進(jìn)供給質(zhì)量的提升，而從實(shí)踐操作來(lái)看，行政檢察不宜過(guò)分介入政府行政管理之中，要充分尊重行政裁量權(quán)，在依法監(jiān)督的同時(shí)盡量以柔性化的檢察建議來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)司法的效率化供給。

陳昊博（1975.11～），男，漢族，民商法碩士，河北省懷來(lái)縣人民檢察院，檢察員。