淺析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

章　勇

中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶　401336

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淺析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

章勇

中共重慶市南岸區(qū)委黨校，重慶401336

分析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以采用層層跟進的方法，先分析執(zhí)政黨治理，再分析執(zhí)政黨治理體系，最后再分析執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化。這樣，可以告訴我們更多的內(nèi)涵，理解也更透徹。

執(zhí)政黨治理；執(zhí)政黨治理體系；執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化

政黨有其產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律。政黨必須對經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極回應(yīng)。所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過程。[1]如果說，中國共產(chǎn)黨在革命時期適應(yīng)了革命環(huán)境變化和歷史發(fā)展進程而體現(xiàn)出了革命黨的現(xiàn)代化，那么，在中國特色社會主義建設(shè)時期也必須適應(yīng)建設(shè)環(huán)境變化和改革發(fā)展要求而體現(xiàn)出執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。這是歷史方位變化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求和新使命。而要實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化其實就是要實現(xiàn)執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化。對這一概念可以從三個層面逐層理解：

一、執(zhí)政黨治理

治理是一個外來詞匯，曾經(jīng)在西方學(xué)界很熱。治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[2]可見，治理理論是研究包括政府、市場、公民在內(nèi)的多元主體共同協(xié)商管理公共事務(wù)的相關(guān)理論，其實質(zhì)是通過促進市場和社會發(fā)育最大化增進公共利益，具有多主體性、互動性、協(xié)調(diào)性、民主化、法治化等基本特征。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“立黨為公、執(zhí)政為民”，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)政黨的根本屬性與治理理論存在諸多相融相通之處，特別是人民當家作主的基本理念和客觀事實恰恰是廣大人民群眾參與公共事務(wù)管理的鮮活體現(xiàn)。但是飛速發(fā)展的中國在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些不可避免的問題，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還在進一步完善中。因此，合理借鑒西方治理理論的科學(xué)成分來完善執(zhí)政黨治理方式，具有重要作用。有利于在和諧社會建設(shè)條件下形成促進公共利益最大化的理念、制度、機制和評估體系。

實際上，治理是包括理念、制度、機制、績效在內(nèi)的有機結(jié)合的綜合體。沒有理念做基礎(chǔ)，治理不會自覺；沒有制度作保障，治理難以可持續(xù)；沒有機制作支撐，治理沒有落實動力；沒有績效作標準，治理效果難以考核。因此，治理要通過規(guī)范各個主體的職能職責(zé)來實現(xiàn)，通過制度機制來落實，最后還要通過一些列指標體系來衡量實際效果。理解了治理的四方面因素才算完整地理解了治理的內(nèi)涵，缺少任何一個因素，理解都是不完整的。

二、執(zhí)政黨治理體系

執(zhí)政黨治理體系就其實質(zhì)來說是一套內(nèi)涵了執(zhí)政黨治理理念和運行機制的制度體系。作為執(zhí)政黨，黨的自身建設(shè)與執(zhí)政活動、黨的建設(shè)新的“偉大工程”和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。因此，執(zhí)政黨治理體系涵蓋執(zhí)政黨自身建設(shè)和執(zhí)政黨執(zhí)政活動兩方面。自然地，執(zhí)政黨治理體系就包括執(zhí)政黨自身建設(shè)制度體系和執(zhí)政黨執(zhí)政制度體系兩方面。這兩個體系相互影響、相互制約、相互促進。

執(zhí)政黨自身建設(shè)主要是相對于執(zhí)政主體而言的。概言之，執(zhí)政黨自身建設(shè)制度體系就是關(guān)于執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的制度體系。思想理論建設(shè)包括制定正確的的綱領(lǐng)、理論、路線、方針、政策，用馬克思主義中國化理論成果武裝全黨，用社會主義核心價值體系教育全民；組織建設(shè)包括黨員隊伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)，黨的各級組織和民主制度建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)；作風(fēng)建設(shè)包括弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、培育優(yōu)秀時代新風(fēng)，形成與時代要求相適應(yīng)的為民、務(wù)實、清廉、勤政、民主、法治作風(fēng)；反腐倡廉建設(shè)就是加強權(quán)力制約和監(jiān)督，防止濫用公共權(quán)力謀取私人利益；制度建設(shè)就是按科學(xué)、民主、法治的要求完善黨的建設(shè)制度，以健全民主集中制為重點完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

執(zhí)政黨執(zhí)政活動就是執(zhí)政黨帶領(lǐng)廣大人民群眾依法管理公共事務(wù)的各種活動，也是為最廣大人民群眾謀取最大利益的活動。如何做好這些活動，就涉及到執(zhí)政方式問題?！斑m應(yīng)時代發(fā)展的政黨為實現(xiàn)本階級的政治目標，都會自覺推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化?！盵3]在革命時期，我們黨適應(yīng)革命形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變工作方式，很快變被動為主動，最終取得了革命成功。雖然那個時候還沒有在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，但反應(yīng)出執(zhí)政方式隨環(huán)境和目標的變化而變化這個道理是一樣的。在新的歷史條件下，黨既要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要處理好與各職能部門的關(guān)系，明確界定各職能部門的職能職責(zé)，支持各職能部門依規(guī)依法開展工作。建立管理公共領(lǐng)域的多元協(xié)商機制，讓各個

領(lǐng)域都能盡職盡責(zé)、共享力量，促進公共利益最大化。

簡言之，執(zhí)政黨治理體系是執(zhí)政黨為加強自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)各項制度的總體。各個制度之間須相互配套、相互銜接。

三、執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化

在了解了執(zhí)政黨治理和執(zhí)政黨治理體系滯后，理解執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就較為容易了?？梢哉f，新常態(tài)下提出執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化既是時代要求，也是主觀自覺。當前，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性失衡、社會階層分化嚴重、經(jīng)濟發(fā)展速度減緩、三大差距依然很大，思想觀念、利益格局、體制機制受到束縛，法治建設(shè)、法制宣傳、法治落實還存在不少問題，“四大危險”、“四大考驗”挑戰(zhàn)依然嚴峻。這就是當前階段性的歷史使命和客觀現(xiàn)實，是我們理解這個問題的出發(fā)點和前提條件。

黨的十八屆三中全會對黨的建設(shè)提出了具體要求、作出了重要部署，是我們理解執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的政策依據(jù)。根據(jù)黨的政策和相關(guān)理論，我們認為，執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中適應(yīng)客觀環(huán)境變化和改革發(fā)展需要不斷推進自身建設(shè)和執(zhí)政活動科學(xué)化、民主化、制度化、法治化的過程。這一內(nèi)涵說明了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化是與執(zhí)政環(huán)境和歷史使命相適應(yīng)的，執(zhí)政環(huán)境和歷史使命變化了，執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化就會有不同的內(nèi)涵。也說明了執(zhí)政黨治理體系現(xiàn)代化的實質(zhì)是推進執(zhí)政黨自身建設(shè)和執(zhí)政活動的科學(xué)化、民主化、制度化、法治化。這就要求執(zhí)政黨按照社會發(fā)展要求和執(zhí)政規(guī)律來思考自身建設(shè)和執(zhí)政活動，對各治理主體進行科學(xué)定位，科學(xué)界定多元主體的職能職責(zé)既相互關(guān)系，提高黨解決“兩大歷史性課題”的能力。

[1]王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009：284.

[2]The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood：The Report of the Commission on Global Governance(<我們的全球之家>)，Oxford University Press.1995：3.

[3]劉宗洪.政黨執(zhí)政規(guī)律與黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化[J].探索，2012(5).

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2095-4379-(2016)26-0099-02

章勇，男，苗族，重慶秀山人，中共重慶市南岸區(qū)委黨校，教師，主要研究黨的建設(shè)和社會治理創(chuàng)新。