論我國的附條件不起訴制度的適用不足

馮德龍　丁 舟　王保順

（650000　云南大學(xué)　云南 昆明）

論我國的附條件不起訴制度的適用不足

馮德龍丁 舟王保順

（650000云南大學(xué)云南 昆明）

未成年人附條件不起訴制度是指對于符合法律規(guī)定的未成年犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，設(shè)定一定期限的考察期和相應(yīng)的考察條件，根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)情況決定是否對其提起公訴的一種起訴裁量制度。但由于立法規(guī)定簡單，實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)，特別是對于具體的適用范圍過窄，適用條件不合理，考驗(yàn)制度和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題的日益凸顯。

附條件；未成年；監(jiān)督機(jī)制

一、附條件不起訴制度的概述

（一）未成年人附條件不起訴制度確立的必然性

一方面，近年來我國未成年人犯罪數(shù)量和所占比例不斷升高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國法院判決的青少年罪犯5年間增長12.6%，其中未成年人犯罪數(shù)量增長情況更加突出，5年間上漲68%。尤其是犯罪年齡低齡化，是近幾年表現(xiàn)出的一個(gè)明顯特點(diǎn)。九十年代以來，青少年違法犯罪的初始年齡比七十年代提前了2～3歲。有的孩子7、8歲就開始了犯罪，14歲以下的少年違法犯罪增多。［1］在司法領(lǐng)域，各地的檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)其具體的情況對未成人的犯罪進(jìn)行靈活的處理，并且取得了一些突破和進(jìn)步。

另一方面，未成年人的自身的心理特點(diǎn)要求。未成年人是一個(gè)思想意識發(fā)育還不健全的群體，他們的心理有著與成年人不同的特征。大多實(shí)施犯罪行為都是因?yàn)槲闯赡耆耸欠悄：?、辨別能力差、易沖動和感情用事，因其心智尚未成熟，容易受到外界錯(cuò)誤思想的影響，從而走向犯罪的道路。其主觀惡性是很小的。對于那些犯罪情節(jié)輕微的，可以通過教育改正的，應(yīng)當(dāng)積極給予機(jī)會，進(jìn)行教育。

（二）附條件不起訴制度的定義

概括而言，附條件不起訴制度必須滿足一下條件：一是其適用的主體必須是未成年人，二是該未成年人所犯的罪必須是刑法分則規(guī)定的第四章、第五章、第六章，即侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者是妨害秩序的犯罪，三是其所犯的罪必須是可能判處一年以下刑罰的輕微犯罪案件。考驗(yàn)期應(yīng)當(dāng)是自人民檢察院作出附條件不起訴之日起6個(gè)月以上一年以下。四是對未成年人的考驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是有作出附條件不起訴的決定的人民檢察院來對其進(jìn)行考察。五是考驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是由法律明確規(guī)定的內(nèi)容。如果在考驗(yàn)期內(nèi)認(rèn)真遵守所附加的考察條件，考驗(yàn)期結(jié)束后，人民檢察院必須作出不起訴的決定。

（三）附條件不起訴制度的特征

首先，附條件不起訴制度對犯罪嫌疑人的適用結(jié)果具有不確定性。適用結(jié)果具有不確定性是指在考驗(yàn)期限未滿時(shí)，對其犯罪嫌疑人是否起訴并不確定。如果在考驗(yàn)期內(nèi)認(rèn)真遵守所附加的考察條件，考驗(yàn)期結(jié)束后，人民檢察院必須作出不起訴的決定。

其次，適用的范圍具有特定性。［2］附條件不起訴制度目前僅適用于未成年人，并且不是適用與所有犯罪的未成年人，而是未成年人所犯的罪必須是刑法分則規(guī)定的第四章、第五章、第六章，即侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者是妨害秩序的犯罪，其所犯的罪必須是可能判處一年以下刑罰的輕微犯罪案件。

其三，決定機(jī)關(guān)具有特定性。對于附條件不起訴制度的決定機(jī)關(guān)不能是法院或者是公安機(jī)關(guān)，必須是人民檢察院，根據(jù)《刑事訴訟法》第271條的規(guī)定，附條件不起訴的決定只能由檢察機(jī)關(guān)作出。

其四，考察機(jī)關(guān)和考驗(yàn)期限特定。對犯罪嫌疑人的考察機(jī)關(guān)必須是由作出附條件不起訴決定的人民檢察院作出。對犯罪嫌人的考察期限是由法律明確規(guī)定的。

二、我國附條件不起訴制度的現(xiàn)狀和存在的缺陷

（一）適用范圍過窄

新《刑事訴訟法》二百七十一條規(guī)定：“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章，第五章，第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑的刑罰，符合起訴條件的，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。”

1.適用對象過窄

從以上條文中，我們可以看到，附條件不起訴制度的適用對象只包括未成年人，而關(guān)于未成年人的定義，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！薄缎谭ā返谑邨l第一款規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，已滿十四周歲部不滿十六周歲的人，犯故意殺人罪，故意傷害之人重傷或者死亡，強(qiáng)奸，搶劫，販賣毒品，放火，爆炸，投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！保?］從中我們可以看出，如果把附條件不起訴制度的對象僅限定在未成年人的話，就會和各地的試點(diǎn)出現(xiàn)差距。不符合理論聯(lián)系實(shí)際的做法。

2.適用的案件范圍和規(guī)定的刑罰過于簡單

附條件不起訴制度的犯罪僅限于三種犯罪行為，即刑法分則規(guī)定的第四章、第五章、第六章，“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”、“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”、“妨害社會管理秩序罪”三類犯罪行為。而所規(guī)定的刑罰僅限于一年以下有期徒刑，包括管制，拘役和附加刑。我國與其相比較而言，其適用的案件范圍和適用的刑罰太過于窄。

（二）適用條件不合理

人民檢察院作出附條件不起訴的決定，需要根據(jù)犯罪案件的具體情況，犯罪嫌疑人的自身的情況和犯罪后的表現(xiàn)綜合情況來作出附條件不起訴的決定。我國法律并未具體的規(guī)定其條件。對于人民檢察院作出的附條件不起訴制度犯罪嫌疑人是否有悔罪表現(xiàn)是考慮的因素之一，但是對于什么情況下才屬于有悔罪表現(xiàn)卻并未明確的規(guī)定，是否只需要語言上的悔罪，還是要具體的行為才屬于有悔罪表現(xiàn)，做到什么程度才屬于有悔罪表現(xiàn)，具體的條件是什么，都沒有明確的規(guī)定，因此，各地的人民檢察院在適用附條件不起訴制度的時(shí)候，可能會出現(xiàn)不同的情況，不利于實(shí)現(xiàn)公平的結(jié)果。

（三）未設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制

我國作為一個(gè)法治國家，對任何制度而言，監(jiān)督是必不可少的，以防止權(quán)利的濫用。達(dá)到“公平、公正、公開、透明。但是這就帶來了兩個(gè)問題：一方面，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的主要職責(zé)在很大程度上是相同的，如果讓公安機(jī)關(guān)監(jiān)督人民檢察院的話，就會出現(xiàn)“既是裁判員，又是運(yùn)動員的局面”。另一方面，犯罪嫌疑人和監(jiān)護(hù)人缺乏監(jiān)督的渠道和監(jiān)督的能力，很大程度上并不能達(dá)到監(jiān)督的效果。

［1］ 陳鳴梅.加強(qiáng)新時(shí)期未成年刑事檢察工作［J］.人民檢察，2013（14）：56-58.

［2］陳佳麗.淺析我國未成年人附條件不起訴制度［J］.法制與社會，2012，11（上）：48-52.

［3］韓成軍.新《刑事訴訟法》對附條件不起訴制度的完善［J］.河南社會科學(xué)，2012，20（10）：16-18.

馮德龍（1991.3～）男，漢族，云南德宏人，法律碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。