對我國慈善信托法律監(jiān)管完善的思考

張子高

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

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對我國慈善信托法律監(jiān)管完善的思考

張子高

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

摘要：2016年3月16日我國十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國慈善法》，并將于今年9月1日起實施。這是我國慈善事業(yè)乃至社會領(lǐng)域上一個劃時代的事件，具有重大意義。但是我們不能否認在慈善捐款募集、使用等過程中存在的一些問題，有必要對慈善事業(yè)進行監(jiān)管。相對于英美國家，我國慈善事業(yè)起步較晚，因此本文在借鑒國外其他國家監(jiān)管經(jīng)驗，對我國慈善信托監(jiān)管提出完善的建議。

關(guān)鍵詞：慈善信托；監(jiān)管；法制完善

一、對慈善信托監(jiān)管的必要性及功能

第一、加強對慈善信托監(jiān)管是實現(xiàn)慈善目的的必要措施。根據(jù)我國剛通過的《慈善法》第四十四條規(guī)定，我國慈善信托屬于公益信托。因此，其除了具有一般信托的功能和作用外，還有自身特殊之處。公益信托主要針對不特定人的受益人。在本質(zhì)上屬于“再分配”，因此其兼具社會公共利益之目的。正是由于受益人不特定，導(dǎo)致對慈善組織及其信托機構(gòu)監(jiān)管錯位，難以實現(xiàn)作為公益信托的慈善事業(yè)的宗旨與目的。

第二、加強對慈善信托監(jiān)管有利于實現(xiàn)各方利益平衡。在慈善信托運行的整個過程中，由于受益人具有不確定性而慈善機構(gòu)及其信托組織往往居于主導(dǎo)地位。地位的不平等往往導(dǎo)致權(quán)力的濫用，進而引起社會不良事件出現(xiàn)。正所謂“陽光是最好的防腐劑”，在慈善事業(yè)也需要監(jiān)管，才能使委托人、受托人以及受益人各司其職，充分保護各方的權(quán)利。

第三、加強慈善信托監(jiān)管是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善文化與理念的弘揚，樹立陽光工程的重要保障。慈善事業(yè)中信托財產(chǎn)的來源除了國家級上級慈善組織的撥付之外，很大一部分來自于民間個人捐助。如何使捐助者始終對慈善事業(yè)熱心不減，只有將慈善信托運行整個過程透明化、公開化。因此，有必要建立完善的監(jiān)管機制對其加以引導(dǎo)規(guī)制。

二、域外對慈善信托監(jiān)管在立法上的規(guī)制與實踐中的做法

英美法系國家是最早發(fā)展慈善事業(yè)，因此對于慈善信托監(jiān)管經(jīng)歷了較長時間，形成了完善的監(jiān)管體系。這套體系涉及到信托過程中監(jiān)管主體、受托人義務(wù)、信托財產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管等全方面。

英國的慈善信托監(jiān)管機構(gòu)也經(jīng)歷了從無到有，進而形成全國統(tǒng)一的監(jiān)管體系?，F(xiàn)如今英國的監(jiān)管機構(gòu)主要是慈善委員會，通過對《慈善法》多次修改，擴大了慈善委員會的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力。主要集中在一旦發(fā)現(xiàn)受托人慈善信托財產(chǎn)未能充分利用、管理。關(guān)于設(shè)立英國實行強制登記制度，并有慈善委員會對其進行審查。信托財產(chǎn)的運行直接關(guān)系到信托關(guān)系中各方利益的實現(xiàn)，也涉及到社會公共利益的實現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)受托人未能很好管理信托財產(chǎn)，慈善委員會有權(quán)不經(jīng)委托人同意而直接更換受托人。因此，現(xiàn)在英國對慈善信托實行全方位的監(jiān)管。

由于美國屬于聯(lián)邦制國家，關(guān)于慈善信托監(jiān)管主要由各州自行監(jiān)管。美國不像英國，它實行多方共同監(jiān)管。具體來說：一般是由州檢察官履行監(jiān)管職責(zé)。但是慈善組織涉及到金融組織則有關(guān)銀行也可以監(jiān)管。同時由于慈善組織往往涉及到稅收優(yōu)惠政策，同級的稅務(wù)部門也有監(jiān)管的職責(zé)。除此之外，對于信托財產(chǎn)、受托人等方面的監(jiān)管，與英國相似，不再贅述。但是美國相關(guān)慈善立法中通過對受托人在違反忠實、勤勉義務(wù)以及在受托過程中侵害第三人利益承擔(dān)責(zé)任，進而加強對受托人的監(jiān)管。

綜上所述，英美國家關(guān)于慈善事業(yè)的大力監(jiān)管表明：只有對慈善信托全方位、多角度進行監(jiān)管，才能實現(xiàn)慈善事業(yè)的宗旨，才能實現(xiàn)社會資源的效率最大化與功能最大化。

三、我國慈善信托監(jiān)管的法制完善

我國關(guān)于慈善信托監(jiān)管機構(gòu)采取英國單一主體模式，即由我國民政部及縣級以上民政部門作為慈善組織及其信托的監(jiān)管機構(gòu)。同時慈善組織委托人也可以設(shè)立監(jiān)管人，監(jiān)督受托人義務(wù)的履行。總體上，由于借鑒英美國家關(guān)于信托監(jiān)管制度，我國的監(jiān)管制度與體系大體上完善。但是也存在部分問題，值得我們注意。

首先，我國雖然主要由民政部門對信托業(yè)務(wù)進行監(jiān)督，但規(guī)定必要情況下設(shè)立監(jiān)察人。而由于慈善信托不僅涉及到社會利益也涉及到信托財產(chǎn)的增值收益，有其特殊性。然而并沒有對監(jiān)察人任職條件做出明確規(guī)定。這在很大程度上有可能出現(xiàn)民政部門與監(jiān)察人職責(zé)分工不明確導(dǎo)致監(jiān)管不到位。因此，為了避免這種監(jiān)察人制度流于形式，有必要対監(jiān)察人任職條件做出規(guī)定，比如財務(wù)背景、法律專業(yè)等。

其次，不管我國民政部門的監(jiān)管還是監(jiān)察人制度都屬于外部對慈善信托進行監(jiān)督。但根據(jù)我國《信托法》規(guī)定，有時候很難及時判定受托人行為是否違反有關(guān)規(guī)定，往往在后期導(dǎo)致信托財產(chǎn)的不當(dāng)減少。因此，有必要規(guī)范受托人培訓(xùn)及加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而從內(nèi)部、外部雙管齊下，保障信托財產(chǎn)及受益人合法權(quán)利。

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中圖分類號：D922.182.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0301-01

作者簡介：張子高(1992-)，男，漢族，河北邢臺人，河北大學(xué)政法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。