論稅收法定原則

林 蕃

（710062　西北政法大學(xué)　陜西 西安）

論稅收法定原則

林 蕃

（710062西北政法大學(xué)陜西 西安）

稅收法定原則是稅法的基本原則。近年來，我國高度重視稅收法定原則，研究該原則意義在于為市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、合理的稅法環(huán)境，保障納稅人權(quán)利，維護(hù)公共利益，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代化的稅法治理格局。本文在明確該原則基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上指出當(dāng)前我國稅收法定原則存在的問題，并從主觀理論和客觀實踐兩方面加以分析，并提出完善相關(guān)稅收立法，和稅收程序規(guī)范設(shè)計等方面的建議。

稅法；稅收法定；建議

一、稅收法定原則的基本內(nèi)涵

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，并將稅收基本制度獨立出來，更加豐富了稅收法定原則的內(nèi)涵。由此可見，國家對稅收法定原則尤為重視，其作為我國稅法一項重要的基本原則，對我國建立完善的稅收法制體系發(fā)揮著不可替代的作用。筆者認(rèn)為，正確把握稅收法定原則的基本內(nèi)涵應(yīng)注意以下幾方面：

（一）正確理解稅收法定原則重點

稅收法定原則重點突出的是“法”，此處的“法”應(yīng)僅僅指最高立法機關(guān)即全國人大及其常委會依照法定程序制定的法律，是狹義上的法律，而不應(yīng)包括行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件等，原因在于稅收法定原則作為一項指導(dǎo)稅收法律的基本原則乃至最高原則，其法律的效力位階應(yīng)該是最高的。此外，十八屆三中全會通過的《決定》在“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)”一條中正式寫入“落實稅收法定原則”，并且在“推進(jìn)法治中國建設(shè)”部分中著重強調(diào)了對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查以及對行政執(zhí)法的監(jiān)督。這也表明，落實稅收法定原則，其核心也正在于還權(quán)人大，由最高立法機關(guān)掌握稅收立法權(quán)。

（二）明確稅收法定原則的基本內(nèi)容

明確稅收法定原則的基本內(nèi)容，一般認(rèn)為，主要包括三方面，一是課稅要素法定原則，其要求稅法構(gòu)成要件中的實體法要素必須由法律加以規(guī)定，主要包括主體、客體和法律關(guān)系三個方面的要求，如果在征稅過程中實施的辦法和政策都違背了法律規(guī)定的底線則是無效的；二是課稅要素明確原則，是指規(guī)定稅收法律對課稅要素和稅收征管要素的語言必須明確、精簡，防止出現(xiàn)歧義，行使稅收法律的解釋權(quán)的機構(gòu)應(yīng)避免概念的模糊和行政機關(guān)的武斷；三是程序法定原則，即征稅機關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的課稅要素與征納程序來征收稅款，不允許擅自變更且征稅的工作人員須依通過公正、公開的程序解決相關(guān)稅收糾紛，保障人民的合法稅收權(quán)益。

二、稅收法定原則存在的主要問題

（一）主觀理論方面

《憲法》、《立法法》規(guī)定仍有不足。我國憲法第五十六條規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。該項單純的義務(wù)規(guī)定使得一般人難以完全準(zhǔn)確理解到稅收法定原則的精神層面，同時從嚴(yán)格的法律意義上講，此項憲法依據(jù)仍不夠全面，未能全面、準(zhǔn)確的闡釋稅收法定原則的內(nèi)涵，沒有相應(yīng)規(guī)定“政府依照法律征稅”、“納稅人合法權(quán)益受法律保護(hù)”的條款。

此外，2015年首次大修的《立法法》首次明確彰示了稅收法定原則，但嚴(yán)格地說，該項規(guī)定對稅收法定原則的規(guī)定不夠精確、周延，仍有一些可改進(jìn)之處。在第（六）項的規(guī)定中只強調(diào)了對稅種的開征、停征及稅率的法定，而未將納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)等重要的稅收元素納入法定范疇，其未能全面涵蓋稅收法定原則的內(nèi)容，不利于維護(hù)好納稅人的財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮人大在稅收立法中的主導(dǎo)作用，也不利于全面落實稅收法定原則。

（二）客觀實踐方面

在實際稅收中稅收法定原則主要存在兩方面問題，一方面，在稅務(wù)實踐中，各級政府往往給稅務(wù)部門下達(dá)稅收任務(wù)，以其自身的行政權(quán)力過分干預(yù)稅收，例如經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)、稅收較為緊張的地區(qū)，為了完成政府要求的稅收任務(wù)巧立名目，加大稅收，甚至制定專門規(guī)章政策變相加重納稅主體稅務(wù)負(fù)擔(dān)，在稅收征管活動中濫用權(quán)力，忽視民意，違背了稅收法定原則的精神實質(zhì)，難以更好的維護(hù)廣大人民群眾的稅收權(quán)益。另一方面，稅務(wù)征管部門自由裁量權(quán)過大，隨意性強，尤其是各地不一的稅收優(yōu)惠措施，不僅不規(guī)范而且比較繁雜，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅務(wù)實踐中優(yōu)惠政策的混亂和隨意。

三、稅收法定原則落實建議

（一）在《憲法》和《立法法》中全面貫徹稅收法定原則

在稅收立法和修訂過程中完善對稅收各項要素的規(guī)定，以期在理論上全面合理的闡釋稅收法定原則的實質(zhì)內(nèi)涵，充分發(fā)揮稅收法定原則在維護(hù)廣大民眾稅收權(quán)益，保障企業(yè)、公司、個人等的財產(chǎn)權(quán)益，形成自由平等的交易競爭機制等方面的重大指導(dǎo)作用。

首先，在憲法條文中應(yīng)明確規(guī)定稅收法定原則。稅收作為國家治理體系的重要基礎(chǔ)和支柱，須依靠憲法這樣的根本大法的規(guī)定來加以規(guī)范，如此才能更好體現(xiàn)稅收法定原則在我國稅收法制體系中的重要地位和作用，才能充分發(fā)揮其維護(hù)廣大人民群眾稅收權(quán)益、維護(hù)稅收征管秩序的重大價值作用。

其次，《立法法》作為“管法的法”，理應(yīng)更加完整、詳明地闡釋稅收法定的基本內(nèi)涵。因此，基于對稅收法定原則的準(zhǔn)確理解，《立法法》不應(yīng)僅僅停留于“開征新稅種要立法”的層面，而應(yīng)全面加以規(guī)定，各稅種的基本稅收要素以及稅收征管基本制度應(yīng)在法律中予以盡量明確、細(xì)致的規(guī)定，從而更加全面的落實稅收法定原則。

（二）從實體和程序兩方面完善稅收征納體系的法制建設(shè)

堅持從實體和程序兩方面完善稅收征納體系的法制建設(shè)，在稅務(wù)實踐中逐步落實稅收法定原則。

實體方面，要對稅收立法權(quán)進(jìn)行合法的限制，做到稅制統(tǒng)一。避免征稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律法規(guī)與地方性法規(guī)和規(guī)章不統(tǒng)一或互相矛盾情況的發(fā)生，維護(hù)稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和可行性。地方稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行中嚴(yán)格按照統(tǒng)一的法律規(guī)范來執(zhí)行，將權(quán)利限制在“法律”的籠子里，防止過多的市場干預(yù)，保障市場競爭自由。

程序方面，要設(shè)計科學(xué)合理的征稅程序，以規(guī)范稅務(wù)征收機關(guān)征收權(quán)力的實施，同時，在設(shè)計中對需要修改的制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和論證，廣泛吸納民眾意見，理性分析不斷變化的稅收法律實踐情況，一切從稅收實際出發(fā)，具體問題具體分析，保障稅收程序設(shè)計的合理性。著眼于稅法的角度，就是要對具體的征稅標(biāo)準(zhǔn)、稅目適時進(jìn)行合理調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)問題稅收征管中存在的問題并作出相應(yīng)調(diào)整，賦予納稅人聽證權(quán)、異議權(quán)，將問題反映出來，進(jìn)行匯總整理，探索出符合中國國情的稅收征納程序。

［1］張秀剛.試議稅收法定原則.民營科技，2013年第10期.第282頁.

［2］張春燕.落實稅收法定原則應(yīng)明確的問題探析，2015年1月.第269-270頁.

林蕃（1990.06.18～ ），學(xué)校：西北政法大學(xué)，學(xué)歷：碩士研究生，專業(yè)：經(jīng)濟法。