公眾參與趨勢對(duì)行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn)

于永新

牡丹江邊防支隊(duì)，黑龍江　牡丹江　157000

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公眾參與趨勢對(duì)行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn)

于永新

牡丹江邊防支隊(duì)，黑龍江牡丹江157000

摘要：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國人民群眾意識(shí)形態(tài)受到西方國家影響日益加大，在政治民主方面不斷進(jìn)步，公眾參與進(jìn)政治中的熱情也越來越高漲。然而公眾參與到政治生活中對(duì)我國現(xiàn)行的行政法以及行政法學(xué)提出了一些挑戰(zhàn)。因此本文主要分析了現(xiàn)階段公眾參與到政治生活中對(duì)行政法和行政法學(xué)所提出得挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：公眾參與行政法；行政法學(xué)發(fā)起的挑戰(zhàn)

我國在世界發(fā)展的浪潮推動(dòng)下不斷向前發(fā)展，公民意識(shí)接受西方先進(jìn)思想的影響，越來越開放，同時(shí)也越來越追求公民自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這一趨勢推動(dòng)著我國行政不斷向著民主化方向發(fā)展，并且公眾參與到行政工作中也成為一個(gè)新的發(fā)展趨勢。并且公眾參與對(duì)我國政府在行政工作的執(zhí)行方面起著十分重要的影響，能夠推動(dòng)國家政府朝著民主化的方向發(fā)展。因此政府也順應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢，以公共參與政治為基礎(chǔ)，開始針對(duì)公共行政進(jìn)行改革，希望提高整個(gè)政府部門的公共管理水平。不過在傳統(tǒng)的行政法和行政法學(xué)中對(duì)公眾參與涉及內(nèi)容較少，因此在新階段下公眾參與到政府日常工作中，一定會(huì)對(duì)行政和行政法以及行政法學(xué)帶來很大的挑戰(zhàn)，并且行政法和行政法學(xué)要如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)成為各級(jí)專家政府所關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、行政法及行政法學(xué)的簡要概述

(一)行政法的概述

與英美國家不同的是，我國法律體系是以大陸法系作為借鑒的基礎(chǔ)，立足于我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，形成具有中國特色社會(huì)主義的法律體系。在這一法律體系中，行政法指的是一些政府部門以及社會(huì)組織作為行政的主體行使行政職權(quán)，以及接受行政監(jiān)督過程中與行政監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系同行政執(zhí)法部門不同部門內(nèi)部之間關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。它由四個(gè)主要方面組成，分別為規(guī)范行政組織的法律規(guī)范、規(guī)范形成行為的法律規(guī)范、規(guī)范行政程序的法律規(guī)范以及規(guī)范行政監(jiān)督的法律規(guī)范。而行政法有兩種類型，一種是一般行政法，一種是特別行政法，而特別行政法主要是針對(duì)政府特殊部門進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)，主要指的是規(guī)范教育、海關(guān)、衛(wèi)生、郵政、財(cái)政、人事、交通、統(tǒng)計(jì)、土地等政府部門的法律法規(guī)。

行政法的重點(diǎn)是對(duì)我國政府部門進(jìn)行控制和規(guī)范，對(duì)我國人民群眾合法權(quán)益采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施。從這一方面來看行政法在我國的法律體系中是一項(xiàng)十分重要的法律，是我國法律體系的重要組成部分。并且行政法律最主要的作用是調(diào)解各類行政關(guān)系之間的關(guān)系，而作為行政法律主要調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系，一共有四類，分別是行政管理關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系。

行政法在行使過程中要堅(jiān)持依法行政、合理行政、行政應(yīng)急、高效便民、行政公開以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一作為行使的基本原則。

(二)行政法學(xué)的具體內(nèi)容

我國行政法學(xué)在發(fā)展過程中主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段：起步階段，二十世紀(jì)八十年代開始；第二個(gè)階段：初步發(fā)展時(shí)期，二十世紀(jì)九十年代中期開始；第三個(gè)階段：成熟期，二十世紀(jì)末。

在踏入新世紀(jì)后，我國行政法學(xué)已經(jīng)發(fā)展成熟，成為一門獨(dú)立發(fā)展的學(xué)科，并且?guī)椭鷩以谛姓芾矸矫姘l(fā)揮著十分重要的作用。也是為國家開展相關(guān)行政管理工作奠定了良好的法律基礎(chǔ)，為國家規(guī)范化的行使行政管理職責(zé)提供了法律支持。

二、公眾參與的簡要概況

(一)政治發(fā)展態(tài)勢下公眾參與是必然發(fā)展趨勢

公眾參與可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來進(jìn)行考慮，狹義的公眾參與僅表示公眾參與到相關(guān)行政工作人員的投票和選舉過程中，而廣義的公眾參與不僅包括公眾參與到投票中，還包括公眾積極關(guān)心國家事務(wù)、公共利益，積極參與到相關(guān)決策的推進(jìn)和實(shí)施進(jìn)程中。它最早出現(xiàn)在英國，后來才不被西方民主國家的公共行政領(lǐng)域所引用。這一原則在公共行政場所中運(yùn)用之后，使得公共行政運(yùn)作模式發(fā)生變化，推動(dòng)著公共行政向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。即要想保證公共行政現(xiàn)代化，就必須要實(shí)行公眾參與。這主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

其一，世界經(jīng)濟(jì)一體化，使得國家與國家之間的競爭十分激烈，要想保證國家在如此激烈的世界經(jīng)濟(jì)市場中占據(jù)一席之地，就必須要加大公眾的參與程度。集體智慧能夠保證國家決策的貼合性，從而解決國家遇到的困難問題。其二，網(wǎng)絡(luò)的普及使得現(xiàn)代公民接觸的信息越來越多，政府無法再利用傳統(tǒng)的管理方式，封鎖消息無視公眾的知情權(quán)。這樣將會(huì)引起公眾情緒的不滿。因此，為了保證政府的穩(wěn)定發(fā)展，必須要保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，邀請(qǐng)公眾積極參與到日常的決策過程中，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

(二)公眾參與的相關(guān)理論研究

公眾參與是人民民主權(quán)利的一個(gè)重要組成部分，而人民民主權(quán)利最早是在法國政治家盧梭的作品《社會(huì)契約論》中提出的，所謂的人民民主權(quán)利就指的是人民所特有的權(quán)利，人民所擁有的最關(guān)鍵的權(quán)利是國家的立法權(quán)。因此，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人民民主權(quán)利也得到不斷的擴(kuò)展，公眾參與就是在不斷擴(kuò)展中融入其中的。

公眾參與到行政主體進(jìn)行行政管理的基本思想主要是行政法對(duì)行政行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程中能夠有效地控制行政主體權(quán)利，從而保護(hù)公民合法權(quán)益不會(huì)受到非法行為的侵害。國家各個(gè)行政機(jī)關(guān)部門在對(duì)行政相對(duì)人的行為做出反應(yīng)時(shí)要充分地按照相關(guān)法律程序來進(jìn)行。例如，事先向行政相對(duì)人說明行政行為的根據(jù)；事后為行政相對(duì)人提供相關(guān)的法律幫助方法等等。因此，公眾參與從理論上來看，各種行政行為都應(yīng)該在正當(dāng)法律程序范圍內(nèi)進(jìn)行。行政在立法過程中應(yīng)該廣泛地吸取公眾參與意見和觀點(diǎn)。人民主權(quán)原則和行政法學(xué)中的控權(quán)論以及正當(dāng)?shù)姆沙绦蛟瓌t是公眾參與行政立法的理論基礎(chǔ)。

(三)公眾參與的優(yōu)點(diǎn)和不利于行政工作發(fā)展的缺點(diǎn)

公眾參與在整個(gè)政治發(fā)展過程中是一把雙刃劍，能給公眾行政政治帶來好處的同時(shí)，極有可能對(duì)公共行政政治產(chǎn)生一些不利的因素。

1.公眾參與的長處

我們必須要注意到，公眾參與到行政管理工作過程中，是我國政治朝著民主方向發(fā)展的必然趨勢。在整個(gè)親身參與到行政工作過程中，群眾作為決策的直接受惠者可以在參與到行政執(zhí)法中時(shí)，來發(fā)表自己的意見，并且從群眾最切實(shí)的角度來提出反對(duì)意見，能夠幫助公共行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政工作做好及時(shí)的調(diào)整工作，從而幫助公眾行政機(jī)關(guān)做出正確的行政決策，推動(dòng)公正行政機(jī)關(guān)更加合理的運(yùn)行。同時(shí)，能讓公正行政機(jī)關(guān)更好的尊重人民大眾，保護(hù)人民大眾的基本利益。尤其是針對(duì)社會(huì)上的弱勢群體，例如：農(nóng)民工，農(nóng)民工討薪難以及農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體問題得到行政管理方面的重視處理，也能使他們的合法權(quán)益得到很好的保障。此外，加強(qiáng)了人民大眾對(duì)行政主體的監(jiān)督管理，減少行政機(jī)關(guān)作出不利于人民發(fā)展的決策。行政機(jī)關(guān)不同于其他政府機(jī)構(gòu)，它不能夠完全徹底的掌握所有所需要的信息，無法針對(duì)所面對(duì)的客觀事實(shí)作出正確的決斷。這就需要公眾參與其中由公眾提供所需要的信息來進(jìn)行決策的判斷，幫助公眾與人民政府之間達(dá)成一種共識(shí)，提高整個(gè)行政單位的行政效率。

2.公眾參與的弊端

公眾參與不僅存在著長處，同樣對(duì)政府的運(yùn)作存在著阻礙的弊端。這主要表現(xiàn)在公眾參與行政工作中所持有的態(tài)度是否端正。如果態(tài)度端正并且行政決策符合自身利益，那么兩者之間統(tǒng)一的關(guān)系可以促進(jìn)行政單位工作的順利展開和正常進(jìn)行。但是如果態(tài)度并不端正并且認(rèn)為行政決策阻礙著自身的利益，那么兩者之間存在的是不統(tǒng)一的關(guān)系，這樣的關(guān)系不利于行政工作的順利開展，并且有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)受到人民群眾的指責(zé)，并且不利于整個(gè)政府機(jī)關(guān)的良好運(yùn)作。

公眾參與過程中，強(qiáng)調(diào)的是集體利益高于一切，并且在進(jìn)行決策的過程中所堅(jiān)持的是少數(shù)服從讀書的原則，這就在整個(gè)參與過程中可能會(huì)損害少數(shù)人的利益。而且民眾盡管參與到?jīng)Q策中，但并不是全部決策都是由民眾做出的。民眾只是在一個(gè)決策形成過程中將人民的意見反映給行政機(jī)關(guān)，最終的決斷還是需要專業(yè)部門進(jìn)行決定。然而在公共參與行政決斷的過程中，使得行政機(jī)關(guān)將行政的責(zé)任虛擬化，讓行政機(jī)關(guān)缺乏了必要的責(zé)任意識(shí)，讓行政主體有了狡辯辯解的機(jī)會(huì)。另外，公眾參與給行政機(jī)關(guān)帶來了巨大的財(cái)政壓力，同時(shí)降低了工作效率，導(dǎo)致整個(gè)工作進(jìn)程成本的增加，不利于行政機(jī)關(guān)健康的發(fā)展。

三、公眾參與對(duì)行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)

社會(huì)不斷飛速發(fā)展，行政單位在行使行政權(quán)力的過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些問題，從而導(dǎo)致整個(gè)行政部門在行政執(zhí)法過程中無法做出滿足人民群眾需要的行為對(duì)策。因此，在行政執(zhí)法過程中要求公眾參與其中，可以幫助決策更好地貼近人民群眾的實(shí)際需要。因?yàn)楣娫趨⑴c到實(shí)際的行政決策制定過程中，能夠幫助公眾更好的理解行政決策，因此在不同的行政機(jī)關(guān)都需要將人民群眾的意見作為自己決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

公眾參與到各行政機(jī)關(guān)的決策制定過程中，消耗著大量的人力物力資源，導(dǎo)致整個(gè)行政部門再展開行政工作過程中成本加大。因此，如果在公眾參與行政決策的過程中只是為了擺出一種政府和人民親好的形式，那么公眾參與到行政決策中的價(jià)值也就無從下手去考慮和思索。目前我國在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的不同，因此不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著很大的不同。

(二)對(duì)行政理論方面的挑戰(zhàn)

目前，公眾參與的背景下，行政法學(xué)需要對(duì)相關(guān)而的行政理論的內(nèi)涵和外延進(jìn)行重新地界定，并且在此原則上對(duì)行政理論進(jìn)行進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)。行政法中的行政訴訟以及行政法學(xué)的研究領(lǐng)域都會(huì)因?yàn)楣妳⑴c的介入而發(fā)生新的變化。我國在對(duì)行政立法方面還沒有完善的制度來進(jìn)行規(guī)范，公眾參與的領(lǐng)域不斷延伸則會(huì)給行政理論的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。無論是在私法方面，還是在公法方面，公眾參與都會(huì)進(jìn)行不同程度的干涉和影響。

(三)對(duì)行政行為方面的挑戰(zhàn)

當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，公眾參與得到很好的推動(dòng)，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢之下，行政部門在采取一些行政行為時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)。并且如果在采取措施過程中，如果不能很好地解決問題，將會(huì)給國家政治帶來了很大的壓制。因此，公眾參與到行政管理中會(huì)對(duì)行政主體產(chǎn)生一些限制作用，并且對(duì)整個(gè)行政主體的威信方面產(chǎn)生十分不良的影響。另外，如果在公眾參與過程中，缺乏一個(gè)有效的鼓勵(lì)機(jī)制，將會(huì)嚴(yán)重地束縛公眾參與到行政管理中的積極性，并且公眾會(huì)對(duì)行政主體產(chǎn)生一種質(zhì)疑的態(tài)度。這對(duì)政府的發(fā)展起著十分不利的作用。并且現(xiàn)代政府受到我國傳統(tǒng)政府管理的影響，對(duì)人民民主持有忽視的態(tài)度，并且法治觀念還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)。從這一個(gè)角度來看，公眾參與到形成管理過程中一定會(huì)對(duì)行政單位采取的行政行為形成挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

公眾參與到日常行政單位中的行政執(zhí)法過程中，不僅緩和了公眾與社會(huì)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系系，同時(shí)還能為目前社會(huì)行政機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)型提供群眾支持，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立貢獻(xiàn)屬于自己的一份力。

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中圖分類號(hào)：D912.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0127-02

作者簡介：于永新(1985-)，男，吉林柳河人，本科，牡丹江邊防支隊(duì)，研究方向：刑法和行政法學(xué)。