論企業(yè)遷移中的勞動(dòng)者保護(hù)問題

岑逸翹

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東　廣州　510320

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論企業(yè)遷移中的勞動(dòng)者保護(hù)問題

岑逸翹

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東廣州510320

摘要：對(duì)于企業(yè)遷移是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”、它對(duì)勞動(dòng)合同履行的影響等問題，現(xiàn)行勞動(dòng)立法還沒有明確的規(guī)定，在企業(yè)遷移情形下對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)仍有缺失。應(yīng)在立法中對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行明確界定，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)中企業(yè)的協(xié)助義務(wù)和勞動(dòng)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)遷移情形下對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)，建立適應(yīng)企業(yè)遷移的、合理的勞動(dòng)者保護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)遷移；客觀情況重大變化；勞動(dòng)者保護(hù)

企業(yè)遷移，是指一企業(yè)放棄在原來(lái)的地方進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遷去另一個(gè)新的地點(diǎn)繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。企業(yè)遷移實(shí)質(zhì)上是企業(yè)出于謀求新的發(fā)展空間的目的，進(jìn)行區(qū)位再選擇的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。成功的企業(yè)遷移除了能使本企業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展外，還能使企業(yè)勞動(dòng)者也分享其中利益，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁華和為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。企業(yè)遷移當(dāng)中伴隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化，勞動(dòng)者的合法權(quán)益極容易受到損害，原有的既得勞動(dòng)利益處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

一、問題的提出

在企業(yè)遷移領(lǐng)域，現(xiàn)有勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，企業(yè)遷移情形下的勞動(dòng)合同沒有統(tǒng)一的履行規(guī)則可遵循，僅基本依靠《勞動(dòng)合同法》確立的勞動(dòng)合同履行基本原則來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，而這些理論上的原則缺乏細(xì)致規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。企業(yè)一旦做出遷移決定，企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系就開始處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在此過程中，勞動(dòng)合同是在調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動(dòng)者利益中起到核心作用。而當(dāng)前，由于沒有統(tǒng)一的、具體的履行規(guī)則，情況相似的案件中，會(huì)出現(xiàn)判決完全不一樣的情況。企業(yè)遷移情形下，勞動(dòng)合同履行問題上出現(xiàn)糾紛，尤其是繼續(xù)履行合同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式，以及解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題直接關(guān)系勞動(dòng)者利益，是勞資糾紛的焦點(diǎn)，因此應(yīng)該需要更具體、可操作性強(qiáng)、統(tǒng)一的立法規(guī)定來(lái)指導(dǎo)司法實(shí)踐。

其次，企業(yè)遷移是否屬于法律上的“客觀情況發(fā)生重大變化”，法律并作出明確規(guī)定。國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》中第二十六條對(duì)“客觀情況”作了列舉：“客觀情況”是指發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)致使勞動(dòng)合同全部或部分條款無(wú)法履行的其他情況，如企業(yè)遷移、兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變等，并且排除《勞動(dòng)法》第二十七條(經(jīng)濟(jì)裁員)所列的客觀情況?！睋?jù)此能判斷企業(yè)遷移屬于客觀情況發(fā)生變化。但企業(yè)遷移這個(gè)概念是否屬于《勞動(dòng)法》第26條第三款以及《勞動(dòng)合同法》第四十條第三款所特指的“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”，現(xiàn)有的法律法規(guī)則未對(duì)此作出明確規(guī)定，以致于無(wú)法確定企業(yè)遷移情形下是否適用《勞動(dòng)法》第二十六條和《勞動(dòng)合同法》第四十條關(guān)于“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行”條件下的用人單位與勞動(dòng)者的協(xié)商規(guī)則，以及無(wú)法確定解除勞動(dòng)合同是否適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。我國(guó)有的地方出臺(tái)的規(guī)章制度對(duì)企業(yè)遷移問題作出了具體規(guī)定，既有以行政區(qū)域變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，也有以現(xiàn)有的公共交通工具可以滿足需求為標(biāo)準(zhǔn)，更有以遷移所采取的協(xié)助措施為標(biāo)準(zhǔn)。[1]如廣州市主要是勞動(dòng)正能否利用現(xiàn)有的公共交通工具以及企業(yè)采取的交通輔助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；深圳市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)性意見表明跨深圳市行政區(qū)域的企業(yè)遷移屬于客觀情況發(fā)生重大變化。各地方對(duì)此問題的判定標(biāo)準(zhǔn)不一致，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)遷移情形下司法實(shí)踐的混亂，不利于維護(hù)法律的統(tǒng)一性和切實(shí)地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

二、企業(yè)遷移情形下企業(yè)損害勞動(dòng)者利益的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，如果不加以規(guī)制其行為，在企業(yè)遷移中固然只會(huì)把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益放在首位，往往會(huì)利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位損害勞動(dòng)者利益，在企業(yè)遷移的情形下企業(yè)損害勞動(dòng)者利益的情況主要有：

(一)強(qiáng)迫勞動(dòng)者繼續(xù)履行合同

勞動(dòng)者在得知遷移決定后往往需要一定的時(shí)間去做好心理準(zhǔn)備，以接受工作環(huán)境的變化和做出相應(yīng)的決定去消除企業(yè)遷移對(duì)自身生活環(huán)境和對(duì)家庭的影響。在實(shí)踐中，存在一些企業(yè)，為了穩(wěn)定現(xiàn)有的人力資源和盡量減輕遷移決定帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，會(huì)不斷拖延遷移決定的告知時(shí)間，濫用勞動(dòng)者對(duì)工作的人身和經(jīng)濟(jì)依賴性，很多勞動(dòng)者一時(shí)無(wú)法接受失去工作不利的后果，大部分會(huì)選擇繼續(xù)追隨企業(yè)，聽從遷移決定到新的地方進(jìn)行生產(chǎn)工作，自己承受遷移帶來(lái)的不利后果和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)變相解雇規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

企業(yè)遷移是一個(gè)尋求更大發(fā)展空間的方式，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)過程也是淘汰勞動(dòng)能力低下、勞動(dòng)關(guān)系惡化的勞動(dòng)者的良好契機(jī)。一些企業(yè)會(huì)在告知?jiǎng)趧?dòng)者遷移決定前的一段時(shí)間內(nèi)，通過各種方式，例如降低工資、加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度、削減福利，來(lái)讓勞動(dòng)者主動(dòng)產(chǎn)生工作上的厭惡情緒，而主動(dòng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，這樣的后果是使企業(yè)達(dá)到了淘汰部分員工、減輕來(lái)自勞動(dòng)者的遷移阻力、降低解除勞動(dòng)合同的而成本、規(guī)避遷移后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的目的。

(三)違法解雇勞動(dòng)者

在遷移前很多企業(yè)往往會(huì)在原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)張貼遷移告示，單方告知?jiǎng)趧?dòng)者如果不在確定期限內(nèi)到新的地點(diǎn)報(bào)到繼續(xù)工作，即按照“曠工”處理，而一些不愿意按照告示去做的勞動(dòng)者，企業(yè)會(huì)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到他們的身上，認(rèn)定是勞動(dòng)者違反公司決定，曠工數(shù)日，而非法行使單方解雇權(quán)。然而單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利是建立在勞動(dòng)者存在主觀過錯(cuò)的前提，而在企業(yè)遷移這一事實(shí)中，勞動(dòng)者處于被動(dòng)地位，不能因?yàn)閯趧?dòng)者不接受企業(yè)施加的單方強(qiáng)制就認(rèn)定勞動(dòng)者有過錯(cuò)，并且嚴(yán)重違反了企業(yè)的規(guī)章制度。這些企業(yè)行為的本質(zhì)就是侵害勞動(dòng)者權(quán)益的手段。

三、企業(yè)遷移情形下加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的建議

(一)確立企業(yè)遷移是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”的判斷方式

企業(yè)遷移情形下，保護(hù)勞動(dòng)者利益的核心要件是判斷企業(yè)遷移是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”，對(duì)這個(gè)問題作出的不同判斷，可直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)情況截然不同的結(jié)局。因此，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素在立法中明確其判定標(biāo)準(zhǔn)。

第一，結(jié)合區(qū)域因素判斷。區(qū)域遷移可分為行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)遷移和跨行政區(qū)劃的企業(yè)遷移。行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)遷移，是指企業(yè)的遷移行為活動(dòng)在同一個(gè)市級(jí)行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行?？鐓^(qū)劃的企業(yè)遷移，是指企業(yè)從一個(gè)市級(jí)行政區(qū)劃遷移到另外一個(gè)行政區(qū)劃，或是從一縣區(qū)搬遷到另一距離較遠(yuǎn)的縣區(qū)。跨區(qū)域的企業(yè)遷移，則屬于客觀情況發(fā)生重大變化，經(jīng)過法定程序后用人單位可依據(jù)上述規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系。這樣的判斷是考慮到遷移距離對(duì)勞動(dòng)者的生活生產(chǎn)的影響所作出的，跨區(qū)域的企業(yè)遷移，除了與原生活生產(chǎn)的空間距離較大，還經(jīng)常伴隨著行政管理因素的變動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者生產(chǎn)生活的影響較大，屬于合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更，若強(qiáng)制勞動(dòng)者繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，忽視企業(yè)遷移對(duì)勞動(dòng)者的巨大影響，必然顯失公平。

第二，結(jié)合補(bǔ)償方案判斷。如果一概認(rèn)為只要是市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的遷移，對(duì)勞動(dòng)者原有的生活秩序影響不大，就不屬于客觀情況重大變化的話，必然會(huì)損害勞動(dòng)者的利益。同城遷移中，勞動(dòng)者正常履行勞動(dòng)合同如需要花費(fèi)更多的時(shí)間與金錢，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者原有生活秩序產(chǎn)生不同程度的影響，因此企業(yè)需要通過補(bǔ)償方案來(lái)消除對(duì)勞動(dòng)者的而影響，如提供往返兩地的班車或增加交通補(bǔ)貼、減少用工時(shí)間、提供住宿條件或住宿補(bǔ)貼等。若補(bǔ)償方案適當(dāng)，使勞動(dòng)者的工作條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)基本不低于原先標(biāo)準(zhǔn)，則不認(rèn)為是客觀情況重大變化，勞動(dòng)者應(yīng)該服從企業(yè)的規(guī)定，繼續(xù)履行合同。如無(wú)補(bǔ)償方案或是補(bǔ)償方案未能到消除企業(yè)遷移對(duì)勞動(dòng)者造成的基本影響，則認(rèn)為客觀情況發(fā)生重大變化，企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商后不能就變更合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，可解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(二)加強(qiáng)遷移企業(yè)的協(xié)助義務(wù)

一是強(qiáng)化勞動(dòng)合同變更時(shí)的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)在遷移的情形下除了應(yīng)當(dāng)提前告知?jiǎng)趧?dòng)者，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行合理的解釋說(shuō)明，使勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)遷移消息有足夠的了解外，還應(yīng)當(dāng)提供一定的便利，以降低遷移對(duì)勞動(dòng)者帶來(lái)的影響。企業(yè)遷移的最大收益者是企業(yè)本身，作出遷移決定，改變?cè)袆趧?dòng)合同履行條件的也是企業(yè)，從公平正義和誠(chéng)實(shí)信用的角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)該作出有效的協(xié)助措施幫助勞動(dòng)者履行合同權(quán)利義務(wù)，通過提供必要的交通補(bǔ)貼、彈性上下班時(shí)間和增加勞動(dòng)報(bào)酬等方式，盡可能消除因企業(yè)遷移造成的負(fù)擔(dān)和影響，以幫助勞動(dòng)者更好地履行合同。

二是建立勞動(dòng)合同解除后的再就業(yè)保護(hù)機(jī)制。企業(yè)負(fù)有對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，這不僅要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)階段，也要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系終止后。勞動(dòng)者是企業(yè)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。企業(yè)遷移，使勞動(dòng)者的原有生活秩序受到極大的沖擊，而勞動(dòng)者還肩負(fù)著對(duì)其家庭成員的責(zé)任，因此會(huì)還會(huì)帶來(lái)其他影響。因此，在企業(yè)遷移情形下解除勞動(dòng)合同關(guān)系，企業(yè)有責(zé)任去保障他們的再就業(yè)情況。例如，再就業(yè)培訓(xùn)、介紹工作單位、同樣條件優(yōu)先錄用、成立勞動(dòng)者解雇補(bǔ)償基金等等。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)起帶頭作用，并逐步在全社會(huì)建立一套勞動(dòng)者再就業(yè)保護(hù)機(jī)制。

(三)保障勞動(dòng)者的法定民主權(quán)利

法律規(guī)定勞動(dòng)者在企業(yè)中享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還以及一定程度的參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利。勞動(dòng)者有權(quán)知曉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要事宜，還能在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策中享有一定的話語(yǔ)權(quán)。但在實(shí)踐中，企業(yè)是遷移這一客觀事件的主導(dǎo)者，而勞動(dòng)者在這一過程中處于被動(dòng)的地位，企業(yè)的通知是他們獲取消息的唯一渠道，勞動(dòng)者掌握著極少的信息，法律對(duì)權(quán)利保護(hù)的程序也沒有細(xì)致的規(guī)定，使勞動(dòng)者的權(quán)利容易流于形式。我國(guó)可以適當(dāng)借鑒德國(guó)的解雇保護(hù)制度，在一些涉及到大多數(shù)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，就應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行企業(yè)報(bào)告和職工聽證程序，監(jiān)督企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者在企業(yè)遷移重大決定中的話語(yǔ)權(quán)。一旦企業(yè)在遷移決定中的行為侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，單靠勞動(dòng)者分散的個(gè)人力量難以對(duì)抗力量強(qiáng)大的企業(yè)，個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系極容易受到破壞。因此勞動(dòng)者還應(yīng)發(fā)揮工會(huì)在企業(yè)遷移中的集體談判作用，團(tuán)結(jié)起來(lái)、集中力量與企業(yè)正面談判。提高集體的維權(quán)能力。

(四)加強(qiáng)行政部門對(duì)企業(yè)遷移行為的監(jiān)管

勞動(dòng)法的立法價(jià)值是在極度傾斜的勞資關(guān)系中保護(hù)勞動(dòng)者利益，因此公權(quán)力應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入，從司法行政方面保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。勞動(dòng)部門和相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的遷移行為必須加以監(jiān)管，以防止企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)而罔顧勞動(dòng)者的合法權(quán)益，作出違反勞動(dòng)法律的行為，保障遷移行為的全過程的合理性和合法性，并引導(dǎo)企業(yè)遷移行為向著保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方向發(fā)展。在發(fā)生糾紛后，勞動(dòng)者可向勞動(dòng)部門反映侵權(quán)事實(shí)應(yīng)得到重視，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、有效地啟動(dòng)行政保護(hù)程序。

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中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0113-02

作者簡(jiǎn)介：岑逸翹，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障法。