海峽兩岸海上協(xié)同執(zhí)法的必要性分析

王倩穎

大連海洋大學(xué)法學(xué)院/海警學(xué)院，遼寧　大連　116023

海峽兩岸海上協(xié)同執(zhí)法的必要性分析

王倩穎

大連海洋大學(xué)法學(xué)院/海警學(xué)院，遼寧大連116023

摘要：海上執(zhí)法是維護(hù)海洋權(quán)益的重要保障。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”逐步推進(jìn)背景和南海爭端背景下，面對海上非傳統(tǒng)安全的威脅，海峽兩岸海上協(xié)同執(zhí)法合作具有緊迫性與必要性，對于維護(hù)兩岸兩岸人民利益、維護(hù)國家海洋權(quán)益具有重大意義。

關(guān)鍵詞：兩岸海上協(xié)同執(zhí)法；必要性；21世紀(jì)海上絲綢之路；海上非傳統(tǒng)安全

一、“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的必要性分析

2013年10月，習(xí)主席訪問印度尼西亞時首次提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。同年11月，十八屆三中全會出臺“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，強(qiáng)調(diào)形成“一帶一路”全方位開放新格局?！耙粠б宦贰弊鳛橹匾獞?zhàn)略決策經(jīng)歷了由雛形初現(xiàn)、頂層推進(jìn)到全面展開的發(fā)展過程。[1]2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的范圍進(jìn)行了界定——重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。并且提出：為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。2016年《十三五規(guī)劃綱要》也提出推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)?！昂Ｉ辖z綢之路”繞不開臺灣。臺灣位于中國大陸沿海中部，是整個海疆的“軟腹部”和“心臟地帶”，有“東南之鎖鑰”之稱。[2]而且作為我國通往南太平洋的門戶和我國南北海上交通線上的咽喉地帶，臺灣及其周邊海域是我國通往馬來群島、印度洋、中東、歐洲的必經(jīng)之地。習(xí)主席在2015年“習(xí)馬會”致辭中講到：我們歡迎臺灣同胞積極參與“一帶一路”建設(shè)。兩岸需要海上協(xié)同執(zhí)法，為“海上絲綢之路”保駕護(hù)航。

二、南海爭端背景下的必要性分析

20世紀(jì)90年代以來，我國在南?？偟恼邽椤皵R置爭議、共同開發(fā)”；臺灣自馬英九執(zhí)政以來，其南海政策是“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”。雖然兩岸尚未對南海的主權(quán)有統(tǒng)一實質(zhì)性認(rèn)識，但是兩岸在南海爭端上有相似的政策——“擱置爭議、共同開發(fā)”。兩岸對中國在南海的歷史性權(quán)利的立場一致，均認(rèn)為南海主權(quán)屬于中國。兩岸事實上控制著南海中約200萬平方公里海域。[3]臺灣掌控東沙群島，并自上世紀(jì)50年代以來在南沙群島的太平島駐軍防守；大陸則控制著西沙群島、中沙群島和南沙群島中除太平島之外的部分島嶼。2012年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級市三沙市，管轄西沙、中沙、南沙群島的島礁及其海域。中國大陸和臺灣在南海問題上有相似的政策與立場，且有合作的歷史經(jīng)驗，兩岸有必要通過海上協(xié)同執(zhí)法維護(hù)我國南海權(quán)益。南海的自然資源在我國四大海域中居于首位，其漁業(yè)資源和石油資源對兩岸發(fā)展至為重要。南海長久以來是廣東、福建、海南和臺灣漁民生活、捕撈和藉以生存的重要漁業(yè)場所。2012年國土資源部地質(zhì)普查數(shù)據(jù)顯示，南海石油儲量至少230億—300億噸，樂觀估計達(dá)550億噸，天然氣20萬億立方米，堪稱第二個“波斯灣”。[4]而菲律賓、越南等陸續(xù)在南海建立石油鉆井平臺的行為對我國南海的石油資源和能源安全造成了威脅。為了保護(hù)我國在南海中的能源安全、滿足兩岸日益增長的能源需求，兩岸應(yīng)攜手共同合作開發(fā)保護(hù)南海能源資源。兩岸在南海漁業(yè)資源、能源安全等方面有共同利益，隨著南海爭端的演進(jìn)，為了維護(hù)兩岸在南海的共同利益并保障兩岸在南海自然資源的合作開發(fā)，兩岸有必要進(jìn)行海上協(xié)同執(zhí)法合作。

三、海上非傳統(tǒng)安全背景下的必要性分析

非傳統(tǒng)安全是在國際社會中相對于“傳統(tǒng)安全”(以國家政治安全和軍事安全為主要內(nèi)容)發(fā)展出來的新觀念，指當(dāng)前國際社會中傳統(tǒng)安全以外的影響國際與國家安全的綜合性的安全即為非傳統(tǒng)安全，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境、生態(tài)等各個領(lǐng)域。海上安全是指國家在海洋方向不存在威脅和危險，能有效維護(hù)生存和發(fā)展方向的狀態(tài)與能力。[5]海上非傳統(tǒng)安全是海上安全越來越重要的部分，對于國家主權(quán)維護(hù)具有極大影響。海峽兩岸面臨的海上非傳統(tǒng)安全威脅主要體現(xiàn)在海盜活動、海洋捕撈、海洋污染、海洋資源開發(fā)等方面。作為重要的國際航道，南海中的海盜活動、海上恐怖活動、走私等海上非傳統(tǒng)安全已經(jīng)對兩岸能源開發(fā)、交通運輸、環(huán)境保護(hù)甚至社會穩(wěn)定構(gòu)成了一定程度上的威脅。為了應(yīng)對海上非傳統(tǒng)安全問題與威脅，兩岸有必要攜手進(jìn)行海上協(xié)同執(zhí)法合作，形成抵御海上非傳統(tǒng)安全的尖兵，維護(hù)兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、社會安全與穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1]瞿崑”一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].國際觀察，2015.4.

[2]李明杰.臺灣問題海洋問題研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

[3]林紅.論兩岸南海爭端中的戰(zhàn)略合作問題[J].臺灣研究集刊，2010.1.

[4]南海油氣資源豐富 堪稱第二個“波斯灣”.

[5]鐘向前.廈金海域非傳統(tǒng)海洋安全合作機(jī)制設(shè)想[J].海洋開發(fā)與管理，2008.1.

中圖分類號：D993.5；P74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0264-01

作者簡介：王倩穎(1989-)，女，漢族，河南商丘人，大連海洋法學(xué)法學(xué)院/海警學(xué)院，法碩研究生在讀，研究方向：海洋法。