論行政執(zhí)法政策對行政法治的充實

金光俊

延邊大學法學院，吉林　延吉　133002

論行政執(zhí)法政策對行政法治的充實

金光俊

延邊大學法學院，吉林延吉133002

摘要：加深對行政執(zhí)法政策的理解，不僅有助于了解真實行政生態(tài)狀況，而且對豐富行政執(zhí)法內涵方面有著巨大的現(xiàn)實意義。本文對行政法治內涵的闡述，主要通過三個方面作具體描述，即依法行政觀念、行政法淵源理論以及裁量基準理論，對這三個理論政策進行充實，是本文研究的重點部分。

關鍵詞：行政執(zhí)法政策；行政法治；充實

一、行政執(zhí)法政策對依法行政觀念的充實

行政法治要想具有更強的生命力，就必須跳出形式規(guī)則主義的范疇，改善公共行政環(huán)境，科學地處理社會公共治理問題。依法行政主要依據(jù)整體的法律規(guī)范，除此之外，還可以參照一些具有法治精神的執(zhí)法政策。建立行政法的主要作用就是控制和規(guī)范行政權，運用法律規(guī)范為行政權力設置邊界，但邊界的限制并不意味著降低了行政權力的能動性，在界限范圍內，其行政主體在處理各項事務的過程中仍應保持原有的主觀能動性，積極地回應社會治理問題，努力提高公共服務質量，對法律規(guī)范中的規(guī)則進行補充完善。這些舉動都表明了政府的積極支持態(tài)度，努力實現(xiàn)行政方式、規(guī)則與法律制度相結合，堅持法治主義，堅持以執(zhí)行的法律的態(tài)度去處理行政工作，并對依法行政的內涵不斷深化和進一步擴展。

二、行政執(zhí)法政策對行政法淵源理論的充實

法治行政的來源主要是行政執(zhí)法政策，它不但豐富了行政法的淵源理論，還促進了行政法體系的形成。長時間以來，學術界主要依據(jù)“司法中心”對行政法淵源進行判定，即堅持把行政訴訟的法律依據(jù)作為核心，采用行政法以及行政法學的發(fā)展思維，對其進行詳細的歸納。從以往的慣例來看，公學法的基本視角都是通過法院以及法官的思考對已經發(fā)生的糾紛進行判決，這樣法律就被賦予了新的特點，但是實行行政法并不能僅僅依靠法院，越來越多的社會新問題已經超出了法院的判斷范圍和判斷標準，因此，加強行政工作的推進，豐富多樣化的行政手段成為了行政法深化改革的重中之重，于是，在行使行政權力的過程中提出建立行政法的新模式成為了目前行政法學研究的重點。從這個層面對行政法淵源進行解釋，應該包涵與當事人和法院有關的具有約束力的行政法律規(guī)范，行政執(zhí)法政策是對行政主體作出的具體規(guī)范要求，對處理行政問題和有關人員也有一定的約束作用，因此也被歸類于行政法的淵源當中。近幾年來，很多學者對行政政策作了深入研究，主要以法治以外的規(guī)則形式為主，并主張實行“公域軟法”，這種研究模式需要一定的行政環(huán)境和真實的行政過程，在研究此問題的過程中，包括對行政執(zhí)法政策之內法治現(xiàn)象的研究，另外，在行政法學的研究中，逐漸完成了由行政救濟到行政過程的轉移。

三、行政執(zhí)法政策對裁量基準理論的充實

“裁量基準”作為行政法中的重要命題，自出現(xiàn)之后，對其的研究都是通過兩個角度進行，其一是關于它在行政裁量權中的地位以及對其的影響程度，其二則是關于它對行政權力的不利研究，導致行政權力僵化問題。因此，格次化的裁量基準有助于加強行政裁量的嚴謹性，體現(xiàn)了法律形式的一致性，在一定程度上抑制了執(zhí)法權力尋租和腐敗現(xiàn)象，在行使行政裁量權的實踐過程中逐漸強化行政內部監(jiān)督機制。但在對其細致化的過程中可能會付出一些代價，有可能降低行政效率和行政的能動性，在數(shù)量換算中甚至還會導致原本的行政目標偏離。在對裁量基準細致化時，要結合其中的具體質疑和發(fā)揮的效應，若執(zhí)法方式和執(zhí)法力度均沒有超出預先設置的基準時，就不必要行使行政裁量權，這樣預設權可以交給理發(fā)主體，對其處理也更便捷，更加接近法制化要求。“情節(jié)”是確定和追究法律責任的重要依據(jù)，尤其是在行政處罰中更是重要的處理標準，但“情節(jié)”的具體處理比較復雜，需要對事件的整體過程進行細致化的裁量，按照基準在處理每一個獨立單位時必須進行合理性認可，即對社會生活中的違法行為進行整合，預先制定一些通用的裁量標準。因此，在處理此問題時，筆者認為，行政執(zhí)法政策在本質上就是一種特殊的裁量基準，它的優(yōu)質功能正好能夠與過分細致化的裁量基準互補，使裁量基準成為高能動性的規(guī)范化標準，實現(xiàn)了裁量權力規(guī)則的整合。第一，執(zhí)法政策符合裁量基準的基本形式和內涵要求。執(zhí)法政策在創(chuàng)立之始，由行政機關內部根據(jù)原有的政策形式進行規(guī)劃，并在執(zhí)行過程中發(fā)揮相對于人的效力。第二，執(zhí)法政策與裁量基準的細致化在實踐過程中，都必須以滿足立法的需要為標準。前者在設定目標之前，需要對社會治理中的現(xiàn)實矛盾進行綜合評估，而后者則屬于不受干擾的個案正義，在每一項執(zhí)法行為中都需要避免其他因素的影響。

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中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0251-01

作者簡介：金光俊(1984-)，男，吉林敦化人，延邊大學法學院憲法與行政法專業(yè)，研究方向：研發(fā)與行政法。