如何讓《反家庭暴力法》扎根生芽

張子高

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071028

如何讓《反家庭暴力法》扎根生芽

張子高

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071028

摘要：根據(jù)我國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱婦聯(lián))統(tǒng)計(jì)：自2004年到現(xiàn)在，全國(guó)婦聯(lián)平均每年接到4萬(wàn)到5萬(wàn)關(guān)于家庭暴力的投訴，而那些遭受家庭暴力未投訴應(yīng)該不在少數(shù)。同時(shí)近年來(lái)有關(guān)兒童受虐、婦女被家暴的事件頻發(fā)，引起社會(huì)輿論嘩然。如何有效解決家庭暴力，保護(hù)家庭中弱者的地位，從而樹(shù)立社會(huì)主義良好新風(fēng)尚，成為當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：反家暴；人身保護(hù)令；庇護(hù)制度

當(dāng)前我國(guó)家庭暴力頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了家庭弱者的人權(quán)，這與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背，正是在此背景下，我國(guó)于2015年12月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《反家庭暴力法》，以保護(hù)家庭中弱者的合法權(quán)益。

一、解讀《反家庭暴力法》

在我國(guó)《反家庭暴力法》出臺(tái)之前，全國(guó)大部分省市制定了關(guān)于防治家庭暴力的地方性法規(guī)及規(guī)章。但是由于當(dāng)時(shí)并未上升到國(guó)家立法層面，在實(shí)踐中，有關(guān)制度的事實(shí)并不盡如人意。此次關(guān)于《反家庭暴力法》用六章38條詳細(xì)規(guī)定了家庭暴力的范疇、家庭暴力的預(yù)防以及治理。關(guān)于本法，存在多處亮點(diǎn)：首先，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。本法第十四條規(guī)定，學(xué)校學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有義務(wù)也必須向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這在很大程度上，能及時(shí)保護(hù)受家暴而不敢報(bào)告當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，將人身保護(hù)令納入《反家庭暴力法》的范疇。針對(duì)受家庭暴力緊急時(shí)，可向有關(guān)基層法院申請(qǐng)保護(hù)令。并有人民法院這一國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。再次，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的緊迫情形，為無(wú)民事、限制民事行為能力人提供臨時(shí)庇護(hù)所。這些制度在很大程度上表明我國(guó)在法治國(guó)家建設(shè)中，對(duì)人權(quán)強(qiáng)有力的保障。

二、《反家庭暴力法》在實(shí)踐中面臨的困境

在《反家庭暴力法》實(shí)施之前，我國(guó)已經(jīng)存在100多家家暴庇護(hù)機(jī)構(gòu)，然而他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際作用。來(lái)家暴庇護(hù)所尋求救助的人很少。這就表明從理論到實(shí)踐，要想《反家庭暴力法》充分發(fā)揮其效果，防止家庭暴力頻發(fā)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。究其原因，主要在于受我國(guó)傳統(tǒng)思想影響：家丑不可外揚(yáng)以及夫權(quán)主導(dǎo)的家庭影響。很多受家暴者認(rèn)為這只是屬于家庭內(nèi)部矛盾以及考慮到以后還在一起生活，過(guò)多的公權(quán)力介入反而會(huì)適得其反。然而，一次次的縱容之后帶來(lái)變本加厲的家暴，自身的合法權(quán)益遭受侵害的程度更深。

我國(guó)《反家庭暴力法》規(guī)定對(duì)于無(wú)民事、限制民事行為能力人遭受家暴未報(bào)告的，與之相聯(lián)系的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于家庭中施暴者往往在地位及財(cái)產(chǎn)上居于主導(dǎo)地位，受侵害的弱勢(shì)者在家暴之后考慮到還需要依靠施暴者生活往往選擇容忍。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》規(guī)定夫妻雙方一方有過(guò)錯(cuò)，未離婚主張損害賠償?shù)?，法院不予支持。因此，人身?quán)益受到侵害的婦女，并不能依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法主張賠償，只能在經(jīng)濟(jì)上依附于家庭中強(qiáng)勢(shì)的一方。

除此之外《反家庭暴力法》還規(guī)定人身保護(hù)令制度。作為民事強(qiáng)制措施，人身保護(hù)令制度在一定程度上能夠防止家暴。但是根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人身保護(hù)令一般只有6個(gè)月，特殊情況下可以延長(zhǎng)。這就存在以下兩種情況：一、在這六個(gè)月內(nèi)，施暴者表現(xiàn)良好，未實(shí)施家暴行為。然而在六個(gè)月之后又實(shí)施家暴如何處理。畢竟家暴不從施暴者自身治理，往往具有反復(fù)性。二是在六個(gè)月內(nèi)家暴行為繼續(xù)，導(dǎo)致對(duì)施暴者實(shí)行罰款或者拘留時(shí)，如果申請(qǐng)保護(hù)令的一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤回或者請(qǐng)求停止執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)是堅(jiān)決執(zhí)行法律還是考慮請(qǐng)求方請(qǐng)求。往往導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)費(fèi)力不討好，也不能根本解決家庭暴力問(wèn)題。

三、解決現(xiàn)實(shí)困境的幾點(diǎn)建議

面對(duì)庇護(hù)所在現(xiàn)實(shí)中遇冷，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。我們應(yīng)該借鑒西方國(guó)家有關(guān)規(guī)定。英國(guó)十分注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利，即使在家暴中尋求庇護(hù)并不覺(jué)得是一件難為情的事情。因此，要實(shí)現(xiàn)庇護(hù)制度在防治家庭暴力中作用，應(yīng)加大宣傳。不僅向普通民眾宣傳《反家庭暴力法》有關(guān)內(nèi)容，更應(yīng)該突破家丑不可外揚(yáng)的理念。認(rèn)識(shí)到家庭暴力不僅對(duì)家庭人員的危害，還對(duì)社會(huì)造成不良影響。

雖然已經(jīng)實(shí)施的《反家庭暴力法》規(guī)定各個(gè)主體的職權(quán)與責(zé)任。但是在現(xiàn)實(shí)中關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)具體的問(wèn)題，并沒(méi)有明確。因此，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反家庭暴力法》的宗旨，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況完善適合本地區(qū)的防止家庭暴力的具體規(guī)定。比如：在對(duì)負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)責(zé)任人的規(guī)定方面?！斗醇彝ケ┝Ψā凡⑽疵鞔_規(guī)定知情不報(bào)的責(zé)任，也無(wú)法舉證負(fù)有報(bào)告義務(wù)人是知情的。這就帶有很強(qiáng)的原則性以及自由裁量性。因此，在制定地方性有關(guān)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該處分責(zé)任加以明確。

針對(duì)我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的在雙方未離婚時(shí)，受家暴一方主張損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С?，有學(xué)者提出受家暴之后可以做出債權(quán)文書(shū)，當(dāng)雙方離婚時(shí)，其內(nèi)容生效。對(duì)此，我不敢茍同。債權(quán)文書(shū)屬于合同，合同遵循當(dāng)事人意思自治。而債權(quán)文書(shū)沒(méi)有公權(quán)力介入很難達(dá)成或者說(shuō)從根本上違反了合同當(dāng)事人意思自治，這與民法及合同法的基本原則相違背。

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[2]于東輝.<家庭暴力防治法>立法建構(gòu)的思考[J].法學(xué)雜志，2007(4).

中圖分類號(hào)：D923.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0238-01

作者簡(jiǎn)介：張子高(1992-)，男，漢族，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)政法學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)。