我國(guó)憲法宣誓制度內(nèi)容的構(gòu)建

陳碧青

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

我國(guó)憲法宣誓制度內(nèi)容的構(gòu)建

陳碧青

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：許多成文法國(guó)家都采取憲法宣誓制度，借鑒國(guó)外憲法宣誓制度，構(gòu)建有中國(guó)特色的我國(guó)憲法宣誓制度，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括宣誓主體、對(duì)象、時(shí)間地點(diǎn)、程序以及法律效力等內(nèi)容，來(lái)豐富和發(fā)展我國(guó)的憲法宣誓制度。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓制度；借鑒；中國(guó)特色；內(nèi)容

一、宣誓主體

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)并未真正意義上對(duì)憲法宣誓的主體做出規(guī)定，但是在十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》則將憲法宣誓的主體規(guī)定為經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員。因此從該條文中可以看出，我國(guó)憲法宣誓主體應(yīng)該包括全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)選舉的國(guó)家工作人員。具體來(lái)說(shuō)就是：(1)經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉的中央國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)包括全國(guó)人大常委會(huì)及其組成人員(即委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員)，國(guó)家主席和副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；(2)經(jīng)過(guò)地方人大及其常委會(huì)選舉的地方國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)包括：地方各級(jí)人大常委會(huì)及其組成人員(即主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)和委員)正副省長(zhǎng)，自治區(qū)正副主席，正副市長(zhǎng)，自治州正副州長(zhǎng)，正副縣長(zhǎng)，正副鎮(zhèn)長(zhǎng)，以及正副鄉(xiāng)長(zhǎng)；地方人民法院院長(zhǎng)，地方人民檢察院檢察長(zhǎng)。

二、宣誓對(duì)象

在參考了國(guó)外的一些做法后，發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家的宣誓對(duì)象都是不盡相同的。有的國(guó)家元首(如總統(tǒng))向選舉他的民眾或議會(huì)宣誓，；有的是政府首腦、成員(如總理)向國(guó)家元首宣誓(也有向議會(huì)宣誓的)；還有的是向上級(jí)或者授權(quán)人面前宣誓。從各國(guó)的宣誓對(duì)象中不難看出，各國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的宣誓對(duì)象都與選舉或者任命他的主體有關(guān)，因此對(duì)于我國(guó)國(guó)家工作人員的宣誓對(duì)象也可以是選舉或者任命他的機(jī)關(guān)，這也與《決定》的內(nèi)容相符合。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，由于我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)基本上都是由人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)民主選舉而產(chǎn)生的，所以對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)該向全國(guó)人大其常委會(huì)宣誓并且面向國(guó)徽。對(duì)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)同樣的都是向選舉或者決定任命它的人大及其常委會(huì)宣誓并且面向國(guó)徽。

三、宣誓時(shí)間地點(diǎn)、以及主持人

縱觀各個(gè)國(guó)家中對(duì)宣誓時(shí)間的規(guī)定，一般都是在憲法中規(guī)定為主要領(lǐng)導(dǎo)人員在就職之前或者已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)之前開(kāi)始宣誓，比如新加坡就在憲法中規(guī)定所有的議員非經(jīng)過(guò)宣誓不得在議會(huì)從事任何有關(guān)于立法的活動(dòng)。對(duì)于宣誓地點(diǎn)的選擇，一般情況都是在選舉的地點(diǎn)或者被任命的地方公開(kāi)進(jìn)行。宣誓的主持人各國(guó)也不盡相同，有的由國(guó)王作為主持人；有些國(guó)家為了保持其司法獨(dú)立性和公正性，一般會(huì)由法官來(lái)?yè)?dān)任主持人，比如美國(guó)總統(tǒng)在就職儀式上一般都是由最高法院的首席大法官來(lái)?yè)?dān)任宣誓儀式的見(jiàn)證人。

從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)家各個(gè)部門(mén)都在追求簡(jiǎn)化辦事流程，因此在舉行宣誓儀式時(shí)也應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單且方便舉行，需要宣誓的人員可以直接由其所在單位或者產(chǎn)生單位來(lái)主持。也就是指各級(jí)人大代表及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。宣誓地點(diǎn)的選擇可以由宣誓主持機(jī)構(gòu)視情況而決定但是最終都必須是以公開(kāi)的方式進(jìn)行。我國(guó)新當(dāng)選的國(guó)家主席和副主席，應(yīng)當(dāng)時(shí)由全國(guó)人大委員長(zhǎng)主持，然后在全國(guó)人大代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間進(jìn)行宣誓。

四、宣誓程序

憲法宣誓應(yīng)當(dāng)是一件極為嚴(yán)肅的事情，因此在宣誓時(shí)應(yīng)當(dāng)有特別的程序以區(qū)別于其他的宣誓程序。借鑒美國(guó)總統(tǒng)的就職程序，我國(guó)國(guó)家工作人員的就職程序也應(yīng)當(dāng)手持憲法，面向國(guó)旗，奏起國(guó)歌，主持人領(lǐng)讀憲法宣言等程序。具體的程序可以包括以下幾個(gè)方面：首先當(dāng)主持人宣布宣誓儀式開(kāi)始之后，所有人起立行注目禮，奏響國(guó)歌、升國(guó)旗；等升旗儀式結(jié)束后，此時(shí)的宣誓人不僅要左手捧憲法，還必須將右手作出握拳狀大聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后，由宣誓人簽字或蓋章，最后由宣誓機(jī)構(gòu)甲乙保存，筆者認(rèn)為為了方便未來(lái)管理宣誓誓詞文本，各地也應(yīng)當(dāng)將建立宣誓誓詞文本檔案管理制度列入議程。

五、宣誓的法律效力

所謂“徒法不足以自行”，為了更好的發(fā)揮宣誓制度的作用，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的法律措施來(lái)保障憲法宣誓制度的發(fā)揮，如果僅僅只停留在口號(hào)上，那么這個(gè)制度也只能形同虛設(shè)。因此，必須在相關(guān)的法律制度里規(guī)定對(duì)于違背宣誓義務(wù)或誓詞的措施，一旦在就職時(shí)違反誓詞的內(nèi)容，輕微的則給與一定的紀(jì)律處分，要是構(gòu)成犯罪也應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0227-01

作者簡(jiǎn)介：陳碧青(1991-)，女，福建三明人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。