論社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解制度

劉亞梅　楊進(jìn)濤

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北　石家莊　050061

論社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解制度

劉亞梅楊進(jìn)濤

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北石家莊050061

摘要：曾被西方學(xué)者譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解制度，對(duì)預(yù)防和化解社會(huì)的矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解制度的作用未能充分發(fā)揮其受到了挑戰(zhàn)，其自身的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，導(dǎo)致解決糾紛的能力下降。在新形勢(shì)下如何推進(jìn)人民調(diào)解制度的發(fā)展，使其更有效地發(fā)揮“第一道防線”這一優(yōu)勢(shì)的作用，因此要完善轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解制度，推動(dòng)社會(huì)和諧的發(fā)展，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；人民調(diào)解制度；建議

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，追求“維穩(wěn)”的訴求要大于“維權(quán)”訴求，“即興式”的舉措多于制度規(guī)范的做法。所以要想使人民調(diào)解制度的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，不僅要從制度自身找到問(wèn)題，還要從機(jī)制上對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行改革。從而增加社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國(guó)轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解制度的作用

(一)有利于社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展

人民調(diào)解員一般是經(jīng)過(guò)民主的選舉或者是聘任熟悉本領(lǐng)域且具有威望的人，并且人民調(diào)解員在解決矛盾糾紛的過(guò)程中可以靈活地運(yùn)用方法比如：可以綜合地運(yùn)用情、理、法，來(lái)疏導(dǎo)矛盾糾紛的當(dāng)事人。在這解決糾紛的過(guò)程中，人民調(diào)解員能夠與糾紛的當(dāng)事人更容易產(chǎn)生共鳴，能夠使當(dāng)事人雙方心平氣和的化解矛盾，有助于防止矛盾的激化，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)有利于緩解訴訟的壓力

與訴訟程序相比之下，人民調(diào)解制度不僅不需要那些繁瑣和嚴(yán)格的程序，還不需要花費(fèi)大量的費(fèi)用，但是它確能夠達(dá)到解決糾紛的目的。人民調(diào)解員就可以利用這一高效率的優(yōu)勢(shì)，來(lái)調(diào)解民間的大量的糾紛，從而可以避免當(dāng)事人走繁瑣的訴訟程序。并且這對(duì)于我國(guó)司法資源缺乏的情況來(lái)說(shuō)，緩解了訴訟的壓力同時(shí)也節(jié)省了我國(guó)司法成本。

(三)有利于減少惡性案件的發(fā)生

我國(guó)的人民調(diào)解員來(lái)自于人民群眾，他們能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并有效地對(duì)群眾之間的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，將矛盾消滅在萌芽之中。此外，針對(duì)那些易轉(zhuǎn)化為刑事犯罪的民事糾紛案件，人民調(diào)解制度可以有效地去防止，從而減少惡性案件的發(fā)生。如果出現(xiàn)人民調(diào)解員解決不了的案件時(shí)，他們也能夠及時(shí)地向相關(guān)部門(mén)反映情況，讓相關(guān)部門(mén)能夠早點(diǎn)的了解和早點(diǎn)介入，從而防止和化解矛盾，減少因不及時(shí)導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生。

二、轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解制度面臨的問(wèn)題

(一)宏觀與外在的問(wèn)題

1.糾紛主體的多元化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，由于新的社會(huì)階層不斷地出現(xiàn)，“單位人”變成了“社會(huì)人”，使得糾紛主體呈現(xiàn)一種多元化的狀態(tài)。在我國(guó)傳統(tǒng)糾紛的對(duì)象主要是家庭成員和鄰里之間，但這種糾紛比較單一。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾糾紛的當(dāng)事人不再僅限于過(guò)去的自然人，它還涉及到自然人、法人和其他社會(huì)組織之間相互的糾紛。由原來(lái)的熟人社會(huì)變成了陌生人社會(huì)，在這種環(huán)境下如何讓糾紛當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員產(chǎn)生信任感，并且能夠使當(dāng)事人誠(chéng)心的履約，這是新時(shí)期人民調(diào)解制度面臨的難題。

2.糾紛主體的法律意識(shí)增強(qiáng)

在推行法治建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)公民的法律意識(shí)不斷地提高，在面對(duì)糾紛發(fā)生時(shí)，他們更傾向于走訴訟的道路，改變了以往“恥訟”、“厭訟”的觀念。另外在以往的情況下，人民調(diào)解員可以采用道德的權(quán)威來(lái)勸服那些不愿妥協(xié)的當(dāng)事人。當(dāng)面對(duì)法律知識(shí)不足的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他們會(huì)采用不利判決或者引誘的方式讓當(dāng)事人達(dá)成妥協(xié)。但是現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛的當(dāng)事人大多都有一些法律知識(shí)，他們更加希望能夠通過(guò)法律這條程序來(lái)有效地保障自身的合法利益，并且認(rèn)為調(diào)解就是“和稀泥”，不夠規(guī)范，造成調(diào)解功能的減弱。

(二)微觀與內(nèi)在的問(wèn)題

1.人民調(diào)解組織不健全

當(dāng)代我國(guó)的人民調(diào)解組織存在著人少案多和經(jīng)費(fèi)短缺的困難。再加上糾紛主體的多元化和糾紛類型的復(fù)雜化，更加增加了他們的負(fù)擔(dān)。調(diào)解能夠在矛盾的最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行主動(dòng)地介入并化解矛盾，防止了矛盾的升級(jí)。但因行政編制限制，調(diào)解人手短缺、經(jīng)費(fèi)保障不足，大大地影響到工作的積極性和效果。

2.調(diào)解員職業(yè)化程度較低

人民調(diào)解員作為一種職業(yè)，應(yīng)該具備職業(yè)資格和技能考核的標(biāo)準(zhǔn)，要有職業(yè)的意識(shí)和道德，并且具備相應(yīng)的職業(yè)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的規(guī)定。但是傳統(tǒng)的人民調(diào)解基本上不具有職業(yè)的條件，他們?cè)诮鉀Q糾紛的過(guò)程中大多是依靠自己的經(jīng)驗(yàn)或者是靠情理來(lái)展開(kāi)的。但是調(diào)解的結(jié)果往往依懶于調(diào)解員個(gè)人的權(quán)威和個(gè)人魅力。由于現(xiàn)在的基層調(diào)解組織的權(quán)威在減弱，同時(shí)公民的法律意識(shí)不斷地提高，導(dǎo)致了調(diào)解產(chǎn)生了不好的效果。

3.人民調(diào)解協(xié)議的效力低

目前人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議在性質(zhì)上是合同的性質(zhì)，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，它需要經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制的效力，所以立法者對(duì)調(diào)解的信心不足。

人民調(diào)解員為了促成調(diào)解協(xié)議的成功做了大量的工作，在經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的過(guò)程中會(huì)常常遇到問(wèn)題。比如在法官考核的案件中是不包含司法確認(rèn)的案件，與此同時(shí)，職業(yè)的法官會(huì)因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的文書(shū)制作的不夠標(biāo)準(zhǔn)，不符合審

判的工作，導(dǎo)致了法官的積極性不高，對(duì)調(diào)解協(xié)議也不予確認(rèn)，這樣反而使人民調(diào)解員產(chǎn)生了抵觸的情緒?？墒聦?shí)上，人民調(diào)解有自己獨(dú)特的方式，只要調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違法，在表達(dá)上是可以簡(jiǎn)單和模糊化的。此外，調(diào)解協(xié)議需經(jīng)司法確認(rèn)這一環(huán)節(jié)，使當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生一種誤區(qū)，不經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的調(diào)解，協(xié)議是不確定或者是無(wú)效的。這樣在客觀上會(huì)鼓勵(lì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行協(xié)議，引發(fā)誠(chéng)信問(wèn)題。

三、完善轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解制度的建議

(一)為人民調(diào)解制度注入新的元素

第一，“效益型”的調(diào)解元素。

對(duì)于傳統(tǒng)的人民調(diào)解來(lái)說(shuō)，它的主要目的在于解決糾紛，化解矛盾，做到案結(jié)事了的效果。其工作的重點(diǎn)在于對(duì)已發(fā)生的事情進(jìn)行調(diào)查，對(duì)從而發(fā)掘問(wèn)題。但是對(duì)將來(lái)的事情考慮的很少。調(diào)解的過(guò)程就像“切分蛋糕”的過(guò)程，在這過(guò)程中有可能分不平均，導(dǎo)致事半功倍。所以應(yīng)該為人民調(diào)解注入新的“效益型”元素，由“分蛋糕”轉(zhuǎn)向“做蛋糕”的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決、利益增值、調(diào)解職業(yè)良性的循環(huán)，達(dá)到雙贏的效果。

第二，“服務(wù)型”的調(diào)解元素。

目前由于糾紛主體的多元化，而在我國(guó)人民調(diào)解制度中存在著大量的“管理”要素，使得人民調(diào)解員與當(dāng)事人之間存在著一種不平等的關(guān)系。所以要打破這種局面，使它變成一種服務(wù)型地調(diào)解方式。在調(diào)解的過(guò)程中一方面要堅(jiān)持自愿的原則，按照當(dāng)事人的意思自治來(lái)解決糾紛，另一方面要為當(dāng)事人提供一種不同于“打官司”的法律服務(wù)。調(diào)解員和當(dāng)事人之間處于平等的地位，它不能以“調(diào)解官”的身份自居，應(yīng)該持有一種服務(wù)的態(tài)度。

(二)全面提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)

作為一個(gè)職業(yè)，必須具有高素質(zhì)的隊(duì)伍?？蓪?duì)于如何提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，就要加強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解員的職業(yè)準(zhǔn)入可以參考成熟的公務(wù)員錄用考試，鼓勵(lì)高校的畢業(yè)生或者有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)積極的參加職業(yè)調(diào)解員的考試，根據(jù)其所學(xué)的專業(yè)和優(yōu)勢(shì)，來(lái)為不同的調(diào)解機(jī)制注入新的血液。此外還可以招聘兼職的調(diào)解員，為特殊領(lǐng)域的糾紛提供補(bǔ)充的能量。

(三)確立司法審查制度

人民調(diào)解主要針對(duì)的是民間的私人糾紛案件，達(dá)成的協(xié)議在性質(zhì)上屬與合同的性質(zhì)。另外人民調(diào)解制度是國(guó)家設(shè)立的單獨(dú)的一種解決糾紛的制度，調(diào)解協(xié)議本是經(jīng)過(guò)了人民調(diào)解組織的主持和審查的，就應(yīng)該賦予其強(qiáng)制的執(zhí)行力，不應(yīng)該在經(jīng)過(guò)司法權(quán)的確認(rèn)。所以應(yīng)該由人民調(diào)解協(xié)議的司法審查制度來(lái)代替了司法確認(rèn)這一程序。這樣人民調(diào)解協(xié)議有了強(qiáng)制執(zhí)行力，法院僅是對(duì)調(diào)解的過(guò)程是否自愿、協(xié)議的內(nèi)容是否違法進(jìn)行審查，當(dāng)事人之間就不會(huì)產(chǎn)生誤區(qū)，增加了誠(chéng)信的效果，使社會(huì)更加和諧。

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中圖分類號(hào)：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0222-02

作者簡(jiǎn)介：劉亞梅(1990-)，女，漢族，河北靈壽人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，碩士，研究方向：法學(xué)理論。