明清時(shí)期地方控制與社會(huì)動(dòng)亂
——以廣東潮汕地區(qū)[1]為例

吳　潔

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北　武漢　430073

明清時(shí)期地方控制與社會(huì)動(dòng)亂

——以廣東潮汕地區(qū)[1]為例

吳潔

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073

摘要：地方控制是確保中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要方面。明清時(shí)期，君主專制和中央集權(quán)空前強(qiáng)大，國(guó)家推行重典治世，加強(qiáng)對(duì)地方控制，然而此時(shí)也是一個(gè)地方多動(dòng)亂的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中央與地方矛盾重重。廣東潮汕地區(qū)位于我國(guó)東南沿海，是明清時(shí)期地方控制與社會(huì)動(dòng)亂相矛盾的典型代表地區(qū)之一。本文從重典治吏與官吏腐敗、海禁遷界與倭盜之亂、海濱鄒魯與勁悍民風(fēng)等方面淺析矛盾之原因，以期獲得一定歷史啟示。

關(guān)鍵詞：明清時(shí)期；地方控制；動(dòng)亂；潮汕地區(qū)

一、社會(huì)背景

(一)明清商品經(jīng)濟(jì)繁榮，資本主義萌芽產(chǎn)生

潮州位于廣東東部，背山面海，自古以來環(huán)境惡劣，許多潮人在土地之外謀求生計(jì)，選擇經(jīng)商。明清時(shí)期隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，潮州府城作為潮州的地區(qū)的商業(yè)中心，其出產(chǎn)的陶瓷、茶葉等在內(nèi)陸廣銷，且沿海上絲綢之路行銷亞非歐等國(guó)家。明中葉以后，潮州商幫開始出現(xiàn)，清代潮州成了廣東省僅次于廣州的外貿(mào)基地，潮人也因善于經(jīng)商而得到“東方猶太人”的美稱。明清中后期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，江南一些手工業(yè)部門開始出現(xiàn)了資本主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系，清朝時(shí)，資本主義萌芽繼續(xù)發(fā)展，包括潮州在內(nèi)的許多地方都出現(xiàn)了資本主義萌芽。商品經(jīng)濟(jì)對(duì)于潮汕地區(qū)百姓而言是重要的社會(huì)穩(wěn)定來源，經(jīng)濟(jì)的變革對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了一定的沖擊，影響著中央對(duì)潮州的政策控制。

(二)重典治國(guó)背景下地方動(dòng)亂不止

《明史·刑法志》：“始，太祖懲元縱馳之后，刑用重典”。[2]明初社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜、戰(zhàn)亂不止、元蒙殘余勢(shì)力威脅，加之明太祖朱元璋早年深諳元朝腐敗，故曰“吾治亂世，刑不得不重”，頒布以《大明律》《明大誥》等，刑制上輕其輕罪、重其重罪，[3]通過嚴(yán)懲官吏貪贓、失職瀆職、“奸黨”等行為治吏，清朝承明律之緒，以空前的嚴(yán)刑峻法推行政治思想高壓政策。然地方動(dòng)亂不止，時(shí)人論國(guó)家形勢(shì)曰“北虜南潮”。[4]重典治國(guó)在司法實(shí)踐卻面臨著地方控制的失效，值得反思其中存在的復(fù)雜社會(huì)問題與關(guān)系。

二、重典治吏與官吏腐敗

明清時(shí)期對(duì)官員貪污、瀆職、結(jié)黨營(yíng)私等處罰嚴(yán)厲，朱元璋時(shí)代曾經(jīng)規(guī)定官吏貪贓六十兩(相當(dāng)于如今的幾萬元)以上一律判處死刑，更有洪武八年的空印案、十八年的郭桓案等集中反腐，牽連者七、八萬有余。清世祖福臨以恭順侯、漕運(yùn)總督吳維華貪一萬余兩，雖因有功免死，但革職永不敘用。爾后更是下令“今后貪官贓至十兩者，免其籍沒，責(zé)四十板流徙席北地方?！薄把靡鄯岗E一兩以上者流徙?！盵5]但縱觀明清，貪污腐敗之風(fēng)未止反甚，甚至“越治越貪”，這一點(diǎn)在潮州尤有體現(xiàn)，究其原因如下：

(一)地方官吏相較于商賈多處于困窘之境

《明史》中記載洪武年間官吏的俸祿，正一品官員年一千四十四石(折算為現(xiàn)價(jià)人民幣約為259434元)，從九品一年僅有六十石(現(xiàn)14910元)。清著名考據(jù)學(xué)家趙翼在《廿二史札記》中又指出明代官俸并不全額發(fā)放，其中部分折色給發(fā)憑證，然隨著物價(jià)上漲，這些憑證所能兌換到的銀兩并不足，以一個(gè)正七品縣令為例，其年俸祿折現(xiàn)也僅為570元左右。時(shí)地方官藍(lán)鼎元“蒞官以來，未嘗制一衣一絲自奉，妻妾竹釵布裙，未嘗以一分金銀為簪珥，被帳百補(bǔ)百爛，至今未嘗更易，幼小諸兒，俱皆衣不蔽體，安所得缊袍而衣之”。[6]

(二)任官受利益驅(qū)使，士風(fēng)轉(zhuǎn)變

唐韓愈刺潮以來，儒學(xué)興起，潮州興文重教，后至明清，儒學(xué)和理學(xué)在下層社會(huì)滲透愈深，甘泉之學(xué)與陽明之學(xué)分庭抗禮，潮州士子輩出，有“海濱鄒魯”之美稱。然而隨著商品經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)達(dá)，商賈富豪坐起，官吏俸祿待遇等較低，甚至難以維持生計(jì)和正常的社交，維護(hù)作為官吏本身的社會(huì)尊嚴(yán)甚至是司法尊嚴(yán)?，F(xiàn)實(shí)壓力與巨大的經(jīng)濟(jì)反差使得貪污成了地方官吏普遍且公開的做法，任官廣東具有了一定利益驅(qū)使，時(shí)諺有“命亨通，官廣東”之說，在士風(fēng)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，官吏想要在地方復(fù)雜的社會(huì)矛盾關(guān)系中獨(dú)善其身，實(shí)則困難。

(三)地緣和司法審級(jí)等因素使得貪腐成本風(fēng)險(xiǎn)小

潮州位于省尾國(guó)角的偏僻位置，遠(yuǎn)離政治中心，多為官員貶謫之地，政令下難控制基層，民情上難達(dá)天聽。地方司政不分，州縣一級(jí)官員有權(quán)對(duì)所轄民事、徒刑以下刑事案件自行審結(jié)，司法系統(tǒng)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的上下級(jí)監(jiān)管。加之倭盜戰(zhàn)亂猖獗，吏治貪腐雖加劇了與百姓的沖突，但于中央而言在眾多社會(huì)矛盾中并不凸顯，相反，治潮自古為政府之難題，于種種矛盾糾結(jié)之處想要徹底整治，需要耗費(fèi)中央大量的人力物力財(cái)力，因而對(duì)于地方官而言，潮州的地緣因素降低了其貪腐成本，使得地方腐敗在重典治吏的背景下屢禁不止。

三、海禁遷界與倭盜之亂

潮州雖地緣偏僻，但卻是每每改朝換代和倭盜海上流竄的必經(jīng)之地，自古以來飽受其苦。從明初反明起義，到南明政權(quán)與清的抗?fàn)?，至鄭成功多次率兵從潮州返攻，無辜百姓屢受殺戮。故明朝下令實(shí)行“海禁”，對(duì)外貿(mào)易只能在官方主持下進(jìn)行，且因常有沿海居民“接濟(jì)”海上勢(shì)力，清初除厲行海禁，禁止官民私自出海外，還將沿海居民內(nèi)遷數(shù)十里，不許片板下海，實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”。然而倭亂不止，概亦能羅列出以下幾點(diǎn)原因：

(一)海禁遷界的退讓與放棄海防

海禁和遷界的實(shí)施代表著明清政府放棄海防，固守內(nèi)陸的心態(tài)，一方面阻礙了海上經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，另一方面退讓的姿態(tài)使得倭盜氣焰愈加囂張，也愈加暴露出政府海防之薄弱與官軍紀(jì)律之?dāng)?，其消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度對(duì)倭盜的打擊產(chǎn)生了負(fù)面影響。林大春言除因地方“欺隱侵匿”等造成海防軍設(shè)“望之若新，即之實(shí)破”，海防之弱可見一般，而城中守衛(wèi)或散或盡老弱，軍紀(jì)散漫[7]，對(duì)倭盜的打擊效果有限。

(二)加重百姓災(zāi)難，加劇倭亂

潮汕地區(qū)人民本就因人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不易而主要依賴于海上對(duì)外工商業(yè)，海禁和閉關(guān)鎖國(guó)政策的實(shí)施無疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成巨大打擊，政府在未能妥善安置百姓、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下，以強(qiáng)硬措施和嚴(yán)刑峻法加重了百姓災(zāi)難。遷海首先從潮州府開始，殘酷的遷界使得縣級(jí)政區(qū)建制遭受破壞，社會(huì)管理秩序失控，官方對(duì)抗遷者的多次擒殺超過幾十甚至上百萬人[8]，另有眾多遷民在流動(dòng)過程中因天災(zāi)等因素出現(xiàn)大量死亡，加劇官、民之間的矛盾。因生民變，或揭竿起義，或淪為賊寇。

(三)鄉(xiāng)村軍事化導(dǎo)致地方控制減弱

明清時(shí)期在州縣以下的基層通過宗族、會(huì)社、鄉(xiāng)約、寨堡、團(tuán)練等鄉(xiāng)村組織實(shí)現(xiàn)控制，州縣官府的剿賊無能，使得鄉(xiāng)民為防盜賊劫掠，聚落建起了高墻寨壘，有學(xué)者將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為寨堡的過程稱之為“鄉(xiāng)村軍事化”，然這種現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)看來儼然“全民皆盜”，加之部分營(yíng)寨受地方土豪劣紳等所操縱，出現(xiàn)了百姓“亦盜亦民”的現(xiàn)象。潮陽洋烏都的山門城村欠租拒捕，監(jiān)生趙佳壁甚至召集族人斗打官役，拒絕勸諭。[9]且這并非頑抗官府的個(gè)例，可以看到鄉(xiāng)寨的建立一方面成了抵御倭盜的堡壘，另一方面也成為了宗族械斗、鄉(xiāng)民和地方豪紳抵制官府的屏障，官府對(duì)地方的控制也因此被削弱。

四、海濱鄒魯與勁悍民風(fēng)

明清，潮人科舉興盛，人才輩出，從洪武十八年(1385)到崇禎七年(1634)前后250年間，僅潮陽縣便有進(jìn)士35人，制舉16人，舉人239人，府城海陽縣愈甚。[10]薛侃、林熙春等人極倡陽明之學(xué)，大力推行封建倫理道德，使得潮州地區(qū)開化教育持續(xù)并逐漸滲透至下層社會(huì)。地方官雖多為貶謫之吏，于潮汕地區(qū)而言卻仍然是代表著中央上級(jí)行政，文化教化亦屬于中央對(duì)地方控制的一種有力手段，對(duì)革新社會(huì)風(fēng)氣、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境具有重要的影響。

然而，戰(zhàn)亂遷界、官吏腐敗、苛稅重負(fù)、從商的風(fēng)氣所構(gòu)成的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境確實(shí)對(duì)文教發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，官府對(duì)地方的控制無效給了豪右以肆意橫行的空隙，不利于“海濱鄒魯”之下的民性培養(yǎng)，潮人不得不突破封建禮法，形成不為政令束縛、計(jì)較功利和強(qiáng)悍粗放的另一面民性，許多學(xué)者稱之為“文化心態(tài)的二重性”。[11]

五、啟示

明清時(shí)期地方控制的加強(qiáng)同社會(huì)動(dòng)亂之不止在潮汕等沿海地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯，雖歷史沒有如果，但當(dāng)下我國(guó)亦處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革過程中如何使得地方能夠上行下效、有效推行改革政策，是值得以史為鏡去思考的問題。

(一)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新因素持以慎重態(tài)度

明清之際海禁、閉關(guān)鎖國(guó)等政策多是出于政治穩(wěn)定考慮推行的，但是客觀而言，這些政策的推行對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了毀滅性打擊，阻礙了資本主義萌芽的繼續(xù)滋長(zhǎng)和資本原始積累，對(duì)新經(jīng)濟(jì)因素加以扼殺、自詡天朝無所不有的做法使得中國(guó)日益落后于其他國(guó)家，在時(shí)代變革的過程中錯(cuò)失良機(jī)。因而，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革所作出的政策、律令調(diào)整需要尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)新的因素加以引導(dǎo)利用，予以一定規(guī)制。

(二)設(shè)置合理司法制度，完善地方監(jiān)察

合理的實(shí)踐制度是保證政策、改革措施自上而下順利推行的重要前提。明初反腐集權(quán)的改革措施(主要是律令的調(diào)整、司法制度的完善)雖初衷良善，但由于官員俸祿、審級(jí)管轄等設(shè)置不合理，未協(xié)調(diào)兼顧各利益主體，因而貪腐不止反猖。此外，由于封建時(shí)期以君主專制為根本，監(jiān)察制度先天對(duì)其有附屬性，[12]容易為君主意志所左右，在地方到后期地方長(zhǎng)官督撫兼任監(jiān)察一職，以上下級(jí)監(jiān)督方式來實(shí)現(xiàn)控制，這種單一內(nèi)部監(jiān)督體系自然難以發(fā)揮有效作用。地方司法的制度完善需要保障基層官員待遇，提升其社會(huì)尊嚴(yán)，完善監(jiān)察，以多途徑對(duì)其基層權(quán)力進(jìn)行限制，在改革過程中也應(yīng)當(dāng)平衡各方利益，循序漸進(jìn)。

(三)軍事戍防是地方控制的有力保障

明清之際軍事戍防的薄弱是對(duì)外不能敵倭盜，對(duì)內(nèi)不能有效鎮(zhèn)壓賊盜、寨壘的主要原因。明朝中后期由于戚繼光等人抗倭換來數(shù)十年的地方穩(wěn)定，而掩蓋了邊防實(shí)力弱、軍事控制不強(qiáng)的事實(shí)，使得統(tǒng)治者更為輕視軍事實(shí)力的提升，這也是當(dāng)近代西方列強(qiáng)荷槍實(shí)彈在沿海登陸之時(shí)，清朝海防頃刻間便陷入被動(dòng)狀態(tài)的原因之一。因而在貫徹上級(jí)政策、指令之時(shí)除監(jiān)察等制度完善外，軍事是地方控制的最后有力保障。然而也需明了，軍事措施的采用應(yīng)當(dāng)依法并慎重，以軍事為手段對(duì)人民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓和屠殺之行徑，并不會(huì)長(zhǎng)久地取得地方穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1]潮汕地區(qū)今指廣東潮州、汕頭、揭陽等一帶地區(qū)，大約為明清時(shí)期的“潮州”(當(dāng)時(shí)為潮州府)所在.

[2]范忠信，陳景良主編.中國(guó)法制史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：320.

[3](清)薛允升.<唐明律合編>卷九.

[4]<潮中雜記>卷六<諸有司教四條>.

[5]參見<史料旬刊>1997年第3期，第65、67頁.

[6]藍(lán)鼎元(1680-1733)字玉霖，別字任庵，號(hào)鹿洲，先后于潮州府出任地方幕友、知縣和知府.

[7]光緒<潮陽縣志>卷二十林大春<論城守書>.

[8]劉正剛.清初廣東海洋經(jīng)濟(jì)[EB/OL].http：//www.docin.com/p-996568045.html，2016-3-5.

[9]藍(lán)鼎元.<鹿洲公案>.

[10]姚澤建，羅偉偉.《明代潮陽文風(fēng)盛》[J].潮商，2015.

[11]陳澤泓.潮汕文化概說[M].廣東：廣東人民出版社，2012.

[12]高偉凱，張桂琳.清朝官員腐敗成因分析[J].學(xué)海，2006，2：64.

中圖分類號(hào)：K248

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0148-02

作者簡(jiǎn)介：吳潔(1994-)，女，廣東潮州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，本科在讀，研究方向：法學(xué)。