論憲法休息權(quán)的法律保障

李　玥

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330031

論憲法休息權(quán)的法律保障

李玥

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330031

摘要：勞動(dòng)者休息權(quán)是我國(guó)憲法明文規(guī)定應(yīng)保障的公民的基本人權(quán)。而我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中休息權(quán)的建設(shè)不完善、保障力度不強(qiáng)，公民權(quán)利受侵犯的情況屢見(jiàn)不鮮。本文簡(jiǎn)要分析了公民休息權(quán)的概念、內(nèi)涵等基本理論，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)休息權(quán)制度以及理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并對(duì)如何構(gòu)建憲法休息權(quán)提出了建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者休息權(quán)；權(quán)利構(gòu)建；救濟(jì)保障

隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平日益提高，公民權(quán)利意識(shí)增加，勞動(dòng)者對(duì)休息權(quán)的要求也在增加。但由于勞資雙方中勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位以及法律保障的不健全，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中勞動(dòng)者的休息權(quán)其容易受到侵害。為適應(yīng)日益提升的社會(huì)發(fā)展水平，法治社會(huì)要求對(duì)加強(qiáng)對(duì)休息權(quán)的法律保障。

一、休息權(quán)理論概論

(一)休息權(quán)的概念與內(nèi)涵

休息權(quán)，是指勞動(dòng)者享有的在法定工作時(shí)間以外自行支配時(shí)間的權(quán)利。它是勞動(dòng)者能否繼續(xù)勞動(dòng)及在勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提。通常情況下，我們談?wù)摰男菹?quán)指的是勞動(dòng)者的休息權(quán)，不同于廣義的休息權(quán)，主體是為社會(huì)提供腦力或體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者。休息權(quán)主要包括對(duì)勞動(dòng)者工時(shí)的限制以及對(duì)其休息休假時(shí)間的規(guī)定這兩方面內(nèi)容。

休息權(quán)體現(xiàn)自由權(quán)的特性，如果一個(gè)人只讓他勞動(dòng)而不給予休息的權(quán)利，其實(shí)就是剝奪了勞動(dòng)者的人身自由。沒(méi)有休息權(quán)，沒(méi)有了自由，自然人實(shí)際上會(huì)喪失在社會(huì)生活中的民事主體地位，那么也就不能做到真正的以人為本；個(gè)人發(fā)展權(quán)的保障在一定程度上要求休息權(quán)能得到實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)者可以利用休息的時(shí)間學(xué)習(xí)各種工作技能或者發(fā)展自己的興趣愛(ài)好，使自身全面發(fā)展，這對(duì)于勞動(dòng)者而言是有重要意義的。

(二)休息權(quán)的性質(zhì)

勞動(dòng)者休息權(quán)首先應(yīng)該是一項(xiàng)人權(quán)，然后才是法定權(quán)利。休息權(quán)不僅要求勞動(dòng)者能夠健康地生存，而且還要生活得有保障。有些西方學(xué)者基于其發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)和傳統(tǒng)自由主義權(quán)利觀的思想意識(shí)，不同意勞動(dòng)者休息權(quán)作為人權(quán)，其目的在于反對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出和主張的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利①，這是資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀階級(jí)性、虛偽性的表現(xiàn)。馬克思人權(quán)觀認(rèn)為，單純地公民權(quán)利和政治權(quán)利并不能獨(dú)立自存：公民權(quán)利是為著保證每個(gè)理性的、有自制力和責(zé)任心的公民獨(dú)立自主，而普遍性的政治權(quán)利是保證公權(quán)力不被特定的利益階層所壟斷②。如果不對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利進(jìn)行保障，公民權(quán)利和政治權(quán)利的目標(biāo)不過(guò)是空中樓閣，紙上談兵，在實(shí)際社會(huì)生活中永遠(yuǎn)無(wú)法享有。只有在法律明確規(guī)定公民享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，公民的基本人權(quán)才能實(shí)質(zhì)性地得到保障。

二、我國(guó)休息權(quán)的法律保障及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)我國(guó)休息權(quán)法律保障簡(jiǎn)述

我國(guó)法律制度中，不僅憲法對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)以基本權(quán)利的形式加以規(guī)定，其他法律法規(guī)也對(duì)休息權(quán)作了進(jìn)一步具體規(guī)定，增加休息權(quán)保護(hù)的可操作性。我國(guó)法律對(duì)休息權(quán)制度的規(guī)定可分為兩個(gè)方面，工作時(shí)間制度與休息休假制度。

1.工作時(shí)間制度

在工作時(shí)間立法上，主要規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間和特殊工作時(shí)間。標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是由法律規(guī)定的，在正常情況下勞動(dòng)者從事工作的時(shí)間。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)；特殊工作時(shí)間主要有四種：縮短工作時(shí)間、不定時(shí)工作時(shí)間、綜合計(jì)算工作時(shí)間、計(jì)件工作時(shí)間。③

2.休息休假制度

我國(guó)現(xiàn)行休息休假的種類主要有：工作日內(nèi)的間歇時(shí)間、兩個(gè)工作日之間的休息時(shí)間、休息日、法定休假日、年休假。除此之外，還包括法律還給予具有特殊情況的勞動(dòng)者探親假、婚喪假、產(chǎn)假等假期。

(二)我國(guó)休息權(quán)制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.勞動(dòng)者休息權(quán)的缺失

(1)超法定標(biāo)準(zhǔn)加班情況嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，大量用工單位違反法定條件和程序、超過(guò)法定限制時(shí)數(shù)，要求員工加班加點(diǎn)延長(zhǎng)工作時(shí)間或變形延長(zhǎng)工作時(shí)間。而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)一方，由于其經(jīng)濟(jì)從屬性與人格從屬性對(duì)用工單位具有極大的依附性，不得不接受單位不合理時(shí)間安排，忍氣吐聲。

(2)超負(fù)荷勞動(dòng)嚴(yán)重影響勞動(dòng)者身心健康。勞動(dòng)者工作過(guò)長(zhǎng)時(shí)間，打亂了勞動(dòng)者的生活規(guī)律，影響其生理機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)，身體健康會(huì)受損，長(zhǎng)久下去精神狀況也會(huì)受到影響。同時(shí)，勞動(dòng)者患病率就會(huì)上升嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。而據(jù)有關(guān)組織統(tǒng)計(jì)，“過(guò)勞死”的人數(shù)數(shù)量每年正大幅度上升增加。

2.我國(guó)休息權(quán)保障制度的不足

(1)法律法規(guī)不完善。1994年頒布的《勞動(dòng)法》已不適應(yīng)如今勞動(dòng)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)情形，其所依存的社會(huì)情勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，法律存在嚴(yán)重的缺陷。如“工作時(shí)間和休息休假”一章缺乏比較具體的條款。因?yàn)橐?guī)定不具體，在實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了無(wú)法可依的現(xiàn)象?！秳趧?dòng)法》對(duì)于侵犯休息權(quán)行為的懲罰與追責(zé)一方面比較軟弱，另一方面不全面，使用人單位不懼《勞動(dòng)法》的約束力，將其看做可有可無(wú)。

(2)監(jiān)督不力。首先，我國(guó)對(duì)休息權(quán)保障的監(jiān)督程序規(guī)定并沒(méi)有細(xì)致化的規(guī)定，大多是一些原則性的規(guī)定，這就給監(jiān)督部門留下很大的操作空間，勞動(dòng)監(jiān)察部門易于懈怠自己的職責(zé)。其次，勞動(dòng)監(jiān)察部門在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管不力、發(fā)揮作用很小、受理案件數(shù)量很少，勞動(dòng)者很難維護(hù)自己的權(quán)利。再次，用工單位的工會(huì)的建立本來(lái)是為了工人的權(quán)利所設(shè)立，但在實(shí)際生活中，工會(huì)成為了用工單位的工會(huì)，常常出現(xiàn)工會(huì)幫單位說(shuō)話的情形，而且職工代表由于缺乏專業(yè)法律知識(shí)及談判技能，在與單位協(xié)商和對(duì)單位監(jiān)督中也常常處于劣勢(shì)，工會(huì)的約束力相當(dāng)薄弱。

(3)爭(zhēng)議解決機(jī)制不夠完善。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是起訴的前置程序，這不利于及時(shí)解決爭(zhēng)議，延長(zhǎng)了爭(zhēng)議解決時(shí)間，增加了爭(zhēng)議解決成本。用人單位在經(jīng)濟(jì)上具有優(yōu)勢(shì)性地，案子久拖不決不會(huì)對(duì)單位造成較大的影響，反而不利于處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，就算勞動(dòng)者勝訴往往還會(huì)出現(xiàn)其獲得的賠償不足以彌補(bǔ)訴訟費(fèi)用的情況，這會(huì)使有損于法律的權(quán)威性與公正性。

三、休息權(quán)構(gòu)建的建議

勞動(dòng)者休息權(quán)得到保障，有助于各項(xiàng)工作的開展與運(yùn)行，帶動(dòng)生產(chǎn)力提高，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。而勞動(dòng)者的休息權(quán)的到保障有賴于健全的保障制度的構(gòu)建以及法律的有效實(shí)施。如上文所述，我們看到我國(guó)現(xiàn)存休息權(quán)保障存在極大的問(wèn)題，在此筆者提出構(gòu)建憲法休息權(quán)的幾點(diǎn)建議。

(一)工作時(shí)間的立法完善

1.標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度的完善

首先，《勞動(dòng)法》對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，雖然這種立法與國(guó)際接軌，但顯得剛性過(guò)強(qiáng)，不符合我國(guó)國(guó)情，一概而論反而得到到很好地遵守，法律也顯得形式主義，權(quán)威性被削弱。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的規(guī)定，應(yīng)該針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位、不同工作任務(wù)的特點(diǎn)與性質(zhì)明確其具體的適用范圍；其次，必須明確用人單位違反規(guī)定的責(zé)任，制定嚴(yán)厲的處罰規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)生活中大量企業(yè)支付加班費(fèi)要求員工加班，究其本質(zhì)是因?yàn)檫`法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們所得到的利益。強(qiáng)制保障的關(guān)鍵在于行政介入與司法介入，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，不是是被動(dòng)等待勞動(dòng)者投訴。用工單位延長(zhǎng)用工時(shí)間嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者身心健康的，要采取司法措施給予單位主要責(zé)任人員刑事責(zé)任的處罰。

2.不定時(shí)工時(shí)制與綜合計(jì)件工時(shí)制的完善

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，“特殊工時(shí)制度的制定、修改、決定，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定，并予以公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！碧厥夤r(shí)制度應(yīng)該是勞資雙方的合意，但現(xiàn)有法律卻又規(guī)定特殊工時(shí)制度屬于單位規(guī)則制度范疇，這無(wú)疑給予用工單位極大的自主權(quán)，這一點(diǎn)應(yīng)改進(jìn)。特殊工時(shí)適用與勞動(dòng)者利益息息相關(guān)不能也不應(yīng)該排除勞動(dòng)者的意思，用工單位應(yīng)該在充分與勞動(dòng)者對(duì)話基礎(chǔ)上建立；其次，要完善監(jiān)督機(jī)制，不僅事前審批，事后要做到積極監(jiān)督。事前審批不應(yīng)該是一種必備程序而只需是一種備案性質(zhì)的事情監(jiān)督，審批后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)察，進(jìn)行隨機(jī)的、不定期的抽查、檢查。

(二)休息休假制度的立法完善

1.勞動(dòng)者自愿放棄休息權(quán)問(wèn)題

對(duì)于個(gè)人而言，休息權(quán)既然是一項(xiàng)權(quán)利，權(quán)利是可以放棄的，那么休息權(quán)也可以為勞動(dòng)者放棄。現(xiàn)實(shí)生活中，出于各方面原因，比如為及時(shí)完成工作任務(wù)或是金錢考慮，勞動(dòng)者會(huì)自愿放棄休息時(shí)間工作。勞動(dòng)者自愿放棄休息權(quán)應(yīng)該是完全出于自愿，而不是用人單位利于自身優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫勞動(dòng)者放棄休假。法律規(guī)定在這方面應(yīng)該細(xì)化規(guī)定為勞動(dòng)者提供全面保護(hù)，如勞動(dòng)者放棄休息工作的，工人單位應(yīng)該向勞動(dòng)者支付高額報(bào)酬。

2.年休假的安排問(wèn)題

有關(guān)條例規(guī)定，年休假一般不跨年度安排，除非用人單位的生產(chǎn)、工作特點(diǎn)有必要如此。這條規(guī)定是不合理的。該規(guī)定將用人單位的生產(chǎn)、工作需要作為跨年安排的決定依據(jù)，將決定權(quán)再次交到用人單位手中，具有很大主觀性。這里應(yīng)以保障勞動(dòng)者休息權(quán)實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，限制用人單位決定權(quán)。

(三)休息權(quán)救濟(jì)制度的立法完善

首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要保證獨(dú)立性，應(yīng)該完全與行政機(jī)關(guān)脫離。同時(shí)，要改革勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)懈怠自己的職責(zé)時(shí)，允許其提起訴訟。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議的舉證責(zé)任主要在用人單位。因?yàn)樵趧趧?dòng)關(guān)系中用人單位優(yōu)勢(shì)地位使大多數(shù)有利證據(jù)資料是掌握在單位手中的，導(dǎo)致勞動(dòng)者往往很難證明用人單位的侵權(quán)行為。最后，對(duì)于嚴(yán)重侵犯休息權(quán)、危害到勞動(dòng)者身體健康的行為，有關(guān)部門應(yīng)該制定刑事責(zé)任追究機(jī)制，這樣才能使用人單位自覺(jué)遵守。

[注釋]

①藍(lán)壽榮.休息何以成為權(quán)利——?jiǎng)趧?dòng)者休息權(quán)的屬性與價(jià)值探析[J].法學(xué)評(píng)論，2014.04.

②秦前紅.新憲法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

③林嘉.勞動(dòng)法與社會(huì)保障法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[參考文獻(xiàn)]

[1]藍(lán)壽榮.休息何以成為權(quán)利——?jiǎng)趧?dòng)者休息權(quán)的屬性與價(jià)值探析[J].法學(xué)評(píng)論，2014.04.

[2]秦前紅.新憲法學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

[3]<馬克思恩格斯選集(第三卷)>[M].北京：北京人民出版社，1974.

[4]林嘉.勞動(dòng)法與社會(huì)保障法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[5]郭厚平.論我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障[D].安徽大學(xué)，2011.

[6]黃越欽.勞動(dòng)法新論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.

中圖分類號(hào)：D921；D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0112-02

作者簡(jiǎn)介：李玥，女，漢族，湖北鄂州人，南昌大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)2013級(jí)本科生，研究方向：法學(xué)。