寧夏大米出口問題法律研究

郭海榮

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏　銀川　750021

寧夏大米出口問題法律研究

郭海榮

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750021

關(guān)鍵詞：一帶一路戰(zhàn)略；配額；大米出口；綠色壁壘

在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，中阿博覽會被賦予了新的時代內(nèi)涵和歷史使命，2015中阿博覽會的成功舉辦，為黨中央提出的“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”交上了一份完美的答卷。然而對于寧夏在與阿拉伯國家的經(jīng)濟交往合作當(dāng)中，優(yōu)勢在哪里?寧夏大米如何正真走出去？配額問題如何解決？寧夏與國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易框架協(xié)議如何具體實施？如何借助“一帶一路”戰(zhàn)略進一步強化市場開拓力度，為寧夏大米開辟新的出口渠道？如何為出口創(chuàng)匯和地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻卻是亟待解決的問題？

一、寧夏大米出口現(xiàn)狀

(一)我國大米出口總體狀況

2015年4月，自中國進口大米的國家和地區(qū)中，按金額排名第一位是韓國，數(shù)量為21，897.0噸，金額為1，725.8萬美元，平均單價為788.1美元/噸；第二位是巴基斯坦，數(shù)量為2，117.4噸，金額為788.1萬美元，平均單價為3，721.9美元/噸，第三位是香港，數(shù)量為1，737.1噸，同比下降30.7%，金額為148.2萬美元，平均單價為853.1美元/噸。①

(二)寧夏大米出口情況

寧夏大米產(chǎn)量豐盈，以品優(yōu)質(zhì)佳而著稱，齊備了“粒圓、色潔、油潤、味香”四大優(yōu)點，且蛋白質(zhì)、脂肪含量尤高，極富營養(yǎng)價值。用其蒸制的米飯，潔白如脂，粒粒晶瑩，粘而不膩，油潤香口，與著名的天津“小站米”可媲美共榮。特別是青銅峽市葉盛地三一帶的“葉盛白皮大稻”，加工后的精米，光映半透，粒腴豐盈，更是珍品。

清朝時期，大清皇帝康熙平定噶爾丹叛亂，在寧夏銀川停留數(shù)日，在此品嘗到寧夏地三大米，給予很高的評價，特地欽點寧夏青銅峽葉盛地三的“西夏貢米”為朝中主食，后又將其欽點作為朝中貢米，寧夏大米為清廷貢米由此得來。

然而榮冠加身的寧夏大米并未因此而走的更遠，自1997年至今寧夏大米僅有的出口記錄只有兩次，一次是2009年產(chǎn)自靈武市昊王米業(yè)有限公司的500噸優(yōu)質(zhì)大米，經(jīng)寧夏出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫合格，在蒙古國通關(guān)，這是寧夏大米繼1997年出口以后，時隔12年重返國際市場；另外一次是，2011年初，中糧公司成功競標韓國進口大米合同，中標2萬噸的訂單，由中糧米業(yè)(寧夏)有限公司加工生產(chǎn)，經(jīng)寧夏檢驗檢疫局檢驗，分11批出口韓國?？梢妼幭拇竺壮隹谠诮?0年來說是相當(dāng)困難的，因此針對寧夏大米出口的狀況，分析研究目前存在的問題就顯得尤為重要。

二、寧夏大米出口存在的主要問題及法律問題分析

(一)出口配額限制

由于大米屬于關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品，在中國出口中占有重要地位，因此對外經(jīng)濟貿(mào)易部發(fā)布的《出口商品配額管理辦法》中將其計劃在配額管理目錄中，以便管理全國大米出口貿(mào)易，《出口商品配額管理辦法》規(guī)定：享有進出口經(jīng)營許可的企業(yè)，在近三年內(nèi)的商事經(jīng)濟活動中無違規(guī)行為的出口企業(yè)，可以提出出口商品配額申請，由地方管理企業(yè)向主管地方對外經(jīng)貿(mào)部門提出配額申請，再由地方主管外經(jīng)貿(mào)部門對申請企業(yè)進行審核、匯總，最后按外經(jīng)貿(mào)部要求，逐級上報外經(jīng)貿(mào)部。

每年11月1日至11月15日，出口配額申請人向出口配額管理部門提出下一年度出口配額的申請，其他時間出口配額管理部門不予受理。經(jīng)過審批出口配額管理部門在每年12月15日前將下一年度的配額分配給配額申請人。如此嚴苛的管制程序，使得本就閉塞落后的寧夏企業(yè)和寧夏大米走出國門尤為困難。

(二)綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中的一種以保護環(huán)境、有限資源和人類健康為名，通過制定一系列高于國際公認、苛刻的的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，從而達到自我貿(mào)易保護的目的。一些發(fā)達國家如荷蘭、美國、德國、法國人在購買物品時均會考慮所購買產(chǎn)品的環(huán)保標準，由于其環(huán)保意識和健康意識較強，使得綠色貿(mào)易成為各國自我保護的砝碼。

美國曾以中國大米含有三聚氰胺為由，退回中國的大米濃縮蛋白，綠色貿(mào)易壁壘成為美國等其他國家阻擋中國大米、農(nóng)副產(chǎn)品及延伸產(chǎn)品入境的重要理由之一。

(三)入世承諾條件限制我國大米競爭力

1.關(guān)稅總水平下降

我國加入世貿(mào)組織承諾降低關(guān)稅，這是促進世界經(jīng)濟發(fā)展的決心和誠意，表明我國致力于發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強我國與世界各國、地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，這也成為限制我國大米在國際上競爭力一個方面，但好在已于2010年全部履行完畢。

2.取消出口補貼

2010年，我國加入WTO后，承諾對所有農(nóng)產(chǎn)品不再給予出口補貼，而其他農(nóng)產(chǎn)品主要出口國并未停止給予這項補貼，都不同程度地給予政策扶持，特別是一些發(fā)達國家(美國、歐盟、加拿大等國)更是大量給予出口補貼。盡管目前所有世貿(mào)組織成員國已達成共識，取消所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，但就目前狀況來看，效果不是很好，在未來的幾年里，對寧夏大米的出口還有一定影響。

三、應(yīng)對寧夏大米出口問題的法律對策

(一)取消大米出口的國營貿(mào)易管理

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進與實施，“一帶一路”地區(qū)大米出口數(shù)量達4，238.5噸，成交額1，028.9萬美元，有效帶動了中國大米的出口，然而寧夏優(yōu)質(zhì)大米要想搭乘中央“一帶一路”戰(zhàn)略下的貿(mào)易發(fā)展，必須取消大米出口配額限制及國營管理，寧夏大米要想走出去必須向其他擁有大米出口配額的企業(yè)購買配額，這使得大米成本增加，使得利潤減少，一些企業(yè)一開始就退縮在購買配額之外，這不利于企業(yè)自身發(fā)展，影響寧夏大米走出國門。

(二)規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦

由于近年來經(jīng)濟蕭條，受國際貿(mào)易環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致國際大米貿(mào)易市場不穩(wěn)定，起浮較大，各國為保護切身利益，貿(mào)易保護主義再次抬頭，在此種形勢下，各國采取一系列苛刻的、高標準的環(huán)境保護措施及超出發(fā)展中國家能力、技術(shù)水平的綠色環(huán)保環(huán)境質(zhì)量標準，用于限制一些像我國一樣的發(fā)展中國家大米進口該國，此措施便是綠色壁壘政策。2001年加入WTO后，中國取得在多邊貿(mào)易體制中運用貿(mào)易爭端解決機制處理國際貿(mào)易摩擦問題的權(quán)利，在國際貿(mào)易環(huán)境保護和交流立法過程中，中國在國際上有了知名度，可以合理表達自己的要求，并對重大問題發(fā)表意見，反對那些濫用國家權(quán)利的行為，維護國際貿(mào)易市場環(huán)境公正公平，發(fā)達國家對我國設(shè)立的貿(mào)易壁壘，我國將訴諸貿(mào)易爭端委員會，運用貿(mào)易爭端解決機制保護自身的合法權(quán)益。

(三)拓寬國際市場，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化

寧夏企業(yè)還應(yīng)不斷強化市場占有率，進一步開拓市場，堅持多元化、多途徑市場戰(zhàn)略，通過第三方等網(wǎng)絡(luò)平臺，為寧夏大米開辟全新的銷售平臺與出口渠道。各大米生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為出發(fā)點，為不同消費群體提供不同口味、不同品種、不同質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)大米，提高寧夏大米在國際市場的綜合競爭力。眾所周知，日本稻米舉世聞名，但是日本的企業(yè)還在不斷研究適合新的人群的稻米品種，例如適合于糖尿病人、適合三高人、適合于心血管病人的等。據(jù)統(tǒng)計，全球大米交易量約為2600萬噸，占全球總產(chǎn)量的6%，商品交易量較低，許多大米進口地區(qū)如中東、非洲基本上不產(chǎn)糧，屬于大米凈進口的地區(qū)和國家，對國際市場的大米依賴程度較高。因此，中國應(yīng)針對不同國際市場開展不同的營銷方式和策略，特別是亞非拉等小份額地區(qū)。

和東北大米、天津小站等知名大米相比，寧夏大米出口所受影響較大，寧夏大米屬一年一季稻，生產(chǎn)成本偏高，與其他省份的大米相比，在國內(nèi)市場上的競爭力相對較低。如今國際大米市場競爭激烈，寧夏大米應(yīng)在充分發(fā)揮擁有優(yōu)質(zhì)的大米品質(zhì)的同時，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，迎接挑戰(zhàn)。在出口大米同時，按一定工藝和操作流程，生產(chǎn)出滿足工業(yè)、食用要求的各種大米制品，如制作方便米飯、營養(yǎng)米汁等，走向國外更大的世界。這樣不僅可以實現(xiàn)大米產(chǎn)品的附加值，還可以增強寧夏大米產(chǎn)品國際競爭力，得到更豐厚的利潤，還可以帶動寧夏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此寧夏企業(yè)要加強農(nóng)企合作，科技興企，共同開辟嶄新的國際市場。

(四)加強農(nóng)企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)綠色品牌

2010年7月13日，寧夏大米品質(zhì)突顯精品高端的特色，國家農(nóng)業(yè)部給予寧夏大米一項最高榮譽，授予農(nóng)產(chǎn)品地理標志等級證書，這是全國唯一以省份冠名的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，這也是寧夏大米走出省外，成為國家級大米精品名牌產(chǎn)品的例證。

目前，寧夏大米在中國已經(jīng)有了一定的知名度，但由于各企業(yè)沒有專門的實驗、生產(chǎn)基地，都是借助農(nóng)科院實驗，加之加工的稻谷品種不一，來源多樣，導(dǎo)致質(zhì)量很不穩(wěn)定。而且隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，廣大消費者對大米質(zhì)量認識的深入，大米的質(zhì)量與內(nèi)在品質(zhì)越來越受到重視。農(nóng)企聯(lián)合、科技興企、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為大米高質(zhì)量、綠色、健康品牌的重要途徑。泰國大米，其單產(chǎn)較低相當(dāng)于中國平均單產(chǎn)率來說較低，在58%左右，但其大部分都是無公害產(chǎn)品，農(nóng)藥和化肥使用較少，因高品質(zhì)和無公害而暢銷全球。因此，寧夏大米企業(yè)應(yīng)增強綠色、健康品牌意識，從水稻選種、種植的源頭開始，合理施用化肥、農(nóng)藥，加工過程中可添加新的元素進入大米，如富硒大米系列，采用國際先進的技術(shù)，保證寧夏大米符合國際標準，才能不斷逾越綠色壁壘，促進寧夏大米出口，從而使寧夏大米走向世界。

(五)組建寧夏公平競爭執(zhí)法部門

公平競爭執(zhí)法機制作為“一帶一路”各種合作機制和合作交流方式中的一個重要環(huán)節(jié)，寧夏公平競爭執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極加強與政府各個層面尤其是外交、經(jīng)貿(mào)等部門的溝通與合作，建立長效的聯(lián)系制度，在加強自身建設(shè)的同時，積極融入到“一帶一路”的外交大局之中。

“一帶一路”的實質(zhì)就是互惠互利，要促進寧夏糧食企業(yè)、行會、商會在國際貿(mào)易中發(fā)揮積極紐帶組織作用，要發(fā)揮中介組織的橋梁作用、紐帶作用，寧夏公平競爭執(zhí)法部門要認真聽取企業(yè)、商會、行會的建議和意見，確保政府對外經(jīng)貿(mào)部門與其良好的互動關(guān)系，組做好協(xié)調(diào)工作。

隨著世界貿(mào)易環(huán)境的改善，借助“一帶一路”戰(zhàn)略進一步強化市場開拓力度，這是寧夏大米走出去的又一個新渠道，相信在政府、社會、企業(yè)的共同努力之下，寧夏大米出口問題會有一個好的解決辦法，寧夏大米在國際上的競爭力也會有所改善。

[注釋]

①<中華人民共和國商務(wù)部對外貿(mào)易司>2015年4月大米出口情況報告數(shù)據(jù).

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[1]<中華人民共和國商務(wù)部對外貿(mào)易司>2015年4月大米出口情況報告.

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中圖分類號：D922.284；D922.295

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0088-02

作者簡介：郭海榮(1981-)，女，寧夏固原人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院，2014級研究生在讀，研究方向：民商法。