侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)建

李繼承

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東　廣州　510627

侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)建

李繼承

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東廣州510627

關(guān)鍵詞：侵權(quán)被害人；國(guó)家救助制度

我國(guó)的侵權(quán)被害人國(guó)家救濟(jì)制度必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)情況來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)的制度。從目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力、侵權(quán)案件的數(shù)量、被害人的狀況等方面來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建具有切合我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、人民愿望、財(cái)政能力等的侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度。建議建立國(guó)家救助的大多數(shù)學(xué)者都是認(rèn)為國(guó)家救助是經(jīng)濟(jì)上的救助，但有學(xué)者就認(rèn)為，“對(duì)被害人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是全方位的，不僅是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，還應(yīng)有醫(yī)療、心理的治療等多方面?！雹俦疚闹饕紤]的是經(jīng)濟(jì)救助。

一、侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的原則

侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度構(gòu)建涉及到實(shí)體、程序等諸多問(wèn)題。需要遵照一定的原則來(lái)進(jìn)行制度設(shè)置，才能保證構(gòu)建的制度符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的目的、作用和功能。具體的原則主要是：

(一)窮盡公力救濟(jì)原則

窮盡公力救濟(jì)是指被害人在行使完國(guó)家法律規(guī)定的程序以后，還不能相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任的損害賠償救濟(jì)時(shí)，方能獲得國(guó)家救濟(jì)。國(guó)家救濟(jì)只是一種補(bǔ)救性、兜底性的救濟(jì)方式。被害人只有通過(guò)國(guó)家公力救濟(jì)程序，確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)、侵權(quán)人或者相關(guān)責(zé)任人、侵權(quán)損失等情況，才能為實(shí)施國(guó)家救助提供事實(shí)和法律基礎(chǔ)。如無(wú)法確認(rèn)侵權(quán)人的情況下，侵權(quán)行為發(fā)生后，被害人也必須通過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，如果國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序也不能確認(rèn)侵權(quán)人時(shí)，被害人才能申請(qǐng)國(guó)家救助。

(二)及時(shí)救濟(jì)原則

及時(shí)救濟(jì)是指國(guó)家要及時(shí)有效地對(duì)無(wú)法得到損害賠償救濟(jì)的被害人實(shí)施國(guó)家救濟(jì)?！斑t到的正義不是正義”。國(guó)家救濟(jì)的一個(gè)重要目的就是要及時(shí)有效地恢復(fù)或補(bǔ)救被害人的權(quán)利，以體現(xiàn)社會(huì)公平正義。很多被害人在遭受侵權(quán)之后生命處于危急之中或者生活陷入了困境，而且在經(jīng)過(guò)尋求國(guó)家的公力救濟(jì)后已經(jīng)花費(fèi)了一定的時(shí)間和金錢。如果此時(shí)還不能得到及時(shí)有效的救助的話，會(huì)使被害人的生命權(quán)、生存權(quán)等權(quán)利遭受更大的傷害，因此國(guó)家對(duì)此必須實(shí)行及時(shí)救濟(jì)的原則。具體來(lái)說(shuō)，就是被害人申請(qǐng)國(guó)家救助之后，國(guó)家機(jī)關(guān)必須盡快辦理。對(duì)符合條件的要盡快發(fā)放國(guó)家救助，如果情況緊急的，如急需搶救治療費(fèi)用的，可以先行發(fā)放國(guó)家救助資金。

(三)一次性救濟(jì)原則

一次性救濟(jì)是指對(duì)同一侵權(quán)行為的被害人只能實(shí)施一次侵權(quán)損害的國(guó)家救助。國(guó)家救助是彌補(bǔ)現(xiàn)有救濟(jì)制度的不足，國(guó)家承擔(dān)的是一種補(bǔ)充、應(yīng)急性、臨時(shí)性的責(zé)任，使被害人脫離生活困境或者得到填補(bǔ)損害。損害賠償一般承擔(dān)的和侵權(quán)有直接因果關(guān)系損害的填補(bǔ)。因此這種救濟(jì)制度不是長(zhǎng)期性、固定性的。對(duì)于實(shí)施了一次性救助之后尚未能脫離困境的被害人應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他救助方式如最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等救助方式予以解決。另外，實(shí)行一次性救助，也有利于節(jié)約司法資源、避免國(guó)家機(jī)關(guān)陷于無(wú)窮的救助之中。

二、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的對(duì)象

侵權(quán)被害人根據(jù)受害的直接與否不同，可以分為直接被害人、間接被害人。直接被害人就是遭受侵權(quán)損害的具體人員。其中根據(jù)我國(guó)立法的相關(guān)規(guī)定，直接被害人和間接被害人都有向侵權(quán)人提起損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。

(一)直接被害人

在侵權(quán)中，遭受侵權(quán)直接損害的被害人具有請(qǐng)求國(guó)家救助的權(quán)利。這里的被害人是指侵權(quán)行為損害后果的直接承受者，是因侵權(quán)行為而使民事權(quán)利受到侵害的自然人。直接被害人是無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人時(shí)，由其代理人行使請(qǐng)求國(guó)家救助的權(quán)利。其次，在一個(gè)侵權(quán)行為造成數(shù)個(gè)直接被侵害人的情況下，每一個(gè)直接被侵害人都有請(qǐng)求侵權(quán)救助的權(quán)利。這種權(quán)利可以各自獨(dú)立。被侵害人可以共同提起請(qǐng)求救助，也可以單獨(dú)提起請(qǐng)求救助。

(二)間接被害人

間接被害人是指與直接侵權(quán)被害人有近親屬關(guān)系或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，間接被害人又可以分為近親屬和被扶養(yǎng)人。如果被害人在侵權(quán)中死亡，其近親屬和被扶養(yǎng)人遭受到巨大的精神損害甚至經(jīng)濟(jì)損失，因此其近親屬依法無(wú)法獲得賠償時(shí)，也應(yīng)該獲得國(guó)家救助。

三、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的條件

國(guó)家對(duì)于侵權(quán)被害人的救助必須符合一定的條件。按照條件的與否，可以分為肯定性條件和否定性條件?？隙ㄐ詶l件從正面作出規(guī)定，否定性條件從反面作出規(guī)定。

(一)肯定性條件

肯定性條件直接明確規(guī)定了侵權(quán)被害人國(guó)家救助的條件。根據(jù)侵權(quán)法律性質(zhì)、侵權(quán)后果的危害性、國(guó)家救助的人力財(cái)力資源等情況，侵權(quán)被害人國(guó)家救助的肯定性條件主要是。

1.限于重特大人身?yè)p害

精神損害是一種抽象的損害，以賠禮道歉，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等非金錢賠償?shù)姆绞絹?lái)補(bǔ)償更為有效和合適。以非金錢的方式補(bǔ)償，侵權(quán)人一般都有能力履行。輕微的人身傷害，基本上侵權(quán)人都有能力賠償，即使無(wú)法得到賠償，對(duì)社會(huì)和被害人的影響也不大。而重特大人身?yè)p害嚴(yán)重?fù)p害了被害人的身體機(jī)能，使其身體的部分功能受限或者喪失，以后的生存能力受影響，而且需要較多或很多的治療等費(fèi)用。因此需要把重特大人身?yè)p害納入國(guó)家救助的范圍。

2.限于重特大財(cái)產(chǎn)損失

從被損害的對(duì)象上分，可以分為人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。對(duì)這兩類損害都可以實(shí)行國(guó)家救助。

財(cái)產(chǎn)損害分為直接損害、間接損害、純經(jīng)濟(jì)損害。對(duì)于間接損失，是否賠償，如何賠償在理論界和司法實(shí)務(wù)中都存在爭(zhēng)議。就國(guó)家救助方面來(lái)說(shuō)，救助的財(cái)產(chǎn)損失只能限于直接損失。國(guó)家救助是一種補(bǔ)充性、應(yīng)急性的救助方式，是對(duì)于被害人的補(bǔ)償、救急措施。同時(shí)根據(jù)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，國(guó)家救助也只能根據(jù)被害人的實(shí)際損失、經(jīng)濟(jì)條件、生活需求等方面的情況而實(shí)施適當(dāng)程度的救濟(jì)，而不能達(dá)到與損失對(duì)等的救濟(jì)程度。因此對(duì)于被害人的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行國(guó)家救助只能限于直接損失和實(shí)際損失。

對(duì)于侵權(quán)被害人國(guó)家救助的條件，對(duì)其進(jìn)行救助的責(zé)任方式只能是賠償損失。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響，恢復(fù)名譽(yù)等十種，按照承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容來(lái)分，有財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，財(cái)產(chǎn)責(zé)任主要是賠償損失，非財(cái)產(chǎn)責(zé)任是其他九種。非財(cái)產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)方式主要取決于侵權(quán)人的主觀思想和國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力。如果侵權(quán)人不承擔(dān)非財(cái)產(chǎn)責(zé)任時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)也可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而在財(cái)產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)方式上，則主要取決于侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力這種客觀情況。侵權(quán)人愿意承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，但是客觀上沒有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)承擔(dān)。這是當(dāng)前侵權(quán)被害人未能實(shí)現(xiàn)救濟(jì)最為常見的原因。同時(shí)在承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式中，損害賠償是最主要最有效的救濟(jì)方式，其他責(zé)任方式居于輔助性地位。侵權(quán)行為造成損害，必然引起損害賠償法律關(guān)系，行為人承擔(dān)的主要法律后果就是損害賠償。按照我國(guó)法律，侵權(quán)行為的法律后果還包括恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的責(zé)任方式，但是這些民事責(zé)任形式都不能代替損害賠償在侵權(quán)法中的地位和作用。②因此實(shí)施侵權(quán)被害人國(guó)家救助最主要的是對(duì)賠償損失這類財(cái)產(chǎn)責(zé)任的救助的落實(shí)。

(二)排除性條件

所謂排除性條件是指不能對(duì)被害人實(shí)行國(guó)家救助的情況。國(guó)家救助是國(guó)家對(duì)遭受侵權(quán)損害的被害人的一種填補(bǔ)。這種填補(bǔ)是建立在一定的法律、價(jià)值等基礎(chǔ)上，如果被害人的行為、事實(shí)等情況存在和法律、價(jià)值觀沖突，那么為了維護(hù)法律和價(jià)值的尊嚴(yán)，便不能對(duì)被害人進(jìn)行救助。當(dāng)然這是指不能居于侵權(quán)損害對(duì)被害人進(jìn)行國(guó)家救助，并不排除被害人通過(guò)因生活困難等途徑申請(qǐng)其他方式的國(guó)家救助。

1.被害人對(duì)侵權(quán)存在故意或者重大過(guò)失

一般情況下，行為人對(duì)行為的主觀認(rèn)識(shí)是承擔(dān)侵權(quán)的主要構(gòu)成要件之一。《侵權(quán)責(zé)任法》第6條第1款也明確規(guī)定了，“行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！比绻缓θ艘?yàn)樽陨淼墓室饣蛘咧卮筮^(guò)失造成了侵權(quán)事實(shí)，被害人也不能請(qǐng)求國(guó)家救助。即使是在《侵權(quán)責(zé)任法》第七條規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)中，即“行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定?！痹谌说男袨楫?dāng)中，人必須對(duì)自身行為盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，這樣才能保護(hù)其他的人的權(quán)益不受損害，才能更好地維護(hù)社會(huì)的秩序。如果自身不但不能盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，還放棄應(yīng)有的注意義務(wù)，由此造成的損害行為人自身必須承擔(dān)責(zé)任。因此對(duì)于被害人自身故意或者重大過(guò)失造成的損害不能請(qǐng)求國(guó)家救助。

2.申請(qǐng)人對(duì)直接被害人有未盡法定義務(wù)的

我國(guó)法律規(guī)定了被害人的近親屬一定的條件下享有對(duì)侵權(quán)損失請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。原因之一是基于他們之間具有法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。但如果直接被害人的近親屬對(duì)直接被害人沒有履行法律規(guī)定的義務(wù)達(dá)到嚴(yán)重程度或者造成嚴(yán)重的后果時(shí)，其當(dāng)然不能因此而享有相應(yīng)的權(quán)利。如近親屬對(duì)直接被害人有遺棄、虐待等行為的，當(dāng)直接被害人被侵權(quán)致死時(shí)，其近親屬便不能享有請(qǐng)求國(guó)家救助的權(quán)利。

四、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的資金來(lái)源

建立侵權(quán)被害人的國(guó)家救助制度，很關(guān)鍵是資金的來(lái)源。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力飛速發(fā)展。2015年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.9%。③2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，增幅進(jìn)一步放緩至8.4%，同口徑增長(zhǎng)僅5.8%。④我國(guó)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)增強(qiáng)并達(dá)到了較高的程度，為實(shí)行侵權(quán)的國(guó)家救助奠定了堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)各國(guó)的立法實(shí)踐，救助資金的來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政撥款、保險(xiǎn)費(fèi)提取、社會(huì)捐贈(zèng)等。我國(guó)需要對(duì)救助資金的來(lái)源實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、通過(guò)財(cái)政撥款、給予政策等多渠道的方式籌集救助資金。根據(jù)同時(shí)根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)域劃分、便民、集中等情況，我國(guó)可以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位建立侵權(quán)被害人國(guó)家救助基金，由所屬的民政行政部門進(jìn)行管理。

(一)財(cái)政專項(xiàng)撥款

我國(guó)把國(guó)家賠償資金納入了財(cái)政預(yù)算，為實(shí)行國(guó)家賠償提供了根本的保障。把侵權(quán)被害人救助的資金納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算也是建立救助基金最為充分的保障。就我國(guó)各地的財(cái)政情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市、縣的財(cái)政完全能夠設(shè)立國(guó)家救助的資金。但是我國(guó)更多的是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地方財(cái)政收入低，財(cái)政上難以有侵權(quán)救助資金的預(yù)算。因此對(duì)于這類地區(qū)的侵權(quán)的救助資金的來(lái)源首先是要中央和省級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌安排，由中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)撥款。國(guó)家對(duì)東部地區(qū)給政策籌集資金、對(duì)中部地區(qū)和西部地區(qū)給政策和財(cái)政專項(xiàng)撥款的方式籌集救助資金。對(duì)于救助資金實(shí)行?？顚Ｓ?，建立專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督等制度。

(二)從責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)中提取

責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)立是為了保障風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后的損失的彌補(bǔ)。在我國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性投保的商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家通過(guò)立法方式強(qiáng)制有關(guān)組織組織和人員購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)并賦予經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)予較大的壟斷性的地位。我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)享有較大的經(jīng)營(yíng)壟斷性地位、投?？傤~大、賠償機(jī)率低、賠償數(shù)額低等原因，使經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)都能獲得可觀的效益。這種企業(yè)更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此從責(zé)任保險(xiǎn)的投保金額中提取一定比率的資金作為侵權(quán)的國(guó)家救助資金具有可行性。不少國(guó)家和地區(qū)的立法例都采取了這種方式籌集資金。如法國(guó)以機(jī)動(dòng)車年保費(fèi)中提取1.9%上繳基金會(huì)。日本由保險(xiǎn)公司收取交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)，一并征收保費(fèi)數(shù)額的0.55%作為“純賦課金”，即使無(wú)須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的特種車輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車輛及軍隊(duì)車輛由政府編列預(yù)算撥付。新西蘭交通事故基金即為機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)，另外，政府對(duì)車輛征收2%的汽油稅，并把它作為無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)機(jī)制的基金。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金。⑤我國(guó)在《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》規(guī)定了道路交通事故社會(huì)價(jià)值基金來(lái)源包括從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金。這表明在責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取救助資金具有可行性。

(三)從服刑人員勞動(dòng)收入中提取

從服刑人員的勞動(dòng)收入中提取侵權(quán)被害人國(guó)家救助資金具有重大的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。服刑人員由于犯罪行為給社會(huì)和被害人造成了傷害。如果能使服刑人員通過(guò)自身的勞動(dòng)所獲得的價(jià)值用于對(duì)受害人進(jìn)行彌補(bǔ)，如將服刑人員的部分勞動(dòng)所得固定為侵權(quán)被害人國(guó)家救助資金的來(lái)源，對(duì)于服刑人員的改造、消除被害人的仇恨等都具有重要的社會(huì)意義。

(四)從福利彩票收益中提取

我國(guó)通過(guò)發(fā)行彩票籌集公益事業(yè)資金主要有福利彩票、體育彩票。福利彩票一般銷售額的15%是發(fā)行費(fèi)，50%是返還資金，35%是公益金。我國(guó)目前的福利彩票所籌集的資金主要都是用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等救助上。由于我國(guó)沒有建立侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度因此福利彩票所籌集的資金沒有使用到這一方面。因此，我國(guó)在建立侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度時(shí)可以把福利彩票所籌集的資金以一定比率固定作為侵權(quán)被害人國(guó)家救助資金。2015年我國(guó)福利彩票發(fā)行突破2015.11億元，籌集公益金約564億元。以湖北省為例，該省2014年福利彩票銷售總額達(dá)到89.26億元，同比增長(zhǎng)20.9%，籌集公益金達(dá)到25.39億元。其中上繳中央財(cái)政12.46億元，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政留存12.93億元。⑥湖北省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，每年通過(guò)福利彩票籌集到巨額資金，如果能將部分資金用于侵權(quán)被害人的國(guó)家救助上，必然能夠?yàn)閲?guó)家救助提供穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的資金支持。

(五)其他方式籌集

可以鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)救助資金。對(duì)于捐贈(zèng)數(shù)額較大的企業(yè)和個(gè)人，政府給予表彰和按規(guī)定給予稅收的減免，以激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。救助資金的來(lái)源還可以根據(jù)各地方的實(shí)際，因地制宜，在符合國(guó)家法律和政策的前提下，多渠道籌集。如廣州市通過(guò)拍賣特定號(hào)碼的車牌來(lái)籌集救助資金，至2011年1月，該市已經(jīng)通過(guò)此方式累計(jì)了1.8億款項(xiàng)。⑦但此后多年，廣州市都未有公布過(guò)款項(xiàng)的數(shù)目。但從近年廣州特定號(hào)碼的車牌拍賣的情況來(lái)看，拍賣競(jìng)價(jià)激烈，特別是廣州在2012年7月1日限制購(gòu)車之后，場(chǎng)面更為火爆。據(jù)此籌集的款項(xiàng)也會(huì)越來(lái)越多。

五、侵權(quán)被害人國(guó)家救助的程序

侵權(quán)被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)建除了實(shí)體問(wèn)題之外，還需要設(shè)置程序問(wèn)題，這樣才能保證實(shí)體問(wèn)題得到落實(shí)。侵權(quán)被害人國(guó)家救助才程序主要涉及到管轄機(jī)構(gòu)、審理的方式和時(shí)間等問(wèn)題。

(一)實(shí)施國(guó)家救助的管轄機(jī)構(gòu)

實(shí)施國(guó)家救助的管轄機(jī)構(gòu)因?qū)ο蟛煌煌?。?duì)無(wú)法進(jìn)入司法程序的侵權(quán)案件，由民政行政部門等負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)的審核。進(jìn)入人民法院審理程序的侵權(quán)案件由人民法院負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)的審理。

1.民政行政部門

社會(huì)救助是民政行政部門的主要職能之一，民政行政部門的工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的生活和利益息息相關(guān)。把對(duì)侵權(quán)被害人的救助納入民政行政部門的工作范圍符合民政行政部門的職能。民政行政部門負(fù)責(zé)審核的范圍主要是無(wú)法進(jìn)入司法程序解決的侵權(quán)案件。對(duì)于無(wú)法認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任主體的侵權(quán)案件，由侵權(quán)被害人向侵權(quán)行為發(fā)生地的民政行政部門申請(qǐng)國(guó)家救助。民政行政部門負(fù)責(zé)審核救助申請(qǐng)和發(fā)放救助資金。如果申請(qǐng)人對(duì)民政行政部門的決定不服，可以向上一級(jí)民政行政部門提出復(fù)議，上一級(jí)民政行政部門所作出的復(fù)議決定為最終決定。侵權(quán)被害人根據(jù)民政行政部門作出的同意國(guó)家救助決定書向侵權(quán)行為發(fā)生地的國(guó)家救助基金管理部門領(lǐng)取。

2.人民法院

對(duì)進(jìn)入人民法院審理程序的侵權(quán)案件，由人民法院負(fù)責(zé)審理救助申請(qǐng)。人民法院對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行過(guò)審理、執(zhí)行等程序之后，對(duì)案件的情況都了解掌握，有利于對(duì)救助申請(qǐng)的審理。當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)被害人符合國(guó)家救助的實(shí)體條件時(shí)，被害人或者其法定代理人、扶養(yǎng)人，被害人死亡時(shí)由其近親屬向發(fā)生生效判決的人民法院提起國(guó)家救助的申請(qǐng)。無(wú)法認(rèn)定侵權(quán)人的案件由侵權(quán)行為地人民法院管轄。法院內(nèi)部設(shè)立國(guó)家救助委員會(huì)專門審理請(qǐng)求侵權(quán)損害救助的案件。國(guó)家救助委員會(huì)是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)有申請(qǐng)國(guó)家救助的案件時(shí)才臨時(shí)組成，這樣不占用人員編制。國(guó)家救助委員會(huì)由三名以上審判員依單數(shù)組成，其中要求至少有一名原審該案的法官，這樣便于案情的掌握。國(guó)家救助委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)的審理決定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。申請(qǐng)人根據(jù)人民法院作出的同意國(guó)家救助決定書向作出生效判決的所在地的國(guó)家救助基金管理部門領(lǐng)取。

(二)審理方式和時(shí)限

侵權(quán)被害人申請(qǐng)國(guó)家救助的時(shí)效期間為二年。自申請(qǐng)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其損害賠償不能從責(zé)任主體處獲得之日起計(jì)。相關(guān)部門審理時(shí)間為自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)救助之日起的三十日內(nèi)。對(duì)沒有進(jìn)入人民法院審理程序的侵權(quán)案件，民政行政部門需要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行事實(shí)審理為主，書面審理為輔的審理方式。對(duì)于經(jīng)過(guò)了人民法院審理的侵權(quán)案件，對(duì)于實(shí)體問(wèn)題已經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤。人民法院所需要審理的是案件的被害人是否符合國(guó)家救助的條件、救助的金額等問(wèn)題。這些問(wèn)題只要申請(qǐng)人舉證或者人民法院依職能就能調(diào)查清楚。如被害人家庭是否困難，可由被害人舉證或者人民法院調(diào)查就可以證實(shí)。因此人民法院應(yīng)該以民事訴訟法中的書面審理為主，確有必要時(shí)才實(shí)行開庭審理。確實(shí)需要開庭審理的案件可以采用民事訴訟的簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。人民法院作出的裁決是發(fā)生法律效力的裁決。申請(qǐng)人可以據(jù)此法律文書向人民法院領(lǐng)取國(guó)家救助金額。如果申請(qǐng)人對(duì)人民法院的裁決不服，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的可以自收到裁決書之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出復(fù)議。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以重新審查并依法作出決定，該決定為終審裁決。

(三)侵權(quán)被害人國(guó)家救助金額的確定

對(duì)被害人的救助金額幅度要綜合考慮救助資金的實(shí)力、被害人所在地的消費(fèi)水平等因素。從國(guó)際上來(lái)看，對(duì)救助資金幅度的主要有兩類立法例。一類是限額的補(bǔ)償制度。即規(guī)定一定的數(shù)額幅度，具體救助數(shù)額由決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況加以確定。如英國(guó)規(guī)定，補(bǔ)償金原則上不超過(guò)損害發(fā)生時(shí)受害人工資收入的2倍。⑧有的國(guó)家則規(guī)定了最高限額，沒有規(guī)定具體的數(shù)額。如荷蘭規(guī)定，“補(bǔ)償不得超過(guò)犯罪所導(dǎo)致的傷害或死亡的損失程度?！雹崦绹?guó)大部分州規(guī)定，受害人損失財(cái)產(chǎn)100美元以上者才能申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償?shù)淖罡呦揞~，除了紐約州為做限定之外，各州從1500美元到50000美元不等。另一種是倍數(shù)補(bǔ)償制度。就是根據(jù)一定基礎(chǔ)數(shù)額的倍數(shù)比例來(lái)決定補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。如日本規(guī)定，支付給被害人本人的，以被害人在被害前通常收入額的80%為基礎(chǔ)額。國(guó)家身體受傷害的程度，最高級(jí)傷害的補(bǔ)償倍數(shù)為1340倍，最低級(jí)傷害的補(bǔ)償倍數(shù)為1050倍。⑩對(duì)于我國(guó)目前的救助數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為可以參照日本的做法，規(guī)定一個(gè)救助的基礎(chǔ)額，救助金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人遺屬的生活狀況或受害人的傷害程度，以法定的基礎(chǔ)額乘以法定的倍數(shù)計(jì)算。?有學(xué)者認(rèn)為參照《中華人民共和國(guó)道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)章，結(jié)合受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面因素來(lái)確定補(bǔ)償金額。有學(xué)者建議參照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，將受害人的國(guó)家補(bǔ)償最高數(shù)額確定為上年度職工年平均工資的若干倍數(shù)。

我國(guó)現(xiàn)有的侵權(quán)救助的實(shí)踐做法是實(shí)行限額補(bǔ)償方式。由救助機(jī)關(guān)確定一定的救助數(shù)額幅度，然后由救助機(jī)關(guān)在幅度范圍內(nèi)決定救助的具體數(shù)額。如山東省青島市法院的救助規(guī)定，救助金額限于人民幣3000元以上3萬(wàn)元以下。根據(jù)我國(guó)的立法、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均生活需求等因素，救助的基礎(chǔ)數(shù)額和幅度可同時(shí)參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。即賠償金額按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。在此標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)損害的程度、需救助的受害人數(shù)等確定具體的救助數(shù)額。各地要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人均生活需要等設(shè)定救助金額的上下限，具體的救助數(shù)額只能在幅度內(nèi)確定。

(四)國(guó)家追償

一般情況下，是由于侵權(quán)人缺乏經(jīng)濟(jì)能力或者逃逸等原因造成被害人無(wú)法獲得救助。當(dāng)侵權(quán)人具有經(jīng)濟(jì)能力或者被抓獲時(shí)，就會(huì)再次涉及到賠償?shù)膯?wèn)題。在國(guó)家對(duì)被害人進(jìn)行了救助之后，國(guó)家取得對(duì)侵權(quán)人的代位追償權(quán)。當(dāng)然這種追償權(quán)以國(guó)家對(duì)被害人救助的金錢數(shù)額為限。國(guó)家追償所得的數(shù)額少于其對(duì)被害人的救助時(shí)，則其不足部分由國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)被害人的國(guó)家救助金額不足于彌補(bǔ)其損失時(shí)，其仍然享有對(duì)侵權(quán)人請(qǐng)求賠償損失的權(quán)利。當(dāng)其對(duì)侵權(quán)人請(qǐng)求賠償所獲得的金額足于填補(bǔ)其損失時(shí)，其所獲得的國(guó)家救助金額應(yīng)當(dāng)退還國(guó)家。追償?shù)臋C(jī)構(gòu)由國(guó)家救助的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。追償?shù)臅r(shí)限可以案件生效之后的執(zhí)行期間來(lái)相應(yīng)計(jì)算?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第239條第一款規(guī)定，“申請(qǐng)執(zhí)行的期間為兩年。申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定?！痹趫?zhí)行期間的兩年內(nèi)，被害人由于客觀原因不能獲得賠償時(shí)，可以在期滿后申請(qǐng)獲得國(guó)家救助。那么國(guó)家對(duì)侵權(quán)人擁有的追償權(quán)的期限是從國(guó)家作出向被害人發(fā)放國(guó)家救助之日起的兩年內(nèi)。如果侵害人有故意隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的或者侵害人逃逸的則不受兩年追償期限的限制。

此外在特殊情況下，會(huì)出現(xiàn)直接被害人的權(quán)利無(wú)人行使請(qǐng)求賠償權(quán)利的情況。如直接被害人是限制行為能力人或者是無(wú)行為能力人，其沒有法定監(jiān)護(hù)人。又如直接被害人在侵權(quán)中死亡，沒有近親屬、撫養(yǎng)人或者無(wú)法確認(rèn)直接被害人的身份?！肚謾?quán)責(zé)任法》也沒有對(duì)此問(wèn)題作出相關(guān)的規(guī)定。為了堵塞這一漏洞，可以由國(guó)家救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性的代位追償。由國(guó)家作為權(quán)利人請(qǐng)求侵權(quán)人進(jìn)行賠償。賠償所得由國(guó)家侵權(quán)救助資金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管。當(dāng)發(fā)現(xiàn)被害人具有其他法定的權(quán)利人時(shí)，國(guó)家則應(yīng)將賠償所得返回給相關(guān)權(quán)利人。如果經(jīng)過(guò)一定年限則可以歸國(guó)家救助基金所有，用于侵權(quán)救助。

[注釋]

①程濤，封利強(qiáng)，俞亮.刑事被害人訴權(quán)研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015.7.

②楊立新.侵權(quán)責(zé)任法原理與案例教程(第二版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：24.

③國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)676708億元，增6.9%[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34058/zy34062/Document/1463394/1463394.htm，2016-3-5.

④中國(guó)搜索：http：//politics.chinaso.com/detail/20160129/10002000328

51721454054885141612855_1.html，2016-3-5.

⑤李雪峰.交通事故社會(huì)救助基金立法的若干思考[EB/OL].http：//www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=9690，2011-3-5.

⑥2014年湖北省地方留存福彩公益金近13億元[EB/OL].http：//hb.sina.com.cn/news/qy/2015-01-24/detail-icczmvun5360736.shtml，2015-2-15.

⑦孫婷婷，夏令等人.廣州到底誰(shuí)來(lái)發(fā)車禍救命錢[N].信息時(shí)報(bào)，2011-1-22.

⑧鄒川寧.刑事被害人救助制度的構(gòu)建與探索[M].北京：法律出版社，2008：111.

⑨王琰.對(duì)我國(guó)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法思考[J].河南省公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1).

⑩王琰.對(duì)我國(guó)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法思考[J].河南省公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007(1).

?孫洪坤.建構(gòu)我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度之設(shè)想[J].政法論叢，2003(4).

中圖分類號(hào)：D925.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)18-0001-04

作者簡(jiǎn)介：李繼承，男，法學(xué)碩士，廣東伯方律師事務(wù)所律師，高級(jí)合伙人，廣東省法學(xué)會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。