淺談《動物防疫法》的規(guī)范作用與社會作用

賈軍虎宦麥珍許玉懷

（1.蒲城縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西蒲城 715500；2.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西渭南 714000）

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淺談《動物防疫法》的規(guī)范作用與社會作用

賈軍虎1宦麥珍1許玉懷2

（1.蒲城縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西蒲城 715500；2.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西渭南 714000）

《動物防疫法》從1997年7月3日年第八屆全國人大二十六次會議審議通過，1998年1月1日頒布實施；2007年8月3日第十屆全國人大二十九次會議又進行了修訂和完善，并于2008年1月1日實施?！秳游锓酪叻ā芬?guī)范作用與社會作用是根據(jù)法在社會生活中發(fā)揮作用的形式和內(nèi)容，對法的作用的分類。《動物防疫法》規(guī)范了動物飼養(yǎng)者、動物屠宰加工者、動物販運交易者、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)主管部門，以及各級政府等的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)?！秳游锓酪叻ā返纳鐣饔糜质钦{(diào)節(jié)自然人，即人與人之間的社會關(guān)系，雖然看似管理動物，實質(zhì)是管理整個過程的自然人，也就是動物飼養(yǎng)到動物產(chǎn)品上市前的整個過程的法律規(guī)范；依法管理的程序。在動物飼養(yǎng)、屠宰、加工、販運、買賣、動物防病、動物治病的全過程中的社會關(guān)系。動物防疫是指動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫，這個法定范圍。

從法是一種社會規(guī)范看，《動物防疫法》具有規(guī)范作用，規(guī)范了動物從飼養(yǎng)到上市前以什么形式來管理？怎樣來管理？違反了應(yīng)該怎么辦？有關(guān)的這一種現(xiàn)象，規(guī)范作用是法作用于社會的特殊形式；社會作用是法規(guī)制和調(diào)整社會關(guān)系的目的?！秳游锓酪叻ā肥菫榱思訌妼游锓酪呋顒拥墓芾恚A(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全。就是規(guī)范社會關(guān)系，規(guī)范人與人，人與動物之間的關(guān)系。這種對法的作用的劃分使法與其他社會現(xiàn)象相區(qū)別，突出了法律調(diào)整的特點；同時，又明確了人管理、飼養(yǎng)及使用、加工動物產(chǎn)品的全過程，以及在這個過程中的管理規(guī)范。

法的規(guī)范作用可以分為指引、評價、教育、預(yù)測和強制五種。法的這五種規(guī)范作用是法律必備的，任何社會的法律都具有。但是，在不同的社會制度下，在不同的法律制度中，由于法律的性質(zhì)和價值的不同，法的規(guī)范作用的實現(xiàn)程度是會有所不同的?！秳游锓酪叻ā分辉趧游镲曫B(yǎng)、繁殖，動物交易、動物運輸，動物屠宰、動物防疫，動物檢疫，以及這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管范圍；它只是在我國范圍內(nèi)實施。

1 法律的明示作用

《動物防疫法》的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們，哪些行為是合法的，哪些行為是違法的?！秳游锓酪叻ā返谑臈l規(guī)定：飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。經(jīng)強制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實施可追溯管理。

動物飼養(yǎng)者、屠宰加工經(jīng)營者，該怎樣來做，違法者將要受到怎樣的制裁等一一闡述。如第七十九條 違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識，并處3000元以上30000元以下罰款。法律所具有的明示作用是實現(xiàn)知法和守法的基本前提。

2 法律的預(yù)防作用

《動物防疫法》對于法律的預(yù)防作用主要是通過法律的明示作用和執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現(xiàn)的?！秳游锓酪叻ā返诎耸龡l規(guī)定：違反本法規(guī)定，從事動物疫病研究與診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸，以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對違法行為單位處1000元以上10000元以下罰款，對違法行為個人可以處500元以下罰款：

（1）不履行動物疫情報告義務(wù)的；

（2）不如實提供與動物防疫活動有關(guān)資料的；

（3）拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查的；

（4）拒絕動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)進行動物疫病監(jiān)測、檢測的。

法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，根據(jù)法律的規(guī)定來自覺地調(diào)解和控制自己的思想和行為，從而來達到有效避免違法現(xiàn)象發(fā)生之目的。當(dāng)然了，隨著社會的不斷進步，《動物防疫法》也有不盡完善的地方，也需要不斷的完善和修改。

嚴格及時有效的執(zhí)法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可摧的思想行為防線。只有這樣才能做到有令必行，有禁必止。收到欲方則方，欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。

3 法律的校正作用

《動物防疫法》第八十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定，導(dǎo)致動物疫病傳播、流行等，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。這一作用主要是通過法律的強制執(zhí)行力來機械地校正社會行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。不是你想怎么養(yǎng)就怎么養(yǎng)？想怎么屠宰就怎么屠宰？它從社會環(huán)境、衛(wèi)生安全、吃肉安全、健康、環(huán)保養(yǎng)殖上受法律保護。使違法行為得到強制性的校正。

4 法律的社會作用

法律具有扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會環(huán)境的社會性效益。理順、改善和穩(wěn)定人與人之間的社會關(guān)系，提高整個社會運行的效率和文明程度。作為一個真正的法制社會則是一個高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。

綜上所述，法律作用的大小，主要是由立法質(zhì)量，普法質(zhì)量和執(zhí)法效力的大小所決定的。在立法上，必須在明確是非的法律界線的界定上，一定要做到一就是一，二就是二，絕不能在合法與非法的行為界線的劃分上出現(xiàn)一些模棱兩可、含糊不清的表述。只有知法才能使法律的明示作用和預(yù)防作用得到更好的體現(xiàn)。立法是知法的前提，知法是守法的基礎(chǔ)。

在執(zhí)法上，對于任何一部法律，和《動物防疫法》一樣，不管它制定的多么明確、嚴密和嚴厲，普法工作做得多么的廣泛而深入人心，如果出現(xiàn)執(zhí)法不嚴，對違法者懲處不及時不嚴厲，再嚴厲的法律也會成為了一紙空文，形同虛設(shè)。作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員，要站在保證人民群眾吃上放心肉的角度，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。充分證明了“法律規(guī)范是不可扭轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，違法必究才是法律出臺的根本”。