試論畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及原因

楊清華

（云南省昆明市祿勸縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，云南祿勸 651500）

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試論畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及原因

楊清華

（云南省昆明市祿勸縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，云南祿勸 651500）

在食品安全倍受矚目的今天，頻繁發(fā)生的食品安全事件，讓消費(fèi)者陷入了“食”里埋伏，嚴(yán)重影響廣大消費(fèi)者對(duì)政府的信任，特別是食品安全監(jiān)管體制的改革，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品安全水平已成為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)廣大消費(fèi)者身體健康，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全的必然要求。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更應(yīng)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴，認(rèn)真落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，不僅限于抓好常規(guī)工作，且在工作中突出亮點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，確保全縣人民群眾“舌尖上的安全”。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，本文就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及原因分析進(jìn)行淺析：

1 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，目前中國(guó)肉蛋奶供應(yīng)充足，對(duì)不但要吃得好、更要吃得放心的要求也越來(lái)越高，保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全意義非常重大。

1.1 維護(hù)畜產(chǎn)品消費(fèi)安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件

畜產(chǎn)品是人類賴以生存的重要保障，也是人們?cè)鰪?qiáng)體質(zhì)的重要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生活質(zhì)量的提高，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，才能滿足消費(fèi)者吃上“放心肉”、喝上“放心奶”的基本要求，“民以食為天”，“食以安為先”，若只有少部分人享受到了高端有機(jī)畜產(chǎn)品，而大部分人卻吃著不安全畜產(chǎn)品，勢(shì)必積蓄社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題影響的不僅僅是居民的消費(fèi)需求，還影響到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，影響到了農(nóng)民增收以及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有調(diào)查顯示，若一直處于專業(yè)戶養(yǎng)殖方式向規(guī)?；?、企業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，主導(dǎo)力量仍以專業(yè)戶小規(guī)模養(yǎng)殖為主，那么家庭作坊式養(yǎng)殖的小亂差，會(huì)造成疫病等諸多畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患因素，勢(shì)必會(huì)影響畜禽產(chǎn)量和農(nóng)民增收。

2 影響我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及畜產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品不安全的因素，誘發(fā)導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定，飼養(yǎng)環(huán)節(jié)禁止亂用藥、濫用藥，但在不斷追求節(jié)約化和規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式，導(dǎo)致動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率明顯升高，為提高出欄率，增加收入，不合理的濫用、亂用獸藥飼料、飼料添加劑及其他養(yǎng)殖投入品，導(dǎo)致藥物在動(dòng)物體內(nèi)的高劑量殘留現(xiàn)象不斷發(fā)生。養(yǎng)殖戶為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，將禁用藥物當(dāng)作添加劑使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，在養(yǎng)殖過(guò)程中，存在長(zhǎng)期和隨意使用藥物添加劑的現(xiàn)象，還有大量存在不符合用藥劑量、給藥途徑、用藥部位和用藥動(dòng)物種類等用藥規(guī)定以及重復(fù)使用幾種商品名不同但成分相同藥物的現(xiàn)象。這些都是造成藥物在體內(nèi)過(guò)量積累，導(dǎo)致獸藥殘留。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境、提升消費(fèi)信心，促進(jìn)了全縣食品安全、消費(fèi)安全，為營(yíng)造公平正義、安全穩(wěn)定的食品安全市場(chǎng)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 動(dòng)物疫病

近年來(lái)，人畜共患病及重大動(dòng)物疫病頻繁暴發(fā)對(duì)人體健康和公共安全造成的巨大威脅，動(dòng)物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，只有良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平，才能有效預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低發(fā)病率，動(dòng)物疫病也才能得到有效控制。動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是造成動(dòng)物大量發(fā)病死亡或者被撲殺，直降低養(yǎng)殖戶的效益；二是造成市場(chǎng)行情低迷，影響?zhàn)B殖積極性。

2.3 加工過(guò)程

目前，仍存在一定數(shù)量的小規(guī)模屠宰點(diǎn)或者屠宰場(chǎng)，大多設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，加工過(guò)程不規(guī)范，部分從業(yè)人員衛(wèi)生素質(zhì)不高，加之檢疫檢驗(yàn)不能及時(shí)到位，存在嚴(yán)重的畜產(chǎn)品安全隱患。另一方面，畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的非法違規(guī)行為問(wèn)題突出，注水增重、利用病死畜禽加工熟食、違規(guī)使用福爾馬林等延長(zhǎng)保鮮時(shí)間等現(xiàn)象依然存在。

2.4 流通環(huán)節(jié)

流通環(huán)節(jié)硬件缺乏，如包裝容器易破損、裝運(yùn)密度過(guò)高、專用冷藏運(yùn)輸車缺乏等，造成儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中大量畜產(chǎn)品被污染、變質(zhì)。另外，部分經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)期販運(yùn)畜產(chǎn)品，但偶爾才對(duì)車輛消毒，造成畜產(chǎn)品連環(huán)污染。

3 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措

近年來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷健全，畜產(chǎn)品監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，深化專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)抽樣檢測(cè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，推行可追溯體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)了穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需求相比，仍有一定的差距，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，迫切需要進(jìn)一步健全各項(xiàng)保障措施。

3.1 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖即養(yǎng)殖過(guò)程或經(jīng)營(yíng)管理均按特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)過(guò)程管理，能有效避免或控制產(chǎn)地環(huán)境污染、養(yǎng)殖源頭污染和動(dòng)物疫病，比如，生產(chǎn)無(wú)公害畜產(chǎn)品，則要按照相應(yīng)的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，在場(chǎng)址位置、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、管理制度、投入品控制、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)記錄、污物處理等方面嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)或行標(biāo)去做。這些都對(duì)我國(guó)因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖提供了良好的啟示和借鑒。推行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖需要一些技術(shù)參數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，同時(shí)通過(guò)用地限制等措施提高養(yǎng)殖門檻，為推廣標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖奠定良好基礎(chǔ)，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提供更多詳盡的可操作性強(qiáng)的生產(chǎn)指南指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)，以提高財(cái)政資金的實(shí)效。

3.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須滿足的條件和必須遵守的制度與規(guī)范的總稱，它是為了保護(hù)社會(huì)公共利益而逐步建立和完善的。由于散養(yǎng)比例高，畜禽養(yǎng)殖是散養(yǎng)農(nóng)戶動(dòng)物蛋白自給和增收的重要途徑，待散養(yǎng)比較效益下降，農(nóng)戶會(huì)逐漸轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)。所以改善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的準(zhǔn)入制度應(yīng)主要針對(duì)企業(yè)，包括養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)、屠宰加工企業(yè)。

3.3 完善畜產(chǎn)品追溯

畜禽產(chǎn)品安全追溯是一種國(guó)際性經(jīng)驗(yàn)舉措，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”，從而實(shí)現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時(shí)，能進(jìn)行有效追蹤和溯源。大體有兩個(gè)方面的意義，一是利于標(biāo)識(shí)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)控，二是增加產(chǎn)品信息維護(hù)消費(fèi)者利益。我國(guó)現(xiàn)行的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的一部分，旨在按肉品流通環(huán)節(jié)，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)為基本信息載體，將動(dòng)物的飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運(yùn)輸、屠宰等信息相關(guān)聯(lián)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具，匯集信息到追溯體系數(shù)據(jù)中心，形成動(dòng)物從出生到屠宰的追溯鏈。在農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢、商務(wù)等部門通過(guò)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)建立生產(chǎn)記錄、進(jìn)貨及銷售記錄等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)畜肉食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的溯源管理。目前我國(guó)可追溯體系建設(shè)取得了較大突破，如耳標(biāo)正在由二維碼掃描耳標(biāo)升級(jí)為電子芯片耳標(biāo)，識(shí)別效果將大大提高。

3.4 健全法律法規(guī)

健全法律法規(guī)是法規(guī)宣傳和執(zhí)法工作的前提。我國(guó)制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)，相繼出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》以及《動(dòng)物及動(dòng)物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃和官方取樣程序》、《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》等綜合性法律，為我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。但不少被食用動(dòng)物尚處于法律監(jiān)管之外，如關(guān)于犬類的養(yǎng)殖、屠宰、流通等方面的管理和立法均為空白，大量不明來(lái)歷的犬類充斥市場(chǎng)，隱患重重的同時(shí)執(zhí)法者無(wú)法可依。此外，提高動(dòng)物福利水準(zhǔn)，對(duì)預(yù)防動(dòng)物疫病、減少運(yùn)輸屠宰環(huán)節(jié)污染及犬類市場(chǎng)監(jiān)管等，都能起到良好的效果。

總之，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要理清問(wèn)題來(lái)源，還需要積極尋找技術(shù)和管理措施做保障。相信伴隨各項(xiàng)保障措施的穩(wěn)步推進(jìn)和完善，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)越來(lái)越好。