淺談云南少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的思路和空間布局

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

淺談云南少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的思路和空間布局

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展是新時(shí)期的一個新課題，本文對“十三五”期間云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的思路進(jìn)行分析研究，并就全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的空間布局提出建議，為進(jìn)一步做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展提供參考。

云南；少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)；保護(hù)與發(fā)展思路；空間布局

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)是指少數(shù)民族相對聚居，民族文化歷史悠久，地域特色鮮明，具有保護(hù)、傳承、開發(fā)價(jià)值的村寨和集鎮(zhèn)。云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)資源豐富，“十三五”期間，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞民族地區(qū)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會、全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)，以特色民居保護(hù)和改造為重點(diǎn)，以保護(hù)、傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化為主線，以改善民生為核心，以發(fā)展民族特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)為龍頭，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為載體，云南省積極開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作，努力促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧村鎮(zhèn)，使少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)成為新時(shí)期云南跨越發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。

一、云南少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的思路

（一）少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展應(yīng)遵循的原則

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合力推進(jìn)的原則。以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃布局要依山傍水、錯落有致，突出民族特色和地域特點(diǎn)，要廣泛征求群眾和社會各界意見，做到先協(xié)調(diào)、再規(guī)劃、后建設(shè)，做到一次規(guī)劃、一次建設(shè)、一次成功。做到民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，與有關(guān)部門工作實(shí)際相銜接，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多規(guī)合一，整合資源，合力推進(jìn)。二是堅(jiān)持保護(hù)傳承、融合發(fā)展的原則。遵循少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合自然環(huán)境、建筑風(fēng)格、民族文化、歷史積淀和發(fā)展水平，通過挖掘利用民族特色村鎮(zhèn)獨(dú)有的文化生態(tài)資源，促進(jìn)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等融合發(fā)展，增加群眾收入，使特色村鎮(zhèn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與的原則。充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，把民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，整合各方資源，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，廣泛動員社會力量參與少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展。四是堅(jiān)持群眾主體、惠及民生的原則。堅(jiān)持民生為本，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目決策、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督全過程群眾參與，尊重群眾意愿，做到公開公平公正，使群眾直接受益，增強(qiáng)村民自豪感，提高群眾的文化自覺意識和自我發(fā)展能力。五是堅(jiān)持建立機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展的原則。建立健全設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，充實(shí)完善“吃住行、游購?qiáng)省毙蓍e度假功能，提供特色優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。倡導(dǎo)群眾主導(dǎo)或參與合作社等形式發(fā)展旅游業(yè)，增加具有親和性、知識性、參與性的體驗(yàn)活動內(nèi)容，形成村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、民族文化有序傳承、群眾收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。

（二）云南少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的目標(biāo)

通過保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“一融合、兩成為、五得到”的目標(biāo)。一融合即實(shí)現(xiàn)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展與旅游業(yè)融合發(fā)展。兩成為即使少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)成為民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的引領(lǐng)，成為全面建成小康社會的示范。五得到即一是特色民居和民族文化得到保護(hù)提升。民居建筑典型特征得到較好保護(hù)與體現(xiàn)，村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌得以整體保持，具有民族建筑風(fēng)格和地域特征的民居比例不低于70%。傳統(tǒng)技藝得到傳承，傳統(tǒng)服飾、歌舞、節(jié)慶等優(yōu)秀文化得到弘揚(yáng)。有公共活動場所，有民族特色標(biāo)志性建筑，民族文化活動開展常態(tài)化。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到完善增強(qiáng)。村鎮(zhèn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，道路硬化率、飲用水安全率、廣播電視和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。社會保障全覆蓋，體育、文化、衛(wèi)生場所達(dá)標(biāo)并具有民族和地方特色。三是優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)得到有效開發(fā)。充分發(fā)揮民族文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)特別是圍繞鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，形成1—2項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷擴(kuò)大，農(nóng)村（城鎮(zhèn)）常住居民人均可支配收入超過所在縣平均水平，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。四是人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。群眾生活環(huán)境大幅改善，生活質(zhì)量大幅提升，民居內(nèi)部環(huán)境干凈整潔，生活設(shè)施配套齊全，村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)配套完善，周邊生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，村鎮(zhèn)風(fēng)貌與自然環(huán)境融為一體。五是社會和諧和民族團(tuán)結(jié)得到鞏固發(fā)展?；鶎咏M織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，民主管理規(guī)范有序，群眾成為建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營、受益的主體。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為載體的活動不斷深入，健康、文明的現(xiàn)代生活方式得到普及。

（三）云南少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)

選擇交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，公共服務(wù)較完善，有民族特色、保護(hù)價(jià)值和旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇搴图?zhèn)，與中國傳統(tǒng)村落、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，每個民族特色村寨建設(shè)總投入不低于600萬元，每個民族特色集鎮(zhèn)建設(shè)總投入不低于2000萬元，其中，每個特色村寨、集鎮(zhèn)分別補(bǔ)助民族發(fā)展資金100萬、300萬，通過實(shí)施“規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、特色民居保護(hù)建設(shè)、人居環(huán)境改善提升、特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、民族文化繁榮發(fā)展、文明生活創(chuàng)建普及”等六大工程，實(shí)現(xiàn)“一融合、兩成為、五得到”建設(shè)目標(biāo)。前三年實(shí)施300個少數(shù)民族特色村寨和30個少數(shù)民族特色集鎮(zhèn)建設(shè)，后兩年根據(jù)規(guī)劃實(shí)施中期評估情況，按鞏固提升為主、適當(dāng)新增的原則，再確定200個少數(shù)民族特色村寨和20個少數(shù)民族特色集鎮(zhèn)建設(shè)名單。省級相關(guān)部門按照納入范圍加大投入，州市縣加大統(tǒng)籌整合力度，并積極爭取政策性金融支持。

二、空間布局

建議在規(guī)劃和建設(shè)過程中，按照建點(diǎn)、連線、成片，提升一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、打造三產(chǎn)的思路，以具備鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，圍繞交通線路和旅游重點(diǎn)景區(qū)布點(diǎn)，最終形成特色村寨的點(diǎn)線結(jié)合、連線成片的發(fā)展格局，發(fā)揮整體優(yōu)勢。按照云南省“七出省”、“五出境”通道格局，沿二級以上高等級公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，結(jié)合民族分布區(qū)域特點(diǎn)，“十三五”期間重點(diǎn)集中連片打造滇中北、滇西南、滇西北、滇東北、滇東、滇東南、滇中南、滇南、三江并流區(qū)域、沿邊一線十大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，促進(jìn)云南鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級。通過建設(shè)，形成連通城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的民族鄉(xiāng)村旅游市場的格局，成為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和全面建成小康的亮點(diǎn)。

十大片區(qū)即：一是滇中北片區(qū)，依托連接楚雄—南華—姚安—永仁—元謀—武定—富民的高速路和二級路，打造彝族特色村鎮(zhèn)環(huán)線片區(qū)；二是滇西南片區(qū)，依托連接隆陽—施甸—龍陵—芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河—騰沖的高速路和二級路，打造傣族、傈僳族、德昂族、景頗族、阿昌族、佤族特色村鎮(zhèn)環(huán)線片區(qū)；三是滇西北片區(qū)，依托連接大理市—洱源—劍川—蘭坪—云龍—鶴慶—麗江古城區(qū)—玉龍縣—香格里拉—德欽的高速路和二級路，打造白族、納西族、藏族、回族、傈僳族、普米族特色村鎮(zhèn)片區(qū)；四是滇東北片區(qū)，依托連接嵩明—東川—魯?shù)椤殃枴土肌郎啤?zhèn)雄—威信的高速路和二級路，打造彝族、苗族、回族特色村鎮(zhèn)片區(qū)；五是滇東片區(qū)，依托連接陸良—麒麟—沾益—富源—羅平—師宗—瀘西—彌勒—石林的高速路和二級路，打造彝族、布依族、水族、瑤族、回族、苗族特色村鎮(zhèn)環(huán)線片區(qū)；六是滇東南片區(qū)，依托連接硯山—丘北—廣南—富寧—麻栗坡的高速路和二級路，打造壯族、彝族、苗族、瑤族特色村鎮(zhèn)片區(qū)；七是滇中南片區(qū)，依托連接開遠(yuǎn)—蒙自—個舊—河口—金平—元陽—建水—石屏—紅河—元江—新平—峨山—紅塔區(qū)—江川—通海的高速路和二級路，打造哈尼族、彝族、瑤族、傣族、苗族、蒙古族特色村鎮(zhèn)片區(qū)；八是滇南片區(qū)，依托連接墨江—寧洱—思茅—瀾滄—孟連—西盟—勐海—景洪—勐臘的高速路和二級路，打造彝族、布朗族、拉祜族、佤族、傣族、哈尼族、基諾族特色村鎮(zhèn)片區(qū)；九是怒江流域片區(qū)，依托連接隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)—瀘水—福貢—貢山的二級路，打造傣族、德昂族、傈僳族、怒族、獨(dú)龍族特色村鎮(zhèn)片區(qū)；十是沿邊一線片區(qū)，依托邊境公路，打造25個邊境縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)片區(qū)。

參考資料：

［1］《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的 意見》（中發(fā)〔2014〕9號）.

［2］中國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制綱要.

［3］云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見（云政發(fā)〔2013〕101號）.

［4］中央云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見（云發(fā)〔2015〕20號）.

G750

A

宋雪峰（1972-），男，云南民族博物館，本科，館員，2009年以來主要承擔(dān)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的政策研究、規(guī)劃編制和規(guī)劃評審等工作，先后深入300多個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，參與了多個省級規(guī)劃的編制和評審工作，并負(fù)責(zé)起草了《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。