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    論我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款的權(quán)力適用主體

    2016-02-01 01:31:17田麗娜
    法制博覽 2016年20期
    關(guān)鍵詞:反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

    田麗娜

    華中師范大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430079

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    論我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款的權(quán)力適用主體

    田麗娜

    華中師范大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢430079

    摘要:現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于一般條款的權(quán)力適用主體規(guī)定較少,給實(shí)踐帶來(lái)一些問(wèn)題。在一般條款的權(quán)力主體選擇上,應(yīng)當(dāng)采取司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)并行的雙向模式,并且應(yīng)當(dāng)樹(shù)立司法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位。而在權(quán)力主體層級(jí)的選擇上,應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn),做出不同的設(shè)計(jì)。在權(quán)力主體適用標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)堅(jiān)持以法內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為主、法外標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的原則。

    關(guān)鍵詞:一般條款;適用主體;權(quán)力主體

    一、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款權(quán)力適用主體概述

    決定是否適用一般條款的國(guó)家機(jī)關(guān)稱之為一般條款的權(quán)力適用主體。雖然我國(guó)理論界對(duì)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條是否是一般條款莫衷一是,但其第2條第1款在實(shí)踐中已然發(fā)揮著一般條款的作用。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于一般條款沒(méi)有明確完整的表述,尤其是對(duì)于一般條款的權(quán)力適用主體未有定論,這給實(shí)務(wù)操作帶來(lái)諸多困擾,因此對(duì)于一般條款的權(quán)力適用主體的研究迫在眉睫。

    二、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款權(quán)力主體的適用模式分析

    (一)模式一:司法機(jī)關(guān)

    司法實(shí)踐中對(duì)一般條款的權(quán)力適用主體已有回應(yīng),人民法院通常會(huì)根據(jù)一般條款作出裁判,人民法院在事實(shí)上戴起了一般條款權(quán)力適用主體這頂“帽子”。筆者認(rèn)為由司法機(jī)關(guān)擔(dān)任一般條款的權(quán)力適用主體雖然會(huì)增加訴累,但有其無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì):

    1.居中裁判地位:保障公平正義

    一般條款具有高度概括性、抽象性,對(duì)一般條款的適用需要非常慎重、嚴(yán)謹(jǐn),因此一般條款的權(quán)力適用主體必須嚴(yán)格依照法律保障權(quán)力合理使用。人民法院是“居中裁判”的國(guó)家機(jī)關(guān),他的居中地位決定了它能夠秉公執(zhí)法,客觀的認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。

    2.各國(guó)實(shí)踐:有例可循

    長(zhǎng)久以來(lái),先立法國(guó)家通常承認(rèn)法院有彌補(bǔ)法律漏洞的權(quán)限,授權(quán)給法官一般條款具體化的權(quán)力,如德國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)家的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》創(chuàng)立了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的司法控制模式,均確立了人民法院作為一般條款唯一適用機(jī)關(guān)的地位。

    3.經(jīng)驗(yàn)豐富:保證認(rèn)定專業(yè)

    當(dāng)前,人民法院在認(rèn)定法律未明確的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為將來(lái)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式規(guī)定一般條款及該條款的適用作了充分的司法準(zhǔn)備。

    4.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的實(shí)質(zhì):民事權(quán)利救濟(jì)法

    不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本質(zhì)上是侵害他人民事權(quán)利的行為,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的本旨是維護(hù)市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)以市場(chǎng)“無(wú)形的手”為主導(dǎo),不宜過(guò)多地以“有形之手”干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),否則將破壞自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    (二)模式二:行政機(jī)關(guān)

    有的學(xué)者提出由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任一般條款的實(shí)施機(jī)關(guān)比較合適。筆者分析了這一模式的利弊。

    1.優(yōu)勢(shì):與我國(guó)立法傳統(tǒng)相符

    官本位的思想在中國(guó)根深蒂固,在對(duì)待不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為上,立法者首先傾向于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管亦受此種傳統(tǒng)的影響,對(duì)于受“奴性思想”影響下的企業(yè)和個(gè)人,也比較容易認(rèn)同行政機(jī)關(guān)的控制。

    2.劣勢(shì):違反行政權(quán)力法定原則

    《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》具有明顯的封閉性,對(duì)該法明確列舉之外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。因此若將一般條款的權(quán)力適用主體定位為行政機(jī)關(guān)將違反行政法定原則。

    (三)模式三:行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

    如果僅有司法機(jī)關(guān)的介入,缺少行政強(qiáng)制執(zhí)行的力量,難以對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)控;如果只將認(rèn)定一般條款的權(quán)力賦予行政機(jī)關(guān),又面臨著行政權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力尋租的威脅。因此,為了營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,應(yīng)當(dāng)將一般條款的適用權(quán)力授權(quán)給行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),形成以司法機(jī)關(guān)的適用為主導(dǎo),司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的一些裁量進(jìn)行監(jiān)督的雙管齊下的模式。

    三、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款權(quán)力主體的適用設(shè)計(jì)

    (一)適用層級(jí)

    1.行政機(jī)關(guān)的層級(jí)

    當(dāng)前,由于行政權(quán)力尋租等問(wèn)題的存在,民眾對(duì)基層行政機(jī)關(guān)頗為不滿,因此筆者認(rèn)為可行的方案為對(duì)一般條款進(jìn)行解釋,發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件授權(quán)給國(guó)家工商行政管理部門,基層及以上的工商行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施一般條款,另外對(duì)基層及以上行政機(jī)關(guān)適用一般條款所作的裁量進(jìn)行司法審查。

    2.司法機(jī)關(guān)的層級(jí)

    筆者認(rèn)為由中級(jí)以上人民法院認(rèn)定一般條款較為合適。理由如下:

    第一、一般條款高度抽象概括,留給法官極大地自由裁量權(quán),級(jí)別低的地方法院容易受到地方政府的影響,進(jìn)而會(huì)影響判決的公正性。

    第二、一般條款雖然由原則組成,但其有向類型化發(fā)展的趨勢(shì),將法院的審級(jí)放的過(guò)低,難以形成指導(dǎo)性的判例。

    第三、如果將一般條款的司法權(quán)力直接授權(quán)給最高人民法院的話,不僅會(huì)增加最高院的工作量,還將加大當(dāng)事人的訴訟成本。

    (二)適用標(biāo)準(zhǔn)

    在權(quán)力主體認(rèn)定某一具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是否適用一般條款時(shí)可考慮的標(biāo)準(zhǔn)有兩類:一是法內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),二是法外標(biāo)準(zhǔn)。法內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為予以定性,是基于對(duì)市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)概念作出的經(jīng)濟(jì)分析;而法外標(biāo)準(zhǔn),是指將超出競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的其他因素也納入考慮范圍,主要是從倫理道德等角度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為給予肯定或否定的評(píng)價(jià)。具體適用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為主,法外標(biāo)準(zhǔn)為輔的原則。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]黃娟.<反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>中的一般條款研究[J].山東社會(huì)科學(xué),2013(1).

    [2]蔣舸.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款的形式功能與實(shí)質(zhì)功能[J].法商研究,2014(11).

    [3]周樨平.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中行政權(quán)力的邊界[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2011(118).

    中圖分類號(hào):D922.294

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):2095-4379-(2016)20-0272-01

    作者簡(jiǎn)介:田麗娜(1992-),女,山西晉城人,華中師范大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。

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