公共服務(wù)市場化過程中存在的問題

郭曉凱

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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公共服務(wù)市場化過程中存在的問題

郭曉凱

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：公共服務(wù)適度市場化是公共服務(wù)體制的最基本的運(yùn)作方式。建立和完善公共服務(wù)體制是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇。本文以公共服務(wù)市場化為研究對象，分析了我國公共服務(wù)市場化過程中所存在的問題。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場化

一、公共服務(wù)市場化的基本內(nèi)涵

公共服務(wù)市場化，學(xué)術(shù)界對此有不同的表述。國外有“民營化”、“私有化”、“國家的市場化”、“市場治理”等，我國也稱之為“民營化”、“社會化”。公共服務(wù)市場化是指政府通過政治過程做出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私人部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。

首先，公共服務(wù)市場化要求在公共服務(wù)提供的過程中“決策”與“執(zhí)行”相互分離。美國民營化大師ES薩瓦斯認(rèn)為：“政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳，直接提供公共服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長于劃槳?！闭穆毮軕?yīng)該更多的傾向于決策的制定，對象的選擇以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把控。其次，公共服務(wù)生產(chǎn)中競爭機(jī)制的存在。公共服務(wù)市場化就是讓多元化的，不同的市場主體通過正當(dāng)?shù)母偁巺⑴c公共服務(wù)的提供，打破了原有的市場的壟斷，以競爭來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。最后，消費(fèi)者對公共服務(wù)的具有選擇的權(quán)利。只有公眾消費(fèi)者擁有選擇的權(quán)利才能不斷激發(fā)競爭者的競爭，通過市場來實(shí)現(xiàn)競爭者的“優(yōu)勝劣汰”。

二、公共服務(wù)業(yè)市場化的價值所在

公共服務(wù)市場化的過程中涉及到三方主體，即公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者。公共服務(wù)市場化運(yùn)作，首先，有利于政府合理配置行政資源，緩解財政矛盾，減少財政支出；其次，非政府組織與其他市場參與主體作為市場服務(wù)的生產(chǎn)者，可以通過競爭性的市場環(huán)境參與承接公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。最后，社會公眾作為公共服務(wù)的消費(fèi)者，通過公共服務(wù)的市場化，能夠得到多樣化的選擇機(jī)會，能夠得到更加高品質(zhì)，高效率的公共服務(wù)。同時，也有利于滿足不同的消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求。

三、我國公共服務(wù)市場化的現(xiàn)狀及其問題分析

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐漸由傳統(tǒng)的全能國家的一元化公共管理體制向由國家、社會、市場等多元互動的公共治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時，仍然存在著許多問題。

(一)政府管理理念存在偏差，公共服務(wù)意識淡薄

在公共服務(wù)市場化這個問題上，激進(jìn)的觀點(diǎn)過于強(qiáng)調(diào)效率而忽視市場失靈的存在，忽視了“有形的手”對市場的規(guī)制作用；過于保守的觀點(diǎn)，對公共服務(wù)持懷疑或者是否定的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)政府萬能的理念，不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。其次，政府工作人員服務(wù)意識淡薄，管理方式陳舊，過多的管理措施與公共服務(wù)市場化的要求背道而馳。最后，責(zé)任意識淡薄?！肮卜?wù)可以民營化，但公共責(zé)任不能民營化?！惫卜?wù)市場化，政府只是將服務(wù)的“生產(chǎn)”的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了市場，但是，政府不能因?yàn)楣卜?wù)的外包等形式的轉(zhuǎn)移，而推卸責(zé)任。政府仍然要對公共服務(wù)承擔(dān)公共責(zé)任。

(二)多元化的公共服務(wù)供給體質(zhì)尚未形成，缺乏競爭的環(huán)境

我國公共服務(wù)的市場化進(jìn)程在不斷地深入，但是在一定程度上，政府仍然包攬了許多“不該管”、“管不好”的公共事務(wù)。導(dǎo)致公共服務(wù)的提供主體單一，不能夠創(chuàng)造有效的市場競爭環(huán)境。這樣做的結(jié)果是，一方面，加重了政府的財政負(fù)擔(dān)，另一方面是造成公眾消費(fèi)者幾乎沒有選擇的權(quán)利，不利于公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的提高。

(三)公共服務(wù)成本過高，質(zhì)量和效率低下

首先，政府的組織和運(yùn)行成本過高，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)不明，而且，政府的工作人員沒有成本意識，缺乏績效考核。其次，政府的決策缺乏公民的參與，盲目決策，造成很多的資源浪費(fèi)與重復(fù)投資。既不能滿足公眾消費(fèi)者的消費(fèi)需求，也加大了政府的財政消耗。由于我國完善的政府財政支出監(jiān)督機(jī)制尚未建立，政府的支出缺乏正當(dāng)性的監(jiān)管，缺乏績效的考核，導(dǎo)致政府的財政支出不科學(xué)，不合理。最后，政府作為公共服務(wù)的提供者，生產(chǎn)者，監(jiān)管者，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，缺乏有效地監(jiān)督，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量不高，效率低下，進(jìn)一步導(dǎo)致了日益增長的公共服務(wù)消費(fèi)需求與供給不足之間的矛盾的尖銳化。

(四)相關(guān)配套制度的不完善

首先，法律機(jī)制的缺失。市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，市場化的有效推進(jìn)，有賴于完善的法律體系的建立。市場化的過程中，防范不正當(dāng)競爭以及績效評估，責(zé)任追究，監(jiān)督機(jī)制等都依賴于法律加以規(guī)范；其次，政府采購制度不健全。公平、公正、公開的招投標(biāo)制度及監(jiān)督機(jī)制尚未健全。不健全的采購制度更容易導(dǎo)致?lián)p公肥私、尋租等違法現(xiàn)象的發(fā)生。世界銀行在1997年的報告中指出：“如果把參與公共服務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)留給政府官員，而不是建立開放的競爭性的過程，這種改革也會給貪污腐敗造成大量機(jī)會。

我國公共服務(wù)市場化還處于起步階段，尚有許多的體制機(jī)制需要發(fā)展和完善。為此，我們要構(gòu)建一個有多元化的市場主體參與的，有完備的法律體系保障的，一個高效、有序、充分競爭的市場環(huán)境，要探尋一條與我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場化改革道路，來促進(jìn)公共服務(wù)市場化的健康發(fā)展。

中圖分類號：F123；D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0248-01

作者簡介：郭曉凱(1990-)，男，漢族，河南安陽人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2014級法律碩士研究生，研究方向：法律。