發(fā)揮生力軍作用 助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

劉永富

今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開局之年。團(tuán)中央專門召開這次會(huì)議，深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，部署共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)工作，很有意義。借此機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院扶貧辦對會(huì)議的召開表示熱烈祝賀，向長期以來大力支持、積極參與扶貧開發(fā)的各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青年朋友表示誠摯感謝！

現(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新形勢新任務(wù)新要求

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，國家組織開展了有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和兩個(gè)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這些成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊，也足以向全世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，脫貧攻堅(jiān)形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，他們中的絕大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)，交通閉塞，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，都是貧中之貧、困中之困，幫助他們擺脫貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和基本標(biāo)志，是黨和政府義不容辭的重要責(zé)任，也是全社會(huì)的共同任務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院空前重視、高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，把脫貧攻堅(jiān)提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個(gè)發(fā)展理念”的高度進(jìn)行決策部署。總書記心中始終牽掛貧困地區(qū)、貧困群眾，他多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”?？倳涍B續(xù)4年新年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，在多次會(huì)議上就脫貧攻堅(jiān)發(fā)表重要講話，從中央全會(huì)、全國兩會(huì)到中央扶貧會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從聯(lián)合國峰會(huì)、國際減貧論壇到新年賀詞，總書記都反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新部署新安排，是我們做好脫貧攻堅(jiān)的基本遵循和行動(dòng)指南。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對今后五年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面部署，明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的指導(dǎo)思想、基本方略、主要途徑、政策舉措和保障措施。去年11月，中央召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)行安排部署，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略?？倳浿赋觥胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。脫貧攻堅(jiān)必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。中央提出了解決“四個(gè)問題”、實(shí)施“五個(gè)一批”、做到“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列新要求。解決“四個(gè)問題”，就是解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題；實(shí)施“五個(gè)一批”，就是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批；做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，就是要做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。我們一定要深入理解、準(zhǔn)確把握好這些新要求，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)7000萬建檔立卡貧困人口，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、共青團(tuán)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍

共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，一直是扶貧開發(fā)的重要力量。1989年，團(tuán)中央和中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起了“希望工程”，那雙渴望知識(shí)、期待讀書的大眼睛女孩兒照片，深深地定格在了人們心中，感召社會(huì)各界踴躍參與“希望工程”，改變了無數(shù)貧困兒童的未來?！跋Ｍこ獭边x題準(zhǔn)，抓得實(shí)，做的大，效果好，成為享譽(yù)海內(nèi)外的著名扶貧公益品牌。

近年來，共青團(tuán)按照中央扶貧開發(fā)總體部署，著力促進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進(jìn)青年志愿扶貧工作，積極動(dòng)員廣大青年參與扶貧開發(fā)，認(rèn)真開展定點(diǎn)扶貧工作，取得明顯成效。2012年國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員和支持各級(jí)團(tuán)組織及廣大青年積極參與扶貧開發(fā)的意見》（國開辦發(fā)〔2012〕35號(hào)），雙方的合作不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批扶貧開發(fā)先進(jìn)典型。2014年，春暉行動(dòng)作為全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體代表，在全國社會(huì)扶貧工作會(huì)議介紹了經(jīng)驗(yàn)。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，團(tuán)中央認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)會(huì)議精神，迅速安排部署共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步明確了共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確定了教育扶貧、生產(chǎn)扶貧、公益扶貧、人才扶貧以及夯實(shí)基層基礎(chǔ)等工作領(lǐng)域，提出了青少年助學(xué)行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)、青年人才支持行動(dòng)、扶貧關(guān)愛行動(dòng)、貧困地區(qū)基層團(tuán)建提升行動(dòng)等重點(diǎn)工作，著力建立健全對口支援、精準(zhǔn)調(diào)度、資源統(tǒng)籌等工作機(jī)制。為新形勢下共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)賦予了嶄新內(nèi)容，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性，這些工作的推進(jìn)實(shí)施，必將把共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)提高到一個(gè)新的水平。

三、助力脫貧攻堅(jiān)必須貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略

發(fā)揮好共青團(tuán)的生力軍作用，助力脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)中央確定的目標(biāo)任務(wù)，必須貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。我提出以下工作建議：

一是積極動(dòng)員，廣泛參與。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量”。黨中央、國務(wù)院對新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，要求動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”，希望共青團(tuán)廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)員青年，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，踴躍投身到脫貧攻堅(jiān)的第一線，貢獻(xiàn)聰明才智，創(chuàng)造青春業(yè)績，以實(shí)際行動(dòng)為黨中央分憂解難，為貧困群眾造福。

二是發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)。組織系統(tǒng)健全，受教育程度高，青春活力開放，是共青團(tuán)的顯著優(yōu)勢。全國有380多萬個(gè)基層團(tuán)組織，有8800多萬名共青團(tuán)員，還有4億青年。共青團(tuán)要充分利用這一優(yōu)勢，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，以智力扶貧為重點(diǎn)，圍繞貧困地區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技支持、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，扎實(shí)開展工作，開展一批有聲勢、有力度的青年扶貧行動(dòng)。比如共青團(tuán)可以通過組織動(dòng)員、讓團(tuán)員青年參與到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中，發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保扶貧資金管好用好發(fā)揮效益，避免擠占挪用貪污浪費(fèi)。可以發(fā)揮共青團(tuán)集聚聯(lián)絡(luò)優(yōu)秀青年人才優(yōu)勢，選派青年人才到貧困村開展支醫(yī)、支教、支農(nóng)等扶貧志愿活動(dòng)。可以發(fā)揮年輕人頭腦靈活，接受新事物快的特點(diǎn)，通過提供小額信貸、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)貧困青年參與電子商務(wù)、旅游服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，培養(yǎng)一批青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，開展青年創(chuàng)業(yè)致富行動(dòng)。

三是精準(zhǔn)幫扶，務(wù)求實(shí)效。目前，各地已完成貧困識(shí)別和建檔立卡工作，全國識(shí)別出建檔立卡貧困村12.8萬個(gè)，貧困戶3000萬戶、貧困人口7000多萬。這是脫貧攻堅(jiān)的具體對象。要整合資源，聚焦投向建檔立卡貧困村、貧困戶，幫扶到具體貧困人口，使幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有效對接，防止“大水漫灌”，做到“精準(zhǔn)滴灌”。對建檔立卡的貧困青少年和貧困留守兒童，要重點(diǎn)給予精準(zhǔn)幫扶。對于貧困青年，要幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增收脫貧；對于貧困少年兒童，要幫助他們完成學(xué)業(yè)，健康成長。在幫扶過程中，要注重幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提升素質(zhì)和能力，激發(fā)他們脫貧致富、改變貧窮命運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力。共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效，要以建檔立卡貧困村脫貧摘帽、建檔立卡貧困人口脫貧銷號(hào)為主要衡量指標(biāo)。

四是深入基層，鍛煉成長。習(xí)總書記指出：“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民就不會(huì)真正了解中國，就不可能真正懂得中國，就不可能治理好中國”。到基層去，到條件艱苦的地方去，有助于青年干部了解國情、體察民情，是青年干部健康成長、成才的必由之路。共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)，要與培養(yǎng)鍛煉青年干部有機(jī)結(jié)合，依托駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作等工作平臺(tái)和載體，組織動(dòng)員廣大青年干部勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)重任，到貧困村開展扶貧工作。在脫貧攻堅(jiān)一線增長見識(shí)，砥礪品質(zhì)，幫助窮人，提升自己，做出貢獻(xiàn)，引領(lǐng)風(fēng)尚。

五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣。要及時(shí)總結(jié)各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)員青年參與脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大宣傳力度，推出一批幫扶先進(jìn)典型，一批脫貧致富成功案例，適時(shí)開展先進(jìn)表彰，在全社會(huì)營造扶貧向善的社會(huì)氛圍。

各地要把共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)納入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署統(tǒng)籌安排，積極支持組織開展好這一行動(dòng)。各級(jí)扶貧部門要密切配合，主動(dòng)做好支持服務(wù)工作。我相信，在團(tuán)中央的高度重視和有力指導(dǎo)下，在各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年的共同努力下，共青團(tuán)一定能夠充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，為全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出新的更大貢獻(xiàn)！