發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì) 做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
——關(guān)于河北磁縣供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系建設(shè)的調(diào)查

/河北省磁縣供銷合作社主任

河北磁縣供銷合作社通過建立健全“一個(gè)體系”即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系；“三個(gè)平臺(tái)”即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)平臺(tái)；“五大網(wǎng)絡(luò)流通體系”即農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和鹽業(yè)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)等網(wǎng)絡(luò)流通體系，拓展供銷合作社系統(tǒng)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的空間。

按照中發(fā)[2015]11號(hào)文件精神和河北磁縣供銷合作社綜合改革工作方案，磁縣以拓展供銷合作社系統(tǒng)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的空間為目標(biāo)，實(shí)施了“135”工作計(jì)劃：建立健全“一個(gè)體系”即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系；“三個(gè)平臺(tái)”即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)平臺(tái)；“五大網(wǎng)絡(luò)流通體系”即農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和鹽業(yè)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)等網(wǎng)絡(luò)流通體系。

構(gòu)架建強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系

該縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在2015年下半年陸續(xù)完成注冊(cè)登記。全縣范圍內(nèi)共領(lǐng)辦、吸收農(nóng)民專業(yè)合作社95家、聯(lián)合社30家、種植（養(yǎng)殖）大戶136戶。

夯實(shí)了村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。領(lǐng)辦、吸收農(nóng)民專業(yè)合作社，把村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社做實(shí)。這是該縣建強(qiáng)縣域農(nóng)民合作社服務(wù)體系的基礎(chǔ)。把農(nóng)民專業(yè)社建設(shè)融入農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，密切農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作關(guān)系，發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶入股農(nóng)民專業(yè)合作社，參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富則是該縣推行村級(jí)農(nóng)民合作社建設(shè)的基本舉措。

組建“三位一體”的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社。組建適合本村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)體性農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社主導(dǎo)，梳理適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村支部（村委會(huì)）組織本村致富能手、有志青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)民專業(yè)合作社。把農(nóng)民專業(yè)合作社辦成供銷合作社主導(dǎo)的，有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的，村支部（村委會(huì)）組織的，本村致富能手、有志青年農(nóng)民和大多數(shù)的農(nóng)戶參與的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展的實(shí)體性農(nóng)民專業(yè)合作社。

案例

南城鄉(xiāng)史村片土地貧瘠，不適宜大田作物生長(zhǎng)，經(jīng)過南城供銷合作社和東河口村支部（村委會(huì)）外出考察，選擇了雙孢菇大棚種植項(xiàng)目。項(xiàng)目依托志田種植農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)實(shí)施該項(xiàng)目建設(shè)。南城鄉(xiāng)志田種植農(nóng)民專業(yè)合作社是由南城供銷合作社主導(dǎo)，通過與東河口村支部（村委會(huì)）、磁縣東河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、昌沅家庭農(nóng)場(chǎng)合作，組織當(dāng)?shù)?01戶農(nóng)民為發(fā)展雙孢菇產(chǎn)業(yè)而組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。目前已建成占地60畝、投資約400萬(wàn)元、有26個(gè)雙孢菇大棚的食用菌種植基地。社員直接受益近200萬(wàn)元。2016年合作社擬流轉(zhuǎn)土地50畝，投資350萬(wàn)元，建大棚20個(gè)，完善合作社辦公服務(wù)場(chǎng)所等配套設(shè)施。

磁縣路村營(yíng)供銷合作社深化供銷合作社綜合改革，努力構(gòu)建“一社、一處、兩站、一部”組織架構(gòu)。即供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心路村營(yíng)鄉(xiāng)辦事處、電子商務(wù)中心路村營(yíng)服務(wù)站和金融保險(xiǎn)服務(wù)中心路村營(yíng)鄉(xiāng)工作站、供銷農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助部。

該社的做法已在高臾、講武城、觀臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣。目前，全縣已形成“供銷合作社主導(dǎo)，農(nóng)村黨支部（村委會(huì)）組織，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)戶參與”的“三位一體”的實(shí)體性農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)模式。

實(shí)現(xiàn)了縣域農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系全覆蓋。發(fā)揮黨委、政府組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和縣鄉(xiāng)供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社規(guī)模聚集效應(yīng)。形成政府引導(dǎo)、供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社主導(dǎo)、多部門參與、產(chǎn)業(yè)布局合理的鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以做大、做強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為目的，各行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社的“橫向聯(lián)合”建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的“縱向深入”發(fā)展得到了有效結(jié)合。聯(lián)合社在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)等方面得到了明顯提升。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以引導(dǎo)本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展為主。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、民主管理、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等制度，使其有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全的服務(wù)體系。加大聯(lián)合社的整合力度，把相同行業(yè)的實(shí)體性農(nóng)民合作社納入聯(lián)合社的管理范圍，擴(kuò)大聯(lián)合社的影響力，把農(nóng)民合作社聯(lián)合社做大。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社生產(chǎn)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，著力發(fā)展一批“產(chǎn)加銷一體型”“農(nóng)超對(duì)接型”專業(yè)合作社。把農(nóng)民合作社聯(lián)合社建成有龍頭帶動(dòng)、有規(guī)范管理、有產(chǎn)業(yè)基地、有銷售渠道、有質(zhì)量保證、有產(chǎn)品認(rèn)證、有自主品牌、可追溯的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體。

案例：

磁縣供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社組建后實(shí)現(xiàn)了資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、品牌創(chuàng)建等方面的合作。聯(lián)合社成員社磁縣禾下土種植農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，注冊(cè)社員150多個(gè)，入社社員1500余戶，是縣社入股領(lǐng)辦的，集蓮藕種植、小麥繁種、農(nóng)資配送、大型機(jī)械互助、甘薯育苗以及甘薯種植為一體的科研型農(nóng)民專業(yè)合作社。為帶動(dòng)其他成員社共同發(fā)展，聯(lián)合社在育種、播種、施肥、田間管理、機(jī)械收獲、資金互助、培訓(xùn)社員、參觀學(xué)習(xí)、生產(chǎn)資料配送等方面提供了全方位服務(wù)。2015年共舉辦了5次甘薯種植培訓(xùn)會(huì)、2次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，參加社員1300人，成員社生產(chǎn)資料的配送實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，為社員增收達(dá)每畝近千元。同時(shí)，磁縣禾下土種植農(nóng)民專業(yè)合作社自身也取得了較大發(fā)展，今年共育甘薯苗1.2億株，銷售率100%，凈利潤(rùn)800余萬(wàn)元。為滿足市場(chǎng)需求，又于2015年新建育苗大棚63個(gè)，總投資236萬(wàn)元。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目投入使用后，育苗規(guī)模將達(dá)到2億株，利潤(rùn)將突破1500萬(wàn)元。另外，在品牌建設(shè)、無(wú)公害認(rèn)證、科技農(nóng)業(yè)園等方面也取得了可喜成果。聯(lián)合社也與農(nóng)牧局、開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)協(xié)等部門積極對(duì)接，以爭(zhēng)取各部門上級(jí)項(xiàng)目投入，為聯(lián)合社的發(fā)展壯大提供政策支持。

通過“橫向聯(lián)合”和“縱向合作”把全縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系建成上下貫通、橫向聯(lián)合、品牌發(fā)展、農(nóng)戶參與、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的實(shí)體性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。逐步形成:“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)—供銷合作社主導(dǎo)—龍頭帶動(dòng)—基地支撐—農(nóng)民參與—合作社組織管理—聯(lián)合社統(tǒng)籌規(guī)劃”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

三個(gè)平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)

作為縣域供銷合作社綜合改革的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融三個(gè)平臺(tái)建設(shè)上，已實(shí)現(xiàn)了縣有中心、鄉(xiāng)處（站）、村有部（店）的立體工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民合作社聯(lián)合社則是充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)這三駕馬車激活農(nóng)村資本市場(chǎng)，為聯(lián)合社提供資源、資金、購(gòu)銷等服務(wù)，全力為服務(wù)“三農(nóng)”工作提供運(yùn)轉(zhuǎn)保障。

作為縣域供銷合作社綜合改革的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融三個(gè)平臺(tái)建設(shè)上，磁縣已實(shí)現(xiàn)了縣有中心、鄉(xiāng)處（站）、村有部（店）的立體工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民合作社聯(lián)合社則是充分利用這三駕馬車激活農(nóng)村資本市場(chǎng)，為聯(lián)合社提供資源、資金、購(gòu)銷等服務(wù)。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，盤活農(nóng)村資本市場(chǎng)。磁縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2015年9月注冊(cè)登記，是由政府批準(zhǔn)、縣財(cái)政出資、縣社管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金200萬(wàn)元，員工11人。全縣18各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦事處，擁有鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人398名。該中心的成立規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易向縱深發(fā)展，加快農(nóng)村各生產(chǎn)要素的有效聚集和利用。推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，盤活農(nóng)村資本市場(chǎng)。截至目前完成土地流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目2個(gè)，分別為磁縣禾下土種植農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地3800余畝，涉及農(nóng)戶980戶；磁縣志田種植農(nóng)民專業(yè)合作社雙孢菇種植基地項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地60畝，涉及農(nóng)戶101戶。

建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，全力推進(jìn)“百城購(gòu)物·供銷合作社超市”建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村電子商務(wù)中心于2015年6月成立，全縣18各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)部，擁有鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人227名。該中心的成立有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)，為培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)產(chǎn)品直接配送到超市、社區(qū)、便利店提供了服務(wù)。目前已與省社農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，組建了縣域電商龍頭企業(yè)，加快了實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的工作步伐。從而實(shí)現(xiàn)“一村一店”“一鄉(xiāng)一品、一村一品”工程，打造雙向流通網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo)。該縣還積極采用全民辦社、開門辦社、加盟合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，全力建設(shè)具有“供銷品牌”的日用品超市、農(nóng)產(chǎn)品綜合超市及農(nóng)資放心店；大力實(shí)施“供銷集團(tuán)綠色蔬菜進(jìn)萬(wàn)家”工程，讓群眾吃得放心、用得放心，努力助推全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提升。

建立農(nóng)村合作金融平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。依托縣（鄉(xiāng)）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立了供銷合作社員資金互助社?？h級(jí)設(shè)立供銷合作社員股金服務(wù)部，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社員資金互助部。目前已吸收社員210人，互助資金38.3萬(wàn)元?；ブ缫浴吧鐔T制、封閉制、入股分紅不計(jì)息”為原則，在全縣推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助，探索解決“三農(nóng)”發(fā)展中的資金瓶頸。成立了新合作金融服務(wù)有限公司磁縣辦事處，并成功注冊(cè)客戶46人，實(shí)現(xiàn)投資36萬(wàn)元。這是繼2014年“新合作融資擔(dān)保有限公司磁縣辦事處”成立后該縣供銷合作社成立的第二家金融服務(wù)辦事處，兩家辦事處互為補(bǔ)充、密切合作，積極開展貸款擔(dān)保、融資租賃、項(xiàng)目融資、投資管理等金融業(yè)務(wù)。成立了“金融保險(xiǎn)服務(wù)中心”并入駐縣政務(wù)服務(wù)中心，在18個(gè)基層社成立“金融保險(xiǎn)工作站”，吸收工作人員349人。與中保人壽險(xiǎn)磁縣分公司達(dá)成合作意向，積極開拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。與縣農(nóng)行合作，辦理村級(jí)助農(nóng)點(diǎn)105個(gè)。

五大傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)激發(fā)新活力

農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。2015年，該縣以磁縣新合作農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司為龍頭，加大產(chǎn)銷聯(lián)合，發(fā)揮本系統(tǒng)各專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)種植、養(yǎng)殖戶的技術(shù)幫扶力度，完善與生產(chǎn)基地種植、養(yǎng)殖大戶的購(gòu)銷聯(lián)系，以“專業(yè)社＋基地＋農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶和周邊農(nóng)戶共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，取得了顯著成效。全年共完成蔬菜、肉蛋、禽類等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)8000萬(wàn)元，現(xiàn)已發(fā)展生產(chǎn)基地1450畝，經(jīng)紀(jì)人180名、種養(yǎng)大戶43戶，為農(nóng)增收75萬(wàn)元。

開展“綠色蔬菜進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，磁州社與增鑫天天鮮蔬菜配送產(chǎn)銷聯(lián)合，實(shí)行網(wǎng)上或微信平臺(tái)訂購(gòu)新鮮蔬菜。投入30萬(wàn)元建立了倉(cāng)庫(kù)、蔬菜車間、蔬菜周轉(zhuǎn)箱3000個(gè)、蔬菜配送車3輛、流動(dòng)資金10萬(wàn)元。堅(jiān)持以客戶為上帝的理念，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平交易，以服務(wù)開拓市場(chǎng)，以質(zhì)量占市場(chǎng)，以信譽(yù)鞏固市場(chǎng)，真正做到綠色、生態(tài)、健康。方便快捷的服務(wù)給廣大市民帶來(lái)了極大的便利。

志田種植專業(yè)合作社種植的雙孢菇通過磁縣供銷社電子商務(wù)網(wǎng)上銷售平臺(tái)把產(chǎn)品推向全國(guó)各地。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。該縣以《磁縣化肥市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》的四項(xiàng)制度要求為指導(dǎo)，充分發(fā)揮化肥經(jīng)營(yíng)主渠道的作用，積極推進(jìn)化肥經(jīng)營(yíng)連鎖配送制。根據(jù)該縣實(shí)際，以河北眾昊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)資店為依托，采取統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)和預(yù)約定貨等措施，增強(qiáng)服務(wù)功能，加大服務(wù)力度，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，供銷合作社統(tǒng)一標(biāo)識(shí)農(nóng)資店已覆蓋全縣65%以上的行政村。2015年投資80萬(wàn)元,改建配送中心面積達(dá)2500平方米，1－12月份配送額達(dá)7500萬(wàn)元。同時(shí)還積極開展各種系列化服務(wù)，采取電話答疑、免費(fèi)發(fā)放農(nóng)化服務(wù)手冊(cè)、舉辦農(nóng)化服務(wù)講座等方式來(lái)提高農(nóng)民科學(xué)用肥的水平，增加農(nóng)業(yè)種植效益，有力地保障了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，全面改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，提升農(nóng)村的消費(fèi)質(zhì)量，該縣社在2015年初就對(duì)全縣的基層網(wǎng)絡(luò)改造進(jìn)行了安排謀劃，并對(duì)建設(shè)任務(wù)重、工作難度大的基層社，實(shí)行科室對(duì)口責(zé)任制，掛牌督辦，有力地推進(jìn)了整個(gè)工程的順利開展。截至去年12月底，已累計(jì)完成投資120萬(wàn)元，新建和改建了30個(gè)農(nóng)家店，供銷合作社統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的連鎖店占行政村55%以上。同時(shí)還不斷完善配送服務(wù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)活力，使農(nóng)家店的商品配送工作取得了較大進(jìn)展。2015年投資90萬(wàn)元，對(duì)商品配送中心進(jìn)行升級(jí)改造，改建后的配送中心面積達(dá)2800平方米,配送品種達(dá)1500多種。

再生資源網(wǎng)絡(luò)。2015年新建龍頭企業(yè)磁縣恒昇再生資源利用有限公司，本年度收購(gòu)任務(wù)6291萬(wàn)元已圓滿完成，到目前新增回收攤點(diǎn)4個(gè)。通過選址、審核、發(fā)證、建設(shè)再生資源綠色回收網(wǎng)點(diǎn)70處，備案證辦理嚴(yán)格按照法律、法規(guī)進(jìn)行，規(guī)范有序，沒有不穩(wěn)定因素存在。

鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標(biāo)識(shí)食鹽網(wǎng)絡(luò)、連鎖店占行政村100%，2015年入口食鹽任務(wù)為2975噸，完成3030噸，占任務(wù)102%。

服務(wù)能力增強(qiáng) 與“三農(nóng)”聯(lián)系更加緊密

該縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)民的組織性，為“三農(nóng)”服務(wù)提供了組織保障。3個(gè)平臺(tái)建設(shè)加快了農(nóng)村資本市場(chǎng)的流通，為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合能力增強(qiáng)。供銷改革成效初顯，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合理布局。下面以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況來(lái)解讀一下改革的成效。

構(gòu)建運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)交易便捷服務(wù)。該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)有5個(gè)窗口，分別為業(yè)務(wù)咨詢、出讓受理、受讓受理、交易鑒證、抵押貸款。交易中心利用政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)所，開設(shè)多個(gè)服務(wù)窗口，“一個(gè)屋檐下、共同搞服務(wù)”，避免了交易雙方奔波多個(gè)服務(wù)場(chǎng)所。

紙盒后傳來(lái)哧哧的輕笑，紙盒移開，露出一張年輕女孩的臉，是四小姐。劉雁衡看到她兩頰上各有一抹潮紅，心里說：“哎，膏粱子弟，吃飽了撐的?！?/p>

在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處，每個(gè)村至少有一名經(jīng)紀(jì)人，把服務(wù)觸角延伸到村。全縣已發(fā)展以村干部為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人398名，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村全覆蓋。

經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)搜集本村有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息并進(jìn)行分類整合，協(xié)助交易雙方準(zhǔn)備相關(guān)資料，協(xié)調(diào)處理交易雙方流轉(zhuǎn)交易關(guān)系，最終促成交易順利完成。為更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，構(gòu)建起“經(jīng)紀(jì)人收集，辦事處受理，縣中心交易”的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。根植于農(nóng)村的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，在為農(nóng)民提供便捷的服務(wù)同時(shí)，掌握了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息，提高了流轉(zhuǎn)交易的效率，使得交易中心很快在農(nóng)村站穩(wěn)了腳跟。

規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)出讓方和受讓方的雙贏。對(duì)于出讓土地的農(nóng)戶來(lái)講，自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于受種植面積的限制，在播種、生產(chǎn)資料的購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)管理、機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)品儲(chǔ)存、產(chǎn)品銷售等方面由于規(guī)模小而沒有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，造成生產(chǎn)成本高。土地流轉(zhuǎn)后形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，極大地降低了各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的成本，必然降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而在產(chǎn)品銷售上，由于所占市場(chǎng)份額比重大，往往能影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)，必然售出價(jià)格高。這樣就形成了較大的利潤(rùn)空間，必將給出讓農(nóng)戶和受讓農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)雙贏。

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村形成的不規(guī)范交易造成了農(nóng)村矛盾的存量，這直接影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立，規(guī)范了農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易行為，為農(nóng)戶的各種交易行為提供了規(guī)范、合法、公平的保障，為農(nóng)村綜合治理的法制化進(jìn)程起到了極大地推動(dòng)作用。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)成效顯著，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可或缺的力量。截至目前，該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已有25個(gè)標(biāo)的掛牌出讓，有216個(gè)標(biāo)的正在做掛牌前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。完成土地流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目2個(gè)，分別是磁縣禾下土種植農(nóng)民專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地3800余畝，涉及農(nóng)戶980戶；磁縣志田農(nóng)民種植專業(yè)合作社雙孢菇種植基地建設(shè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地60畝，涉及農(nóng)戶35戶。另外，岳城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)作物種植基地項(xiàng)目正在做土地流轉(zhuǎn)的前期準(zhǔn)備工作，辛莊營(yíng)鄉(xiāng)的綠化造林項(xiàng)目承擔(dān)的公司已與產(chǎn)權(quán)交易中心接洽擬開展合作。在流轉(zhuǎn)工作中，嚴(yán)格交易規(guī)則，公開公正，農(nóng)戶感覺在交易中心流轉(zhuǎn)交易利益有保障，便捷又放心。

同時(shí)，社有資產(chǎn)租賃、出讓必須經(jīng)交易中心交易，避免了個(gè)別人暗箱操作，低價(jià)租賃、出讓，通過公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)了社有資產(chǎn)的較高收益。也起到了規(guī)范社有資產(chǎn)租賃、出讓合同，保持相關(guān)資料的完整性、合法性的作用。目前，在磁縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出讓的社有資產(chǎn)標(biāo)的有22個(gè)，出讓標(biāo)的總面積7600平方米，掛牌價(jià)格總額達(dá)22萬(wàn)。通過在交易中心交易，社有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了更高收益。磁縣生產(chǎn)資料公司新藝裝飾門市2間門面房，價(jià)格由8000元/年提高到了13000元/年；觀臺(tái)鎮(zhèn)供銷合作社崗子窯生產(chǎn)門市，價(jià)格由4500元/年提高到了6500元/年；觀臺(tái)鎮(zhèn)供銷合作社西艾口門市，價(jià)格由5500元/年提高到了8000元/年。社有資產(chǎn)入市交易，充分發(fā)揮了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“保資產(chǎn)、增效益”的作用。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立將嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為、極大限度地盤活農(nóng)村沉睡的資本市場(chǎng)、讓農(nóng)民享受供銷改革帶來(lái)的更多的財(cái)產(chǎn)性收益，同時(shí)也有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

“三農(nóng)”工作需要多部門合力推進(jìn)，應(yīng)有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)提高執(zhí)行力。目前，該縣有農(nóng)工委、農(nóng)牧局、林業(yè)局、開發(fā)辦、農(nóng)協(xié)、水利局、縣供銷社等多個(gè)農(nóng)口部門。農(nóng)工委雖然是綜合協(xié)調(diào)部門，但是由于工作頭緒多、人手不夠等因素的制約，導(dǎo)致協(xié)調(diào)力度不夠，每個(gè)部門“各管各、難融合”的局面任然存在；另外，多個(gè)農(nóng)口部門職責(zé)交叉并存、職責(zé)不明，造成“多頭管、無(wú)人管”的現(xiàn)象存在。要解決這些現(xiàn)象就得有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的協(xié)調(diào)部門，建立“聯(lián)席會(huì)議”制度，定期部門溝通，建立互通機(jī)制。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，做好功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。該縣雖然制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是在產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃分上缺乏可操作性。應(yīng)該在縣域規(guī)劃的基礎(chǔ)上細(xì)分每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)劃，應(yīng)符合實(shí)際、操作性強(qiáng)。要在制定全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上認(rèn)真研究，制定出具有引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)全縣土地的分布情況劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，把符合種植、養(yǎng)殖、休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中到一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織保證，要做實(shí)、做大、做強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村發(fā)展的最有效的載體，它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的組織者，同時(shí)也是農(nóng)民提高收入的希望。它是農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)民自覺組成的最具有生命力的、最活躍的合作組織。做實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社就是做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近幾年的農(nóng)民合作社融資風(fēng)波體現(xiàn)的就是“沒有產(chǎn)業(yè)的合作社是沒有生命力的”?；蔚暮献魃绮坏l(fā)展不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范管理的實(shí)體性合作社才能做強(qiáng)做大。該縣禾下土種植農(nóng)民專業(yè)合作社不失為一種農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的樣板。

綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，政府應(yīng)該大力支持。綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手。政府應(yīng)整合現(xiàn)有分散的農(nóng)村資源平臺(tái)，建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)村社保、農(nóng)村醫(yī)療等涉農(nóng)平臺(tái)規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一整合到“農(nóng)村綜合服務(wù)中心”。

農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該以“項(xiàng)目”支持為引導(dǎo)，政府應(yīng)該整合惠農(nóng)政策，有針對(duì)性的扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如果說各項(xiàng)惠農(nóng)政策是農(nóng)村發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，那么對(duì)“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”的支持就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推劑”。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠政策和項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，政府在制定政策時(shí)首先應(yīng)考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合惠農(nóng)政策資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)、可復(fù)制、便操作的示范項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)和深化農(nóng)村供給側(cè)改革和發(fā)展。

應(yīng)加快供銷合作社立法進(jìn)程。應(yīng)該努力用法律或法規(guī)來(lái)保障供銷合作社的市場(chǎng)主體地位，用法律或法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的農(nóng)村市場(chǎng)主體地位，用法律或法規(guī)來(lái)保障供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展方向，用法律或法規(guī)來(lái)保障供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的職能。