土地征用法律問(wèn)題研究

秦 琳 邢 瑋 李正文

（650031 云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明）

土地征用法律問(wèn)題研究

秦 琳 邢 瑋 李正文

（650031 云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南 昆明）

中國(guó)現(xiàn)階段正處于一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)代，要開(kāi)發(fā)城市，充分利用土地資源，土地征用必不可少。但隨即而來(lái)的諸多有關(guān)土地征用的法律問(wèn)題，例如土地征用的基礎(chǔ)理論尚不明確，土地征用在實(shí)踐運(yùn)用中存在困惑。因此，通過(guò)土地征用法律問(wèn)題的研究，在理論上解決“公共利益”的法律界定、公正補(bǔ)償?shù)姆ǘɑ鶞?zhǔn)、征用法定程序、征用主體的權(quán)利義務(wù)等諸多法律問(wèn)題，為土地征用法律的確立、修改、廢除提供了有益的理論支持，在實(shí)際中，切實(shí)落實(shí)土地征用程序，圍繞土地征用補(bǔ)償問(wèn)題展開(kāi)研究，針對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，并為建設(shè)有中國(guó)特色的土地征用法律提供強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。

土地征收；公共利益；公正補(bǔ)償；不征用主體的權(quán)利義務(wù)

1 土地征用的概述

土地征收的概念：

通常來(lái)講，國(guó)家根據(jù)公共利益的需要而行使公權(quán)力，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，這樣的行政行為就是土地征用。被征用土地者因其土地所有權(quán)征收而消滅。由于需要符合公共利益的需要，必須經(jīng)過(guò)法定程序，要依法給予土地被征用者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有時(shí)，協(xié)議并未達(dá)成時(shí)，國(guó)家依然會(huì)發(fā)揮手中的公共權(quán)力，強(qiáng)制性收取部分土地使用權(quán)利，一些土地權(quán)利因?yàn)閲?guó)家征用而消滅或者終止。

2 土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1土地征用過(guò)程缺乏公眾參與

法制健全國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)保障土地被征用者的利益，基本都是運(yùn)用法定程序來(lái)限制國(guó)家權(quán)力，解決這一矛盾。其中，相關(guān)公眾參與的程序設(shè)計(jì)是其中最有成效的一項(xiàng)制度。相比之下，我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民參與征地的程序設(shè)計(jì)并未明確，甚至，現(xiàn)行征地程序還存在某些問(wèn)題。這就表明政府單方面決策之后，公眾才能夠知道征用事宜的具體內(nèi)容。此時(shí)，集體土地被征用者才可以申請(qǐng)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。集體和農(nóng)民想就補(bǔ)償問(wèn)題提出己方意見(jiàn)時(shí)，必須等到補(bǔ)償辦法決定并公布以后。如果意見(jiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，縣級(jí)以上人民政府必須盡量解決，但是，如果達(dá)不成協(xié)議，則由批準(zhǔn)征地的人民政府單方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有讓集體和農(nóng)民參與到土地征用過(guò)程中的各個(gè)步驟中去。

公眾參與程序上的缺陷，不但使集體和農(nóng)民的知情權(quán)受到侵犯，還助長(zhǎng)少數(shù)官員了濫用職權(quán)的風(fēng)氣，為其違法使用土地補(bǔ)償金，甚至扣留補(bǔ)償金，少發(fā)補(bǔ)償金等任意挪用專(zhuān)款等行為提供了無(wú)形的“保護(hù)傘”。

2.2失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的保障

農(nóng)地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不但可以提供失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和較低層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)也是農(nóng)民職業(yè)選擇的一條退路。很多農(nóng)民進(jìn)城打工的目的，就是為了改善自己和下一代的在農(nóng)村的貧困狀態(tài)，也就是說(shuō)，失業(yè)可能促使大批農(nóng)村勞動(dòng)力回流，但是還有另一種可能，農(nóng)民工自主選擇了職業(yè)，大部分人還是希望回到農(nóng)村，繼續(xù)從事久不耕作的農(nóng)事。顯然，職業(yè)選擇一條的退路就是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這就可以看出，土地的社會(huì)保障功能也十分重要。

但是，照目前的情況來(lái)看，被征用土地的數(shù)量正在增加，而被征用土地這的生活確得不到基本保障。而農(nóng)民生活存在困難的根本原因不是因?yàn)檎鞯?，而是因?yàn)檎鞯睾蟮貌坏綉?yīng)給予的土地征收補(bǔ)償，所以才導(dǎo)致被征用土地的農(nóng)民對(duì)政府的許多工作不能理解，導(dǎo)致土地征用問(wèn)題越發(fā)惡化，激發(fā)民眾與政府和第三方的矛盾。

3 土地征用問(wèn)題的完善

3.1加強(qiáng)土地征用的公眾參與程度

完善有關(guān)土地征用公眾參與的法律規(guī)范。通過(guò)向高級(jí)立法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，以憲法和法律的形式，明確公眾參與在土地征用過(guò)程中的權(quán)力。通過(guò)普及廣大群眾對(duì)土地征用中公眾參與的了解，獲取群眾支持，為土地征用中公眾參與的法律規(guī)范做好公共知識(shí)普及工作，完善土地征用法有關(guān)公眾參與的法律規(guī)范，為土地征用過(guò)程中的公眾參與權(quán)利提供法律基礎(chǔ)。

3.2監(jiān)督規(guī)范土地征用程序

實(shí)行全程透明的征地程序。實(shí)行全程透明的征地程序，要建立征收土地全程公告制。完善征前公告，讓社會(huì)之情；強(qiáng)化征用公告，避免社會(huì)矛盾糾紛，建立征后跟蹤公告，保障失失地農(nóng)民的根本監(jiān)督權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)土地征用的案件中一直存在著一些土地征用管理部門(mén)利用法律漏洞的行為。因此，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋?xiě)?yīng)該盡快科學(xué)界定公共利益的范疇，同時(shí)從制度上更嚴(yán)格地規(guī)定受理先予執(zhí)行申請(qǐng)的條件和程序，并增加濫用先予執(zhí)行制度人員的法律責(zé)任。只有這樣才能使我國(guó)土地征用制度更加規(guī)范，政府執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法才確實(shí)有法可依，使得土地征用案件的審理有理有據(jù)，真正地解決土地征用存在的問(wèn)題。

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秦琳（1990～ ）女，漢族，山東濟(jì)寧人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)會(huì)計(jì)碩士；

邢瑋（1988～ ）男，漢族，山東棗莊人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)會(huì)計(jì)碩士；

張孟瑩，（1990～ ）女，漢族，河北邯鄲人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)會(huì)計(jì)碩士。