宏觀經(jīng)濟(jì)政策之分析——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)角度比較

儲麗麗

（230601 安徽大學(xué)法學(xué)院 安徽 合肥）

宏觀經(jīng)濟(jì)政策之分析——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)角度比較

儲麗麗

（230601 安徽大學(xué)法學(xué)院 安徽 合肥）

本文從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷史演變出發(fā)，首先對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的概況作了簡單的敘述，隨后使用比較分析法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)兩個學(xué)科的視角分別對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)、財政政策和貨幣政策等層面進(jìn)行剖析。通過對我國宏觀經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)狀及其不足的分析，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了完善我國宏觀經(jīng)濟(jì)法制問題的基本解決思路。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策；財政政策；貨幣政策；經(jīng)濟(jì)法制

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的歷史演變

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)可以溯及至凱恩斯主義。凱恩斯主義迎合當(dāng)時西方國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要，其中對經(jīng)濟(jì)政策思想起到極大影響的便是國民收入的決定理論，即IS-LM模型，該模型成為日后研究財政政策的重要工具。

二戰(zhàn)后，西方世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有一定波動，但是經(jīng)濟(jì)增長較快，通脹率與失業(yè)率較低，新古典綜合派的理論占據(jù)主導(dǎo)地位。但到20世紀(jì)70年代，由于多數(shù)西方國家出現(xiàn)“滯漲”的局面，失業(yè)與通貨膨脹并存，使得新古典綜合派在理論上無法解釋，凱恩斯的觀點(diǎn)受到了質(zhì)疑。

以弗里德曼為代表的貨幣主義從財政政策和貨幣政策以及穩(wěn)定性經(jīng)濟(jì)政策的作用兩個角度與新古典綜合派開展激辯；同時，美國總統(tǒng)里根信奉的“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”和更具經(jīng)濟(jì)自由主義色彩的理性預(yù)期學(xué)派也盛行起來。經(jīng)過長期的博弈，各種政策都發(fā)揮了不同的作用。但經(jīng)過百轉(zhuǎn)鋒回，2008年的全球性金融危機(jī)之后，國家干預(yù)主義的凱恩斯主義又重新占了上風(fēng)。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)包括四種：充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長和國際收支平衡。簡而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)政策正是為了實現(xiàn)這些目標(biāo)而制定的措施。

國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩大主要政策是財政政策和貨幣政策。財政政策是國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策的變動來影響和調(diào)節(jié)總需求，而貨幣政策是政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)活動所采取的措施，尤指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項措施。

二者主要是通過實施擴(kuò)張性或收縮性政策，來調(diào)整社會總供給和總需求的關(guān)系。二者既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系，必須準(zhǔn)確把握和正確處理二者的關(guān)系，根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)而靈活運(yùn)用財政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，保證國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)中宏觀經(jīng)濟(jì)政策之比較

1.四大目標(biāo)

充分就業(yè)，是指所有愿意工作的人都能夠找到工作。用凱恩斯的話說，即“如果‘非自愿失業(yè)’已消除，失業(yè)僅限于摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)時，就是實現(xiàn)了充分就業(yè)?！?/p>

價格穩(wěn)定是一種相對的價格指數(shù)穩(wěn)定，不存在絕對的固定不變。因此，現(xiàn)代西方國家把一般的輕微通脹都視為正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長，通常與失業(yè)緊密相聯(lián)。如何維持較高的增長率以實現(xiàn)充分就業(yè)，是西方國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的目標(biāo)之一。

國際收支平衡對現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)國家至關(guān)重要。因為當(dāng)一國國際收支失衡時，必然會對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，從而影響該國就業(yè)水平、價格水平及經(jīng)濟(jì)增長。

2.財政政策

財政政策是國家整個經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。

政府支出有兩種形式：一是政府購買，是指政府在物品和勞務(wù)上的花費(fèi)。比如購買坦克、修建道路、支付法官的薪水等等。二是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。稅收是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵機(jī)制和行為方式。當(dāng)政府稅收不足彌補(bǔ)政府支出時，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。

3.貨幣政策

同財政政策一致，貨幣政策可以調(diào)節(jié)國民收入以達(dá)到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但是，財政政策在于直接影響總需求的規(guī)模，而且是沒有任何中間變量的，而貨幣政策還要通過利率變動對總需求發(fā)生影響，所以是間接發(fā)揮作用。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法制

1.我國宏觀經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一門新生的學(xué)科，起步較晚，直接從計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，其產(chǎn)生是國家推動的結(jié)果，是國家強(qiáng)制促使其生長的一顆種子，發(fā)展過程十分曲折。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的兩大基本組成部分：市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法較之市場規(guī)制法產(chǎn)生更晚，在“市場失靈”凸顯，依靠價格規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)不能解決嚴(yán)重問題之時，涵攝財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了前所未有的促進(jìn)作用。

2.我國經(jīng)濟(jì)法制在宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面存在的不足

（1）保障充分就業(yè)的法律制度不夠健全。我國現(xiàn)行法律體系中有勞動法，用以保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益；另有社會保障法，用于保證有困難的勞動者和其他社會成員的基本生活，并逐步提高其生活質(zhì)量。但在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒有一部系統(tǒng)的法律制度來規(guī)范就業(yè)者和促進(jìn)就業(yè)，這使充分就業(yè)的政策目標(biāo)在一定程度上加大了實現(xiàn)的難度。

（2）財政政策相關(guān)法律制度難以緊隨社會發(fā)展作出修訂。無論是擴(kuò)張的財政政策還是緊縮的財政政策都是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出的適時的變動，而法律天生具有滯后性，立法無法緊隨其后做出變通，這使得在處理經(jīng)濟(jì)實務(wù)時可能出現(xiàn)“適法不當(dāng)”的情形。特別是在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時期，有關(guān)弊端會更加凸顯。

（3）貨幣政策對尚未構(gòu)建出完善的金融法律體系。與財政政策一樣，由于貨幣政策的滯后性，其不能直接實現(xiàn)貨幣政策的最終目標(biāo)，只能借助于貨幣政策工具。這一方面保證了貨幣的正常供應(yīng)，促進(jìn)了金融市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面體現(xiàn)了金融法律體系的復(fù)雜性和多變性。

3.我國經(jīng)濟(jì)法制的完善對策

首先，我們有必要考慮在產(chǎn)業(yè)政策法律制度中融入保障充分就業(yè)的機(jī)制。包括，加大對中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定勞資關(guān)系，在解決勞資糾紛時給予勞動者更多的保護(hù)；其次，財政政策與貨幣政策相關(guān)法律的滯后性是法律天生具有的，但相關(guān)部門可以審時度勢，做出相關(guān)的立法解釋和司法解釋以彌補(bǔ)其中的缺陷及其與現(xiàn)實的矛盾；最后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)不是一蹴而就的，金融法律體系與財政法律體系的建設(shè)需要多代法律工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共同努力。經(jīng)過長期的司法實踐活動，最終定能構(gòu)建出一套具有靈活性與統(tǒng)一性的宏觀調(diào)控法。

［1］孫風(fēng)偉.對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析［J］.經(jīng)營管理者，2014（26）：211.

［2］張家宇.我國宏觀調(diào)控法研究的現(xiàn)狀、問題與展望［J］.經(jīng)濟(jì)法論壇，2014（2）：139-156.