淺析合作行政

張亞楠

（211816 南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 江蘇 南京）

淺析合作行政

張亞楠

（211816 南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 江蘇 南京）

合作行政是一種是政府管理、社會自治、公眾參與的有機(jī)結(jié)合，是一種政府與民間積極合作、相互配合、合理分工、相互監(jiān)督的新型政模式。本文從社從行政法的視角對合作行政的基本問題進(jìn)行了簡單的闡述，并提出自己的建議和構(gòu)想，力圖更好地詮釋出合作行政的治理理念。

合作行政；理念；主體

具體到什么是合作行政，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此并沒有統(tǒng)一的解釋。合作行政的主體是什么？筆者認(rèn)為，只有回答了這些問題，才能更加深入的理解合作行政的理念。

一、合作行政的內(nèi)涵及目標(biāo)

宋國博士對合作行政的內(nèi)涵做出了如下判定：“作為一種事實(shí)描述，合作行政是指政府部門與民間部門共同處理公共事務(wù)的情形?！焙献餍姓t是一種是政府管理、社會自治、公眾參與的有機(jī)結(jié)合，是一種政府與民間積極合作、相互配合、合理分工、相互監(jiān)督的新型行政模式。

合作行政的最終目標(biāo)是為民眾提供公共服務(wù)，謀求利益的最大化是。合作行政尋求公民社會與政府組織利益的最佳點(diǎn)，最大限度的維護(hù)公民的切身利益。與傳統(tǒng)管制行政模式不同，合作行政更加注重民生福祉領(lǐng)域，對與公民密切相關(guān)的食品、藥品領(lǐng)域進(jìn)行社會管理。在法律規(guī)范的前提下，促進(jìn)多元主要的合作機(jī)制的發(fā)展，培養(yǎng)公民意識，最終滿足社會和公眾日益增長的需求。

二、合作行政的理念及其意義

我認(rèn)為，合作行政的核心理念就是“合作”。這種合作包括行政主體之間的合作以及行政主體與社會組織、個(gè)人的合作。合作，從字面上解釋， 就是“互相配合做某事或共同完成某項(xiàng)任務(wù)”。從實(shí)質(zhì)上講， 合作是人類社會的基本生存狀態(tài)，是人的自身需要。合作的精神將作為行政法的指導(dǎo)思想貫穿于行政法的發(fā)展中，行政合作是治理時(shí)代行政法的生命所在。

合作行政是行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間共同行動的實(shí)踐性活動，包括行政立法中的行政合作、行政決策中的行政合作和行政執(zhí)法中的行政合作。筆者認(rèn)為，行政合作的前提是行政相對人必須擁有平等自由的合作權(quán)利，比如參與、對話、協(xié)商等自由權(quán)利。并且這種權(quán)利必須是現(xiàn)實(shí)的、可以實(shí)現(xiàn)的。合作行政不是一種非理性的、群眾運(yùn)動式的合作，而是一種理性的、有序的合作。通過合作使得公共行政資源達(dá)到最合理、最科學(xué)的分配。

合作行政的價(jià)值理念是符合我國當(dāng)前及未來的社會發(fā)展趨勢的。合作行政倡導(dǎo)的是以合作、協(xié)商來建立起政府與社會公眾的合作伙伴關(guān)系，確立共同的目標(biāo)從而尋求政府與公民利益的最大化。我們當(dāng)前的目標(biāo)是建立一個(gè)服務(wù)型的政府，服務(wù)型政府就是指以謀求民眾的福祉為目標(biāo)，以服務(wù)為理念，以發(fā)展為手段，以制度為保障，通過民主方式產(chǎn)生的現(xiàn)代新型政府。在服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，我們也是需要多方社會主體的共同參與。

三、合作行政的主體

傳統(tǒng)意義上的行政主體一般是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國，人們將行政主體范圍限定為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。以此判斷，非行政機(jī)關(guān)以及非法律、法規(guī)授權(quán)的組織就不屬于行政主體。那么，這些沒有授權(quán)的組織在行政法上又該如何定位呢？我認(rèn)為，應(yīng)該把這些組織當(dāng)成為新一類的行政主體看待，今后的行政主體的發(fā)展更是要拓展到一些承擔(dān)社會治理功能的社會組織比如非政府組織等，以及一些私人主體（包括企業(yè)和個(gè)人）。

在我國，為了更好地適應(yīng)社會的變遷和公共行政發(fā)展的需要，以及更好地解決非政府組織以及私人主體在行使權(quán)力過程中產(chǎn)生的法律問題，我們必須要賦予行政主體新的內(nèi)涵，發(fā)展行政主體理論。

1.非政府組織

非政府組織以其獨(dú)立自主、 追求自治的非政府性以及充沛的服務(wù)公眾的使命感，成為現(xiàn)今最體現(xiàn)公民參與公共行政的管道之一。通過簡政放權(quán)，在政府的支持和監(jiān)督下由非政府組織承擔(dān)越來越多的公共管理和服務(wù)職能，這也是各國進(jìn)行行政改革的共同選擇。

筆者認(rèn)為，非政府組具有的一些優(yōu)點(diǎn)是其他組織無法取代的，比如非政府組織具有工作效率高效，自主性強(qiáng)的優(yōu)勢，不僅能彌補(bǔ)政府管轄的缺陷，促進(jìn)公共事務(wù)更好的發(fā)展，而且能適應(yīng)當(dāng)前全球化的政治革新趨勢，創(chuàng)新社會治理。

2.私人主體

本文所稱的私人主體包括公民個(gè)人、企業(yè)以及其他一些營利性組織。私人主體以行政主體的身份參與到國家的管理中，能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會主體的參與權(quán)，提高其參與社會建設(shè)的積極性。

在國外實(shí)踐中，也存在著私人主體成為行政主體的例子。在日本，行政主體包括國家、地方公共團(tuán)體和特別行政主體。其中特別行政主體就包括私人主體。在法國，私人可以通過三種方式行使公權(quán)力，分別是直接授權(quán)、單方規(guī)定以及合同授權(quán)。在我國臺灣地區(qū)，有一個(gè)稱之為“公權(quán)力受托人”的概念，這一私人主體具有相對的獨(dú)立性，能以自己的名義行使權(quán)力，能夠獨(dú)立的承擔(dān)法律責(zé)任。

社會治理環(huán)境下，私人主體同樣具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，如私人主體擁有高度的自主性和主導(dǎo)性，能夠高效的對社會事務(wù)進(jìn)行管理，能夠有效地對行政權(quán)進(jìn)行分化，提高行政效率，從而有利于合作行政模式的構(gòu)建。

筆者需要說明的是，私人主體成為行政主體目前還只是一個(gè)構(gòu)想，還未付諸實(shí)施。其中涉及的一系列法律和現(xiàn)實(shí)問題仍然需要進(jìn)一步研究，但是社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是離不開行政主體的拓展，私人主體成為行政主體也是時(shí)代的要求、社會進(jìn)步的需要。

［1］俞可平.《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版。

［2］楊解君.《行政法與行政訴訟法》上冊，清華大學(xué)出版社，2009年版。

［3］宋國.《合作行政的法治化研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

張亞楠（1990～），女，河南許昌人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2014級憲法與行政法學(xué)專業(yè)研究生。