預(yù)防統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假的法制對策

張智琴

（030001 山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

預(yù)防統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假的法制對策

張智琴

（030001 山西大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

數(shù)據(jù)統(tǒng)計是統(tǒng)計工作中最基礎(chǔ)的部分，真實有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是保障國家做出正確決策的前提。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力是統(tǒng)計工作的生命。而維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實客觀是在統(tǒng)計工作過程中需要堅持的原則。雖然《統(tǒng)計法》正不斷地與時俱進，國家對違紀(jì)行為給予了高度的重視，并且在實踐中不斷加大打擊力度，成績突出。但國家將經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接與工作人員的政績相掛鉤的制度，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行過程中，暴露出很多問題。唯“GDP”思想在統(tǒng)計工作人員心中根深蒂固，為擺脫這種思想，我國積極進行改革，實行企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報制度，但此種現(xiàn)象依然屢禁不止。本文欲提出解決此種現(xiàn)象的措施，避免這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)在民眾心中有更高的信服力，樹立服務(wù)型政府的形象。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對策

長期以來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假問題一直困擾著我們，自2012年正式實施聯(lián)網(wǎng)直報制度之后，由于減少了政府干預(yù)的途徑，在全國大部分地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報現(xiàn)象有所減少，但在個別地區(qū)，為了增加自身經(jīng)濟效益和拓寬政治渠道，仍然試圖挑戰(zhàn)權(quán)威，不斷制造、編造虛假數(shù)據(jù)。為有效解決該問題，本文提出的完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的法治建議如下：

一、完善企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報制度

（1）逐步提高數(shù)據(jù)采集處理軟件的系統(tǒng)功能。首先聯(lián)網(wǎng)制度最主要的就是解決電腦硬件問題，電腦的更新要不斷適應(yīng)社會，對系統(tǒng)不斷升級，提高系統(tǒng)工作效率。

（2）完善聯(lián)網(wǎng)時間分配管理。企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)直報中經(jīng)常會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵的現(xiàn)象，對此，我們監(jiān)管機關(guān)可以對企業(yè)進行專門的時間管理，合理分配不同類型的企業(yè)在不同時間段進行申報，減輕系統(tǒng)壓力，緩解沖突。

（3）企業(yè)加強對工作人員的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。企業(yè)在招收相關(guān)員工時，進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，對已經(jīng)在企業(yè)的非專業(yè)人員，也采取同樣的措施，提升企業(yè)的專業(yè)性，同時改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，變大規(guī)模一次性學(xué)習(xí)模式為實際操作，我們要盡量要每一個工作人員經(jīng)過培訓(xùn)都能夠基本的保障沒有失誤。

（4）完善統(tǒng)計機構(gòu)部門設(shè)置與企業(yè)套表聯(lián)網(wǎng)直報制度的銜接。聯(lián)網(wǎng)直報制度是對不斷適應(yīng)統(tǒng)計工作發(fā)展與時俱進的產(chǎn)物，是通過減少數(shù)據(jù)上報過程的程序，提高效率，同時也保證上報的數(shù)據(jù)信息是能夠真實反映客觀存在的現(xiàn)象。較之傳統(tǒng)方式的逐級層報，聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)有更多的自主性，但這是是對政府統(tǒng)計部門而言就需要有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、人員設(shè)置，使此項制度能夠與統(tǒng)計部門的工作無縫銜接，推動聯(lián)網(wǎng)直報制度的順利進行。

二、改革干部考核機制，完善統(tǒng)計體系和統(tǒng)計管理體制

干部考核制度和干部管理體制的不完善，量化指標(biāo)，是導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象頻發(fā)的重要源頭，因此，我們要盡可能把唯“GDP”考核政績的思想摒除，但并不代表我們要把這一指標(biāo)排除。在對統(tǒng)計人員政績考核時，既著眼于地方政府的當(dāng)前發(fā)展，又關(guān)注未來的發(fā)展趨勢，把民生、經(jīng)濟、生態(tài)等因素也作為重要的考核指標(biāo)，綜合考慮評價，逐步探索出適應(yīng)社會發(fā)展的考核體制。

（1）采用多指標(biāo)全方位考核政府政績。經(jīng)濟指標(biāo)在考核政績時要占有一定的比重，但其他關(guān)乎民生的指標(biāo)也應(yīng)該列入考核體系中，因此要對政績指標(biāo)要重新訂立一定的標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟經(jīng)濟指標(biāo)與生態(tài)、民生等其他關(guān)乎社會生活因素綜合考慮，按一定的比例分配計算個人政績。既不會因擔(dān)心重大經(jīng)濟數(shù)據(jù)不合上級要求而制作假數(shù)據(jù)，也可以對工作人員的能力進行多方位的考察發(fā)掘他們的優(yōu)勢。

（2）增加社會公眾或第三方主體的評價。①公眾的維權(quán)意識不斷增強，社會參與程度也在提高，同時對信息公開制度產(chǎn)生的積極效果給予充分的肯定。公眾通過政府提供的信息公開服務(wù)，可以了解政府的工作動態(tài)，還可以查詢政府統(tǒng)計中關(guān)于公眾最為關(guān)心的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如：本省市的研究生就業(yè)率、升學(xué)率等，這些都是與我們?nèi)粘Ｏ嚓P(guān)的，我們擁有絕對的發(fā)言權(quán)。政府可以為公眾提供更多的參政渠道，如開通專門的公眾投票通道，向社會大眾收集對政府工作的看法意見。其實，公眾通過政府提供的數(shù)據(jù)所直接折射出的社會現(xiàn)象如果與我們大多數(shù)人感受相符，說明公開的數(shù)據(jù)是值得我們相信的。甚至，數(shù)據(jù)有時不能直接反映的復(fù)雜現(xiàn)象，通過大多數(shù)人參與評價的方式都是可以比較客觀的反映社會生活的。②第三方主體可以是具有專業(yè)知識的法律人士，也可以是從事過相關(guān)工作的人員，給予第三方權(quán)利去參與評價統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)，從中發(fā)現(xiàn)問題，最終給出有建設(shè)性的意見和建議，也可以通過第三方主體在政府和普通的公眾間建立平臺，幫助公眾理解政府提供的數(shù)據(jù)所表達(dá)的含義。社會公眾和第三方主體能夠積極參與政府工作的評價，是有利于監(jiān)督政府樹立良好的社會形象，也可以通過數(shù)據(jù)的可信度直接影響對統(tǒng)計工作人員的政績考核。

（3）我國現(xiàn)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)計管理體制，使統(tǒng)計部門要承受到同級政府和上級統(tǒng)計部門的雙重壓力，統(tǒng)計部門不能獨立行使職權(quán)?；谏鲜鏊钠鸢讣墓残?，均是在統(tǒng)計部門缺乏獨立性的狀況下發(fā)生的，我國應(yīng)盡快進行統(tǒng)計改革，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，使統(tǒng)計管理權(quán)限由基層向上級逐級集中到中央，由上級統(tǒng)一安排，使統(tǒng)計部門處于相對處于獨立的地位，排除同級政府的行政干預(yù)。

三、提高統(tǒng)計人員自身素質(zhì)，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

素質(zhì)的高低并不直接決定對政府工作的政績考核，但個人素質(zhì)直接影響對工作的本質(zhì)認(rèn)識。基于目前我國統(tǒng)計隊伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高這一點考慮，統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)加強對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供更多的進修機會，創(chuàng)造更多的參與機會，努力提高統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，豐富統(tǒng)計方面的專業(yè)知識，同時也要不斷學(xué)習(xí)，拓寬知識面，主動地接受與統(tǒng)計相關(guān)的培訓(xùn)課程，如財務(wù)管理、計算機等，這樣才能更好的理解統(tǒng)計指標(biāo)所代表的含義，不斷充實自身，強化自身的服務(wù)意識和職業(yè)道德意識，提升自身的責(zé)任感。缺乏經(jīng)驗的新進人員應(yīng)有著積極主動地工作態(tài)度，自覺向前輩學(xué)習(xí)，以免閉門造車，更快更好地獲得寶貴的經(jīng)驗，努力為公眾提供真實的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計機構(gòu)要不斷完善內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)，提供信息化平臺，利用一切資源盡量提高工作效率。

四、完善法與法治

（1）加強全民統(tǒng)計法制意識教育，建立誠信機制。在全社會范圍內(nèi)動用一切力量積極宣傳統(tǒng)計法制意識，普及統(tǒng)計法律法規(guī)，最重要的是使統(tǒng)計工作人員工作人員了解到統(tǒng)計數(shù)據(jù)在我們社會發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用，并認(rèn)識到一旦出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假將會給社會帶來多大的危害，依法維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性是我們每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。實現(xiàn)普法，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守和執(zhí)行《統(tǒng)計法》，為在這一崗位上工作的人們起到帶頭示范作用。加強公民的道德誠信教育，建立誠信機制，誠信對沒喲個人來說都是最基本的道德底線，尤其對公務(wù)員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格。在統(tǒng)計領(lǐng)域建立威懾機制，對缺乏誠信意識的人員，依照其行為造成的不同程度的影響，采用不同的措施，但一定要將這些有違誠信的人員在機關(guān)內(nèi)部或社會上公開，這樣才能有效避免統(tǒng)計人員肆意妄為，憑自己意愿編造數(shù)據(jù)。

（2）統(tǒng)計立法進一步改善。鑒于我國法律相對“柔性”，現(xiàn)行《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計人員違反義務(wù)要承擔(dān)的責(zé)任并沒有作出明確的規(guī)定，所以待立法明確人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法律定性后，為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實，嚴(yán)格追究違法行為的責(zé)任，依照違法行為的性質(zhì)追究責(zé)任，如行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，在立法上給出相應(yīng)的懲罰措施，增強法律權(quán)威，使法律能夠在實踐中得到具體運用，責(zé)任到人，使每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都有人承擔(dān)責(zé)任，才能為以后整治違法行為提供充分的法律依據(jù)，讓違法者忌于法律權(quán)威，不敢輕易越法。

（3）優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，強化統(tǒng)計執(zhí)法力量。統(tǒng)計執(zhí)法現(xiàn)在只是依靠很少的一部分力量去執(zhí)行，沒有形成專門的執(zhí)法力量。只有不斷加強統(tǒng)計執(zhí)法力量，壯大統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，將統(tǒng)計執(zhí)法這一職能在統(tǒng)計機構(gòu)具有相對獨立性，為執(zhí)法隊伍的廉潔、嚴(yán)格公正履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境，這樣在執(zhí)行公務(wù)過程中執(zhí)法人員才擁有一定的實際權(quán)限，能夠嚴(yán)格按照法定程序處理統(tǒng)計違法案件，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法能力，敢于打擊造假行為，不會為保障上級的政績而徇私枉法，真正保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性，同時也有利于沖破地方保護主義的枷鎖，破除為本地方利益虛構(gòu)數(shù)據(jù)提高政績而實行地方保護主義的觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法才是真正保護人民利益，這只是對違法行為的縱容。

（4）完善監(jiān)督管理機制。現(xiàn)在統(tǒng)計機構(gòu)并沒有獨立的監(jiān)督機構(gòu)，就比如每個公司都有監(jiān)事會的存在一樣，為了整個公司的利益著想，也會充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。在廣東橫欄案件，就是因為缺乏有效的監(jiān)督機制才會發(fā)生令人震驚的虛報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。我們在統(tǒng)計機構(gòu)中建立一套完整的法律監(jiān)督體系，使統(tǒng)計機構(gòu)不僅受到國家機關(guān)的監(jiān)督，如行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，也要受到社會監(jiān)督，如社會輿論、人民大眾、社會團體的監(jiān)督，讓統(tǒng)計工作以看得見的方式實現(xiàn)正義。

五、改革統(tǒng)計方法

行之有效的統(tǒng)計方法是保證和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，我們應(yīng)該借著大數(shù)劇發(fā)展的大好時機，充分改革傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法。大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)在一種新型的獲取數(shù)據(jù)的方式，擁有海量數(shù)據(jù)庫、類型多樣等特點，能滿足不同主體查詢數(shù)據(jù)的要求。如果將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府統(tǒng)計相結(jié)合，可以獲得更加全面的數(shù)據(jù)，更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，也可以提高獲取數(shù)據(jù)的效率。正如阿里巴巴提供的銷售額，可以在一定程度上反映在政府提供的數(shù)據(jù)中，方便公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)進行監(jiān)督。其次，我們可以借鑒國外先進的成熟的一些統(tǒng)計方法和技術(shù)。①設(shè)立獨立的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控模式，現(xiàn)在在國際上有三種模式：英國的分散型、加拿大的集中型以及美國分散與集中并存型。我們要在了解我國國情的基礎(chǔ)上分析利弊，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控模式本土化與國際化的融合。②制定配套的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控法律。加拿大現(xiàn)行的統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控法律體系以《統(tǒng)計法》為基礎(chǔ)，輔以其他法律，與其集中型的監(jiān)控模式相適應(yīng)。我國也可以加強對統(tǒng)計機構(gòu)的監(jiān)控，因地制宜逐步完善監(jiān)控模式的相關(guān)配套法律制度，統(tǒng)計人員不敢輕易盲目地為追逐政績而虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

［1］溫品人，陳曉紅.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的理性思考.南京廣播大學(xué)學(xué)報，2006，2：79—81.

［2］任志香.基層統(tǒng)計工作存在問題集對策探析［J］.科技信息，2010，1：387.

［3］周琦.政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量研究［D］.上海交通大學(xué)，2009.

［4］馬建堂.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供法治保障，遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2013，3：1.

張智琴（1988.4～ ），山西大學(xué)法學(xué)院2013級在職法碩。