小額訴訟制度的原告主體資格限制

肖 強(qiáng)

（475001 河南大學(xué)法學(xué)院 河南 開封）

小額訴訟制度的原告主體資格限制

肖 強(qiáng)

（475001 河南大學(xué)法學(xué)院 河南 開封）

我國(guó)的小額訴訟制度自從2009年設(shè)立以來，為方便當(dāng)事人和節(jié)省司法資源作出了突出的貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在小額訴訟程序的主要使用者是法人或其他組織，這與小額訴訟制度設(shè)立的初衷不符。

小額訴訟；訴訟主體資格；限制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛也在大量增加，特別是發(fā)生在自然人之間的數(shù)額不大而且事實(shí)比較清楚的私人經(jīng)濟(jì)糾紛越來越多。雖然我國(guó)的民事訴訟法的第十三章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，將訴訟程序簡(jiǎn)化了，但對(duì)于那些標(biāo)的額比較小的經(jīng)濟(jì)糾紛而言，仍然顯得有些勞民傷財(cái)。本文主要論述了小額訴訟制度的原告主體資格的限制。

一、小額訴訟程序

由于小額訴訟制度是在有限度的放棄對(duì)當(dāng)事人的程序保障的前提下實(shí)現(xiàn)了對(duì)效率的追求，所以有許多不完善的地方，而且我國(guó)的小額訴訟制度在2009年才確立，所以仍有許多缺陷之處。如對(duì)于經(jīng)過小額訴訟程序而得出來的判決不得上訴，但是法律和司法解釋沒有規(guī)定救濟(jì)程序。還有就是法律并沒有對(duì)于訴訟主體資格進(jìn)行任何限制。

二、小額訴訟程序的訴訟主體資格

對(duì)于小額訴訟程序的訴訟主體資格，不同法律的規(guī)定也各不相同。以美國(guó)為例，美國(guó)各地法律的規(guī)定各不相同。布法羅的小額法院甚至規(guī)定債權(quán)受讓人也沒有資格提起此類訴訟，而華盛頓特區(qū)則沒有對(duì)于原告資格作出限制。2012年我國(guó)新《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”

三、限制訴訟主體資格

由于小額訴訟程序?qū)嵭械氖且粚徑K審制度，現(xiàn)行的法律和司法解釋也沒有關(guān)于小額訴訟程序的救濟(jì)程序作出規(guī)定。而且我國(guó)的小額訴訟程序是設(shè)立在簡(jiǎn)易程序章中，在現(xiàn)在小額訴訟案件的救濟(jì)程序尚欠缺和不明確而且就連小額訴訟程序的制度建構(gòu)都還未完善的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)將小額訴訟案件的受案范圍擴(kuò)大。

1.限制訴訟主體資格的必要性

小額訴訟制度的初衷是為了處理自然人之間標(biāo)的額不大的以金錢給付為內(nèi)容的訴訟，其目的也是為了便利自然人以及節(jié)省司法資源。

（1）小額訴訟制度的目的是解決自然人的經(jīng)濟(jì)糾紛，方便自然人和節(jié)約司法資源。而我國(guó)的小額訴訟制度對(duì)主體資格并沒有進(jìn)行限制，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分期付款、小額貸款、物業(yè)服務(wù)這三類合同引起的糾紛越來越成為小額訴訟的主要的受案對(duì)象，這與小額訴訟制度的初衷并不相符。

（2）小額訴訟案件中由于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及爭(zhēng)議不大。所以原告的勝訴率非常高，有些甚至是全勝。這樣使得受理小額訴訟的法院淪為了物業(yè)公司、小額貸款公司以及分期付款公司的討債法院。而且小額訴訟實(shí)行一審終審制度，勢(shì)必會(huì)影響普通人對(duì)于保持中立的法院以及維護(hù)社會(huì)公共秩序和保護(hù)弱者權(quán)利的法律的印象。

（3）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，類似于小額貸款這樣的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)越來越多，如果對(duì)小額訴訟的訴訟主體資格進(jìn)行限制，日后可能會(huì)發(fā)生“訴訟爆炸”現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象肯定不是我們所期望的。

（4）我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定了督促程序，也就是申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人發(fā)生效力的支付令。法院在受理訴訟請(qǐng)求后，審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、具體的，并且沒有法律所規(guī)定的不得發(fā)出支付令的情況時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人發(fā)出支付令。而且已經(jīng)生效的支付令可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。通過對(duì)比支付令的申請(qǐng)范圍以及小額訴訟案件的受案范圍可知，對(duì)于證據(jù)比較充分、標(biāo)的額明確的一些合同糾紛而言可以走比較便捷的申請(qǐng)支付令的方式來解決糾紛。

2.限制訴訟主體資格的可能的方案

對(duì)于小額訴訟制度訴訟主體資格的限制在國(guó)際上有兩種通行的做法。第一種就是禁止除自然人以外的其他組織成為小額訴訟的原告方，有的甚至規(guī)定債權(quán)受讓人不得也不得提出。而第二種就是雖然允許法人和其他組織提起小額訴訟，但是對(duì)其所提出的數(shù)量進(jìn)行限制，無論是美國(guó)還是日本選擇的都是這種。而我國(guó)可以有兩種選擇來限制原告的主體資格。第一，法律可以明確規(guī)定法人、其他組織不得成為小額訴訟案件的原告方，對(duì)于自然人的訴訟主體資格和起訴次數(shù)沒有限制，而且債權(quán)受讓人也不得作為原告方。第二，法律對(duì)訴訟主體的資格不再限制，但是限制原告一定期限內(nèi)在同一法院起訴的次數(shù)。這樣的法律規(guī)定有利于分流占小額訴訟案件大部分的物業(yè)服務(wù)合同糾紛以及小額貸款公司所簽訂的小額貸款合同糾紛。

此外，民事訴訟法第133條的第1款規(guī)定“當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序”。這表明了法律賦予了法官在一定條件下選擇何種程序的自由，法官可以在充分了解案件事實(shí)并且當(dāng)事人沒有爭(zhēng)議的情況下可以通過發(fā)出支付令的方式來解決糾紛，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法官積極適用督促程序。

有些學(xué)者建議我國(guó)推進(jìn)速裁制度，設(shè)立小額速裁庭。但是筆者覺得在小額訴訟制度還沒能獨(dú)立出來，只能“蝸居”在簡(jiǎn)易程序中的今天，還不宜新設(shè)立小額速裁制度，只有在吃透小額訴訟制度，在完善了小額訴訟程序的運(yùn)行和救濟(jì)機(jī)制之后才能更進(jìn)一步，以速裁代替速判。

四、結(jié)語

小額訴訟制度有許多優(yōu)點(diǎn)，但是如果對(duì)小額訴訟制度不做限制，而任由其“野蠻生長(zhǎng)”的話，這對(duì)法律和社會(huì)都是一種傷害。無論是借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的司法實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)對(duì)小額訴訟制度的原告訴訟資格進(jìn)行限制。

［1］［日］中村英郎.新民事訴訟法講義.陳剛，等譯.法律出版社.2001年版.

［2］王亞新.對(duì)抗與判定：日本民事訴訟法的基本結(jié)構(gòu).清華大學(xué)出版社.2002年版.

［3］劉秀明.日本小額訴訟制度述析及其啟示.教育部項(xiàng)目《西部地區(qū)民事速裁機(jī)制調(diào)研》（項(xiàng)目編號(hào)：12YJA820044）階段性研究成果.

［4］袁春蘭.兩大法系小額訴訟程序的比較分析.河北法學(xué).2005年第4期.

［5］蔡妍敏.以小見大：我國(guó)小額訴訟立法之透析.法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）.2013年第3期.

肖強(qiáng)（1992.03～），男，漢族，河南信陽息縣人，河南大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法學(xué)專業(yè)碩士，研究方向：法律法學(xué)。