我國野生動物保護法的完善建議

張二榮

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

我國野生動物保護法的完善建議

張二榮

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

我國是動植物資源十分豐富的國家，也是瀕危動物分布的大國。為了實現(xiàn)維護生態(tài)平衡的目標，對野生動物的保護必然是不可缺少的一部分。近年來，野生動物的肆意捕殺、外來物種的入侵等問題對野生動物的生存構(gòu)成了巨大的威脅。就我國目前的《野生動物保護法》以及相關(guān)的法律法規(guī)來看，對野生動物的法律保護尚且存在著一些不足之處，在實踐過程中也呈現(xiàn)出明顯的局限性應(yīng)進行完善。

野生動物；野生動物保護；野生動物保護法

一、我國野生動物保護的概念

目前，各國對野生動物的定義仍未達成共識。美國將野生動物定義為大型的狩獵動物，我國定義為“任何生存在天然自由的狀態(tài)之下，或雖然己經(jīng)短期馴養(yǎng)但還沒有出現(xiàn)進化變異的來源于天然自由狀態(tài)的各種動物［1］”，由于在學理上野生動物的定義沒有達成共識，也沒有賦予野生動物以明確的法律概念。我國對于野生動物的定義就是指珍貴的、瀕危的陸生野生動物、水生野生動物或者是有益的、有重要科學研究價值的野生動物。不過，法律的這種規(guī)定的范圍過于狹窄，容易使得那些現(xiàn)存的、非珍貴的、非瀕危數(shù)量種群，就會導(dǎo)致現(xiàn)在非瀕危的物種演變成了瀕危物種，最終成為不得不保護的物種?？梢哉f，野生動物的范圍如何界定，直接關(guān)乎到物種的存亡［2］。

二、我國野生動物保護法的現(xiàn)狀

改革開放以來，人類對經(jīng)濟利益的瘋狂追求，野生動物的生存面臨著殘酷的挑戰(zhàn)。人類注意到保護地球上的物種和發(fā)展經(jīng)濟同樣重要，許多國家紛紛建立起野生動物保護法，以期人與動物的和諧相處。我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會到目前為止的動物保護立法主要有《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等法律。

《野生動物保護法》總共包括五章，其主要內(nèi)容為：首先，提出了保護野生動物的方針。該法更加注重在保護的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)、保護和利用三者的關(guān)系。第二，對野生動物進行分級保護。第三，確定了野生動物的所有權(quán)。該法明確野生動物的所有權(quán)歸國家，對保護野生動物具有非常積極的作用。

三、野生動物保護法的局限性

（1）野生動物保護范圍過于狹窄。1988 年《野生動物保護法》第 2 條明確規(guī)定了我國野生動物保護的范圍：明確指出我國野生動物的保護范圍是：珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物；有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。 何為“野生動物”、“珍貴、瀕?！?、“有益”、“有重要經(jīng)濟、科學研究價值”？這些規(guī)定都是模糊不清的。沒有一部法律、法規(guī)對飼養(yǎng)動物的福利進行保護；而歐美發(fā)達國家動物保護的范圍則包括野生動物、飼養(yǎng)動物。而我國則僅保護《野生動物保護名錄》當中的中瀕危、珍貴、有益的野生動物，保護范圍相當狹窄［3］。

（2）野生動物造成損害的救濟沒有可操作性。在行政法律中，行政補償方面的問題欠缺。當受到野生動物侵害時，人們還沒有有效的救濟方式。我國的《侵權(quán)責任法》中只規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責任?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第14條規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償?！钡?9條規(guī)定：“有關(guān)地方政府應(yīng)當采取措施，預(yù)防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)?！边@兩條規(guī)定都十分籠統(tǒng)模糊，野生動物的所有權(quán)是歸國家所有的，但是國家對于應(yīng)承擔的責任卻是含糊的。

（3）缺乏對外來物種入侵具體防治措施的規(guī)定。近年來，外來物種入侵的局面嚴峻，野生動物的保護已經(jīng)受到巨大的威脅。我國對外來物種入侵的防治方法主要是對進出境的動植物進行檢疫。通過單一的檢疫方法目前已經(jīng)不能有效的防止外來物種的入侵，只有把它納入法律的范疇，才能有效的減少和防止外來物種的入侵。

四、對完善我國《野生動物保護法》的立法建議

（1）擴大野生動物的保護范圍。隨著人類經(jīng)濟的發(fā)展，對自然資源的破壞和掠奪是驚人的，瀕臨滅絕的野生動物越來越多，因此擴大法律所保護的野生動物的范圍是必要的。主要保護方法有：普遍保護制，就是對野生動物實行國家所有權(quán)基礎(chǔ)上的普遍保護制，即對所有的野生動物實行國家所有制，使野生動物作為一個整體納入法律的保護之下。按照《野生動物保護法》第2條規(guī)定，這里的野生動物僅指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。其它的野生動物權(quán)屬法律沒有規(guī)定，所以應(yīng)當擴大野生動物的保護范圍，對其實行普遍保護制。不保護野生動物公示制，就是在實行普遍保護的同時，在嚴格科學論證的基礎(chǔ)上，確定鼠類、蒼蠅、蚊子等作為有害野生動物，列入不予保護的名單進行公示。對這些野生動物，在嚴格論證并公示后，可以組織遷徙或捕殺［4］。

（2）保障野生動物造成損害的救濟方式。野生動物損害救濟還存在很多缺陷，責任主體不明確，損害補償標準過窄等問題有待明確。筆者認為，應(yīng)當明確行政補償?shù)闹黧w，筆者認為行政補償?shù)闹黧w不應(yīng)只限于地方政府，更高級別的主體也應(yīng)當承擔補償責任。健全和完善行政補償機制，擴大補償標準從直接損失到間接損失，使居民因動物損害造成的損失得到充分救濟。

（3）對公民引進外來物種作出法律規(guī)定。首先應(yīng)對公民引進外來物種的行為性質(zhì)作出一個法律的界定，使責任人承擔應(yīng)有的責任。其次是擴大外來物種檢驗檢疫方法針對的范圍，增加對外來物種有意引進的規(guī)定。最后是明確外來物種入侵的法律責任。當行為得到法律的界定時，人們會對自己的行為作出正確的認識，明確行為應(yīng)承擔何種責任，有效的對人們的行為作出規(guī)制。

五、結(jié)語

針對我國現(xiàn)行野生動物保護法及實踐中的現(xiàn)狀進行了簡要的分析，面對野生動物保護的困境，應(yīng)在立法上對野生動物保護的各個環(huán)節(jié)加以嚴格明確的規(guī)定，著眼于擴大野生動物的保護范圍，保障野生動物致害的救濟方式，完善我國的野生動物立法，提高野生動物的保護意識，減少肆意捕殺現(xiàn)象，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共處，保證可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)。

［1］王風雷.論元代法律中的野生動物保護條款［J］內(nèi)蒙古社會科學，2006

［2］朱向東，王世卿.簡論環(huán)境保護法的修改弓完善［J］黨政論壇，2009

［3］段朋江.我國動物保護立法反思與完善［D］蘭州大學，2014.5

［4］楊雁.論我國野生動物保護法的完善［D］東北林業(yè)大學，2009.6

張二榮（1990～），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學2014級研究生，經(jīng)濟法學院。