論環(huán)境行政復(fù)議訴訟制度

楊 然

（101300 北京市公安局強(qiáng)制治療管理處 北京）

論環(huán)境行政復(fù)議訴訟制度

楊 然

（101300 北京市公安局強(qiáng)制治療管理處 北京）

現(xiàn)代人類對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸重視，各國也逐漸加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度。但是，在環(huán)境執(zhí)法過程中，不可避免地存在侵犯執(zhí)法相對人權(quán)益的情況。根據(jù)“有權(quán)利必有救濟(jì)”原則，環(huán)境執(zhí)法相對人應(yīng)當(dāng)被賦予有力武器，保護(hù)其自身合法權(quán)益。環(huán)境行政復(fù)議制度即為典型的救濟(jì)途徑。本文試從其定義、內(nèi)容、意義及與同為救濟(jì)方式的環(huán)境行政訴訟進(jìn)行對比，對環(huán)境行政復(fù)議制度進(jìn)行淺論。

環(huán)境行政復(fù)議；定義；內(nèi)容；意義；環(huán)境行政訴訟；比較

一、環(huán)境行政復(fù)議制度的定義

行政復(fù)議是典型的行政救濟(jì)方式之一，指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照法律程序向法定復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)對有爭議的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行調(diào)查，做出行政復(fù)議決定的行為。環(huán)境行政復(fù)議制度是普通行政復(fù)議制度的特殊形式，是解決環(huán)境行政爭議的一種方式，指環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請，對環(huán)境行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為進(jìn)行審查并做出行政復(fù)議決定的行為。

二、環(huán)境行政復(fù)議制度的內(nèi)容

（一）環(huán)境行政復(fù)議主體

環(huán)境行政復(fù)議作為一項重要的行政救濟(jì)制度，其主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法律規(guī)定。一方面，依照我國最新《環(huán)境保護(hù)法》，國務(wù)院環(huán)保主管部門及縣級上地方政府環(huán)保主管部門是對環(huán)保工作實施監(jiān)督管理的部門；另一方面，環(huán)保部頒布的《環(huán)境行政復(fù)議辦法》中明確規(guī)定了環(huán)境行政復(fù)議主體為與做出具體行政行為的部門同級人民政府或者其上級環(huán)保行政主管部門。

（二）環(huán)境行政復(fù)議參加人

環(huán)境行政復(fù)議參加人包括復(fù)議申請人、被申請人以及第三人。環(huán)境復(fù)議申請人為認(rèn)為其合法權(quán)益被具體環(huán)境行政行為侵犯的公民、法人或其他組織；被申請人即為做出具體環(huán)境行政行為的行政機(jī)關(guān)；第三人指與被審查之具體環(huán)境行政行為有利害關(guān)系的、申請人以外的公民、法人或者其他組織。

（三）環(huán)境行政復(fù)議對象

環(huán)境行政復(fù)議對象為具體環(huán)境行政行為，即環(huán)保行政部門針對特定公民、法人或其他組織作出的涉及其權(quán)利、義務(wù)的單方行為，包括行政許可、行政確認(rèn)和行政處罰等。環(huán)境行政復(fù)議案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)對具體環(huán)境行政行為的合法性及適當(dāng)性進(jìn)行審查，即審查作出該行為的行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)、是否依照法定程序作出，該具體行政行為是否合理等情況。

三、環(huán)境行政復(fù)議制度的程序性規(guī)定

（一）對環(huán)境行政復(fù)議申請人的程序性要求

首先，申請人想要提起環(huán)境行政復(fù)議，必須在知道該具體行政行為之日起60日的期限內(nèi)提出（法律規(guī)定超過60日的，依照該規(guī)定），超過60日即申請不被受理。若申請人因不可抗力等正當(dāng)合理之理由無法在法定期限內(nèi)提出申請的，正當(dāng)理由存在期間不計算在申請期限內(nèi)。其次，申請人必須以書面方式提出環(huán)境行政復(fù)議申請。但應(yīng)當(dāng)注意的是，依照行政法中高效便民原則，若申請人本人提出口頭復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)場制作申請筆錄，由申請人確認(rèn)無誤后簽字。最后，在法定情況下，申請人需提供相關(guān)證件。據(jù)《行政復(fù)議法》及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》，在申請人一并提出行政賠償、申請人以環(huán)保部門行政不作為為由要求復(fù)議等情況下，申請人需要提供相應(yīng)證明材料。

（二）對環(huán)境行政復(fù)議主體的程序性要求

首先，環(huán)境行政復(fù)議主體應(yīng)當(dāng)在收復(fù)議申請之日起5日內(nèi)對申請進(jìn)行審查，做出是否進(jìn)行行政復(fù)試的決定書。其次，對于已經(jīng)決定進(jìn)行環(huán)境行政復(fù)議的案件，環(huán)境行政復(fù)議主體應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)做出行政復(fù)議答復(fù)通知書，并將相關(guān)證據(jù)、材料一并送至行政復(fù)議被申請人處。最后，環(huán)境行政復(fù)議主體應(yīng)當(dāng)在受理該行政復(fù)議案件之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，情況特殊的可在該主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后依法定程序延長，但最多延長30日。

（三）對環(huán)境行政復(fù)議被申請人的程序性要求

環(huán)境行政復(fù)議被申請人應(yīng)當(dāng)于收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10內(nèi)提交行政復(fù)議答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、材料；逾期未提交的，視為無證據(jù)、材料，復(fù)議主體應(yīng)當(dāng)做出撤銷該具體環(huán)境行政行為的決定。

另外，在復(fù)議機(jī)關(guān)審查期間，具體行政行為不停止；但在復(fù)議機(jī)關(guān)作出環(huán)境行政復(fù)議決定之后，被申請人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行該決定。

四、環(huán)境行政復(fù)議制度之意義

（一）環(huán)境行政復(fù)議制度能夠有力地保障環(huán)境行政行為相對人的權(quán)益

由于我國環(huán)境執(zhí)法法律法規(guī)不盡完善，且執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、法律素養(yǎng)參差不齊，在環(huán)境執(zhí)法過程中，不可避免地存在一些侵犯環(huán)境行政行為相對人權(quán)益的情況。而環(huán)境行政復(fù)議制度則賦予相對人較便捷、有力的救濟(jì)武器，使其自身利益免受侵害。

（二）環(huán)境行政復(fù)議制度能夠?qū)Νh(huán)保部門的行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督

通過環(huán)境行政復(fù)議制度，賦予行政相對人通過自身主動性之活動對環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利；另外，通過申請人啟動環(huán)境行政復(fù)議制度，通常為上級部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)也能夠更直觀、更有針對性地對其主管下級部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行審查，從而及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，提高環(huán)境行政工作的質(zhì)量，真正為環(huán)保工作的開展做出貢獻(xiàn)。

（三）環(huán)境行政復(fù)議制度能夠?qū)λ痉C(jī)關(guān)的行政案件進(jìn)行分流、減輕其壓力

環(huán)境行政復(fù)議制度的確立，使當(dāng)事人在產(chǎn)生環(huán)境行政糾紛后，不再單一通過行政訴訟、尋求司法救濟(jì)來解決糾紛。實踐證明，對于環(huán)境行政糾紛這一類專業(yè)性較強(qiáng)的案件，通常情況下通過作為專業(yè)環(huán)保部門的行政復(fù)議機(jī)關(guān)更容易解決。因此，環(huán)境行政復(fù)議制度能夠使法院行政案件減少，從而減輕司法壓力，使司法資源得到更加有效地配置。

五、環(huán)境行政復(fù)議與環(huán)境行政訴訟之比較

隨著人類對生態(tài)環(huán)境的日益重視，環(huán)保案件逐日增多，而環(huán)境行政糾紛也隨之呈高發(fā)態(tài)勢。除環(huán)境行政復(fù)議制度外，環(huán)境行政訴訟也是解決糾紛的有效途徑。環(huán)境行政訴訟指人民法院對不服具體環(huán)境行政行為的相對人之請求，在雙方參與下，進(jìn)行審理的司法活動。兩種環(huán)境行政救濟(jì)途徑均能夠保障相對人之利益，但存在以下區(qū)別：

第一，性質(zhì)不同。環(huán)境行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行為，環(huán)境行政訴訟屬于司法行為。第二，審查對象不同。環(huán)境行政復(fù)議案件審查具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，而環(huán)境行政訴訟僅審查其合法性。第三，具體程序不同。如環(huán)境行政復(fù)議僅為書面審查，而環(huán)境行政訴訟一般需要公開開庭審理等。

當(dāng)事人可自行選擇環(huán)境行政復(fù)議或環(huán)境行政訴訟，但環(huán)境行政訴訟具有終局性，即經(jīng)法院審理作出生效判決后，對同一具體行政行為不得再申請行政復(fù)議。