淺析小額訴訟程序的救濟機制

革欣然

（201306 上海海事大學(xué) 上海）

淺析小額訴訟程序的救濟機制

革欣然

（201306 上海海事大學(xué) 上海）

小額訴訟的救濟，是指針對小額訴訟中程序違法與適用法律錯誤等情形的訴訟救濟。其特殊的一審終身制度在很大程度上提高了我國訴訟效率，但是并沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟程序，導(dǎo)致小額訴訟案件在實踐中運行還存在很多問題。現(xiàn)從我國的司法現(xiàn)狀和對今后的小額訴訟發(fā)展考慮，提出幾點建議：第一，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)；第二，允許當(dāng)事人對小額訴訟案件提出異議。

小額訴訟；一審終審；救濟機制

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們的法律意識不斷加強，通過訴訟解決民事糾紛的情形與日俱增，法院審理案件的壓力也隨之增大。我國長期以來實行兩審終審制的審級制度，其雖然有保證法律實施的統(tǒng)一性及案件公正等方面的優(yōu)點，但增加了司法人員及當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，并拖延了糾紛解決的時間。為了平衡利弊，根據(jù)爭議性質(zhì)及標的額的大小來確定相應(yīng)的審級制度，新《民事訴訟法》規(guī)定小額訴訟實行一審終審的制度。

《民事訴訟法》第162條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。”一審法院所作出的裁判即為終審裁判，對該裁判當(dāng)事人不得再提起上訴。小額案件實行一審終審制，其預(yù)設(shè)的重要價值目標在于實現(xiàn)案件繁簡分流、簡化審理程序、提高訴訟效率，以緩解法院“案多人少”的矛盾。

一、我國小額訴訟程序的現(xiàn)行救濟機制

小額訴訟程序快捷、簡便的特點要求其有不同于簡易程序和普通程序的特殊審級制度。然而，任何一種訴訟制度的設(shè)定，都需要考慮相應(yīng)的救濟機制，專門針對小額訴訟中程序違法與適用法律錯誤等情形的訴訟救濟。從小額訴訟程序的價值取向和基本原理來看，雖然小額訴訟案件涉及的標的額較小，案件的法律關(guān)系也沒有太大的復(fù)雜性，小額訴訟裁判錯誤的幾率也可能會很小，但是任何類型的訴訟在主客觀等諸多因素的影響下，都無法避免裁判錯誤的可能性。從客觀上看，小額訴訟程序產(chǎn)生錯誤判決的情況也是無法避免的?！睹袷略V訟法》第一百六十二條只是規(guī)定了小額訴訟一審終審的原則，并沒有設(shè)置對一審終審的救濟機制，當(dāng)小額訴訟案件的判決發(fā)生錯誤，或者由于小額訴訟程序過于簡略而對當(dāng)事人造成程序上的不利益時，當(dāng)事人的救濟途徑只有申請再審。在這種情況下，若適用小額訴訟程序結(jié)案的當(dāng)事人對于再審的結(jié)果仍然不服，很容易走上信訪的道路。這無疑增加了法院的信訪壓力和承辦法官的辦案壓力，不僅違背了小額訴訟程序設(shè)立的初衷，而且對我國的司法公信力帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二、我國小額訴訟程序救濟制度的缺陷

設(shè)立小額訴訟程序是對我國現(xiàn)行司法體系的進一步完善，在便利群眾訴訟的同時有效的減輕了法院的審判壓力，將在司法實踐中發(fā)揮獨特的作用。不可否認的是，小額訴訟程序是以效率為重要價值追求的訴訟程序，在發(fā)揮快捷等優(yōu)勢的同時也具有對當(dāng)事人權(quán)益保障不完備等缺陷。

（1）再審不適合作為小額訴訟一審終審的救濟機制。我國《民事訴訟法》第二百零三條的規(guī)定：“當(dāng)事人申請再審的，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見；不提交書面意見的，不影響人民法院審查。人民法院可以要求申請人和對方當(dāng)事人補充有關(guān)材料，詢問有關(guān)事項?！睘榱司S護司法的權(quán)威，對于已生效的判決或裁定提出質(zhì)疑，其條件是相當(dāng)嚴格的。當(dāng)事人對已生效的小額訴訟判決申請再審時，同樣也應(yīng)當(dāng)遵守嚴格的程序。因此，以再審作為小額訴訟的唯一救濟措施將不利于發(fā)揮小額訴訟簡捷高效的程序性優(yōu)勢。

（2）實踐中現(xiàn)行小額訴訟救濟機制存在的問題。2011年3月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作指導(dǎo)意見》，在全國90余家基層法院開展了小額速裁試點工作。從試點的狀況看，不少當(dāng)事人出于對小額速裁程序救濟機制不完善的擔(dān)心，不愿意選擇該程序。例如，2011年5月至8月，上海試點小額速裁程序的4家基層法院中，只有22.5%的符合適用條件的當(dāng)事人選擇適用該程序。可見，實踐中，當(dāng)事人對于小額訴訟的速裁程序是心存疑慮的，尤其對小額速裁程序的“一審終審制”認同率較低。由于小額訴訟程序?qū)嵭歇毴沃?，一審終審且不能上訴，再審法院和一審法院可能是同一個法院，當(dāng)審判結(jié)果達不到當(dāng)事人的預(yù)期目的時，就會懷疑審判的公正性，這也是部分當(dāng)事人不愿適用小額訴訟程序處理訴訟糾紛的主要原因。

三、我國小額訴訟程序救濟機制的完善

雖然我國設(shè)置小額訴訟制度的立法初衷是為了提高訴訟效率、緩解司法壓力，但小額訴訟程序應(yīng)該追求的是在公正基礎(chǔ)之上的效率，只有構(gòu)建良好有效的小額訴訟救濟機制，才能讓小額訴訟程序發(fā)揮更好作用。

第一，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，我國小額訴訟程序的適用是強制的。也就是說，如果案件的標的額在法律規(guī)定的特定數(shù)額以內(nèi)就必須適用小額訴訟程序?qū)Π讣M行審理。當(dāng)事人不需要提出適用小額程序的申請，也不能對該程序的適用提出任何的異議。賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)即當(dāng)事人可在法律規(guī)定的情形下選擇適用小額訴訟程序，將決定是否適用小額訴訟程序的權(quán)利歸還給當(dāng)事人，由當(dāng)事人自主權(quán)衡后決定是否適用。

第二，允許當(dāng)事人對小額訴訟案件提出異議。但并不代表當(dāng)事人在任何情形下都可以向法院提起異議，應(yīng)當(dāng)對其加以一定的限制。例如，在原裁判程序違法、適用法律錯誤的情況下，當(dāng)事人可以向法院提出書面的裁判異議，并且在異議中應(yīng)當(dāng)列明法院裁判程序違法、適用法律錯誤的具體情形。同時，應(yīng)當(dāng)對異議提起的期限、異議審理的期限以及案件審理程序作出具體的規(guī)定。為了抑制當(dāng)事人濫用異議權(quán)，我們可以借鑒美國加利福利亞州的經(jīng)驗，對濫用異議權(quán)的行為進行相應(yīng)的懲罰，從而有效防止司法資源的浪費，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

［1］劉學(xué)在.《小額案件一審終審制之質(zhì)疑》.中國審判新聞月刊，2012，第76期，第32頁.

［2］廖中洪.《小額訴訟救濟機制比較研究》.現(xiàn)代法學(xué)，2012，第5期，第156頁.

［3］全國人大常委會法制工作委員會民法室：《民事訴訟法立法背景與觀點全集》.北京：法律出版社，2012 年，第98頁.

［4］郭曉家.《小額訴訟救濟機制探究》.煙臺大學(xué)，2014，第19頁.

革欣然（1992～），女，漢族，湖北省襄陽市人，上海海事大學(xué)法律碩士。