勞動者休息權(quán)實現(xiàn)困境及其應(yīng)對措施研究

趙 靜

（466000 周口師范學(xué)院 河南 周口）

勞動者休息權(quán)實現(xiàn)困境及其應(yīng)對措施研究

趙 靜

（466000 周口師范學(xué)院 河南 周口）

勞動者休息權(quán)是我國憲法確立的一項基本權(quán)利。休息權(quán)的確立有助于維護(hù)勞動者的利益和尊嚴(yán)。我國對休息權(quán)的保障起步較晚，保障機制不健全，造成勞動者休息權(quán)被隨意踐踏。本文通過多個角度對實現(xiàn)勞動者休息權(quán)面臨的困境進(jìn)行梳理，對造成困境的原因進(jìn)行分析，指出問題所在并提出保障勞動者休息權(quán)的一些有效措施。

休息權(quán)；法律保障；措施

在履行勞動關(guān)系的過程中，勞動者經(jīng)過一段勞作后，為了自身的健康，提高勞動效率，依法享有休息、休假和休養(yǎng)的權(quán)利，這是休息權(quán)的基本含義［1］。勞動者休息權(quán)作為我國憲法確立的一項基本權(quán)利，其本質(zhì)上屬于人權(quán)范疇，世界各國一直高度重視對人權(quán)保障。保障勞動者的休息權(quán)其實就是維護(hù)勞動者的尊嚴(yán)，承認(rèn)人的主體地位，這樣才能有效促進(jìn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，實際生活中，勞動者休息權(quán)的實現(xiàn)面臨諸多困境。變相加班、超時勞動、過度勞動、法律制度缺失、勞動者維權(quán)意識淡薄等因素導(dǎo)致我國勞動者休息權(quán)成為最容易受到侵害的權(quán)利之一。因此對我國勞動者休息權(quán)實現(xiàn)困境及其應(yīng)對措施研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、勞動者休息權(quán)的法律規(guī)定

勞動者休息權(quán)是《憲法》直接賦予公民的最基本權(quán)利之一，同時《勞動法》、《勞動合同法》也給勞動者休息權(quán)提供保障?！稇椃ā芬?guī)定“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的決定》第3條規(guī)定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時” 那么工作時間之外勞動者每日有16小時，每周有 128小時的休息時間，每周周六周日是休息日［2］。一些特殊行業(yè)還存在集中休息時間，比如航空、旅游以及受突發(fā)情況制約的公安、消防等，這些行業(yè)的勞動者需要連續(xù)勞動，那么休息時間可以集中安排一段休息日。勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等都是國家規(guī)定的全體勞動者享有的法定節(jié)假日。勞動者在節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)獲得休息。

二、實現(xiàn)勞動者休息權(quán)面臨的困境

隨著我國法制社會建設(shè)進(jìn)程的加快，在法律制度方面對勞動者休息權(quán)的保護(hù)不斷發(fā)展和完善，憲法、勞動法、行政法規(guī)和部門規(guī)章都對勞動者休息權(quán)進(jìn)行了保障，我國已經(jīng)初步形成了對勞動者休息權(quán)的法律保障體系。目的在于使勞動者享有使自己的體力和腦力得到恢復(fù)，以及擁有實現(xiàn)自我發(fā)展需要的時間，以享受生活和獲得充實與發(fā)展的權(quán)利。然而，在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)勞動者休息權(quán)面臨諸多困境。

（一）立法保障體系不夠完善，導(dǎo)致休息權(quán)保護(hù)不力

立法保障體系的不完善，是休息權(quán)得不到有效維護(hù)的重要因素。憲法和勞動法對休息權(quán)的界定不夠清楚。

憲法是我國的根本大法，最重要的職責(zé)就是保障公民的合法權(quán)益。休息權(quán)作為重要的人權(quán)，理應(yīng)被憲法做出明確的保護(hù)。然而，在我國憲法對權(quán)利一般只做原則性的規(guī)定，執(zhí)行力太弱，對休息權(quán)的規(guī)定只是一種宣示性質(zhì)的號召，保護(hù)力度有限。

在西方國家，勞動法的地位和作用僅次于憲法，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家對勞動法高度重視［3］。然而在我國《勞動法》只是規(guī)定了休息權(quán)的一些下位概念，比如加班、休假、工作時間等，對休息權(quán)的概念沒有明確提出。導(dǎo)致在憲法中保護(hù)力度就非常薄弱的休息權(quán)進(jìn)一步被忽視。只有國家對勞動者的重視才會引起用人單位的重視，而國家的重視就體現(xiàn)在完善勞動者權(quán)利保障的細(xì)節(jié)立法上。

（二）變相加班，導(dǎo)致休息權(quán)被隨意踐踏

我國勞動法對加班有明確規(guī)定，而部分用人單位混淆視聽，打法律擦邊球，通過加班來延長勞動時間獲得利潤。勞動者加班頻繁，休息權(quán)被隨意踐踏。

一些用人單位經(jīng)常將強制加班說成“自愿加班”，以此拒絕支付勞動者加班費。在日趨激烈的社會競爭中，勞動者的就業(yè)壓力不斷增大，在與用人單位的博弈中，勞動者一直處于弱勢地位。所謂的“自愿加班”完全是勞動者迫于競爭壓力所致。在現(xiàn)實生活中，部分單位將自覺加班營造成企業(yè)文化，勞動者對來之不易的工作崗位十分珍惜，對于用人單位提出的無償加班，勞動者無可奈何只能默默忍受。勞動者就業(yè)的競爭，除了找工作的競爭還有找到工作后在單位內(nèi)部發(fā)展的競爭。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把加班作為自己企業(yè)內(nèi)部的一種文化來宣傳，用來“暗示”勞動者為了前途多勞多得。這已經(jīng)不是個別現(xiàn)象了，而是普遍存在于每個企業(yè)。企業(yè)的楷模都是多年來長期加班的員工，這種“勤勞的員工”被企業(yè)大力的宣傳、表彰和弘揚。休息權(quán)被踐踏的淋漓盡致。

（三）超負(fù)荷勞動，勞動者過勞死頻發(fā)，導(dǎo)致休息權(quán)難以有效落實

加班過多，工作壓力過大，導(dǎo)致亞健康、職業(yè)病與過勞死現(xiàn)象頻繁發(fā)生。亞健康是一種隨時可能從健康轉(zhuǎn)化為疾病的一種健康低質(zhì)狀態(tài)。對勞動者來講激烈的競爭使自己隨時有被淘汰的可能性，加班與否都有壓力。當(dāng)壓力不斷增加，相當(dāng)一部分人所感覺到的焦慮，就從一種普遍的情緒體驗，變成精神障礙疾病。我國是一個職業(yè)病高發(fā)的國家，職業(yè)病對我國勞動者健康的侵害越來越大，并且職業(yè)病的類型也越來越多。我國很多工廠（比如富士康），如果勞動者每天正常工作 8 個小時，每個月只能拿到幾百元的底薪，這些薪水難以維持生計［4］。如果勞動者想賺取更多的錢，就只能放棄休息和放松休閑娛樂的時間來選擇多加班，進(jìn)行機械性的勞動。企業(yè)都是過度追求利潤，底層勞動者經(jīng)常從事超負(fù)荷勞動，導(dǎo)致近年來很多工廠的員工因不堪超強勞動的折磨而自殺事件頻發(fā)。

（四）其他一些重要因素對實現(xiàn)勞動者休息權(quán)的制約

經(jīng)濟條件是勞動者實現(xiàn)休息權(quán)的一個重要制約因素。首先，隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，物價上漲迅速，導(dǎo)致消費水平逐年提高，購買房屋和日常開銷使得勞動者的各項費用支出大大增加［5］?；鶎觿趧诱叩墓べY水平較低，這些微薄的收入既要維持生計，又要贍養(yǎng)父母教育子女，經(jīng)濟極度緊張。其次，工作是勞動者唯一的經(jīng)濟來源，為了獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視晉升職務(wù)，進(jìn)而增加經(jīng)濟收入，勞動者不得不選擇加班。最后，我國的社會福利欠缺，國家不能為勞動者提供足夠的社會福利，勞動者的生活需要得不到滿足就不得不依附于與用人單位不平等的勞動地位。

三、保障勞動者休息權(quán)的有效措施

保障勞動者的休息權(quán)與我國經(jīng)濟的發(fā)展，法律制度的健全，社會的穩(wěn)定密不可分。因此，對勞動者休息權(quán)的保障需要從多個角度著手，包括經(jīng)濟、社會、文化、法律等方面。我國對勞動者休息權(quán)的保障正處于起步階段，未來困難重重，應(yīng)循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。

（一）促進(jìn)休息權(quán)法律制度的完善

首先，要加強休息權(quán)的憲法保障。需要在憲法中明確規(guī)定休息權(quán)的內(nèi)容。應(yīng)將休息權(quán)的建設(shè)納入憲政建設(shè)之中，這既是法治社會建設(shè)的需要，也是保障人權(quán)的需要。憲法加強對休息權(quán)保護(hù)，應(yīng)以休息權(quán)的具體內(nèi)容為首，要規(guī)定休整權(quán)、休閑權(quán)、休養(yǎng)權(quán)，更要重點規(guī)定休息權(quán)中最基礎(chǔ)的安寧權(quán)，這是休息權(quán)得到充分保障的前提。安寧權(quán)是維護(hù)人的自由、尊嚴(yán)的需要，在現(xiàn)代社會將上升到與人格權(quán)、自由權(quán)同等重要的地位。其次，要加強休息權(quán)的勞動法保障。作為與勞動者聯(lián)系最為緊密的法律，勞動法對勞動者休息權(quán)的保護(hù)在眾法律中應(yīng)起到主要作用。在勞動法中應(yīng)明確提出休息權(quán)，只有這樣勞動者才能清楚地認(rèn)識到自己的工作時間、休息、休假等權(quán)利。勞動法中要明確增加用人單位對勞動者的加班成本，包括法律許可范圍內(nèi)的加班補償、違法延長勞動時間的法律懲罰、違法延長勞動者工作時間造成勞動者身心疾病甚至死亡的賠償?shù)葍?nèi)容。

（二）加強勞動行政機關(guān)的監(jiān)督檢查

勞動監(jiān)察行政部門是監(jiān)督檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合勞動法要求的主體部門，目的是保障勞動者的合法權(quán)益不受侵害。勞動監(jiān)督檢查活動是休息權(quán)得以實現(xiàn)的保障。勞動保障行政機關(guān)對勞動者休息權(quán)的維護(hù)起著橋梁作用。目前的弊端是，勞動保障行政機關(guān)主動實施的監(jiān)督活動少，且都是依靠權(quán)利意識比較強烈的勞動者或其他相關(guān)人員的投訴而進(jìn)行的。勞動監(jiān)察行政機關(guān)應(yīng)提高監(jiān)督檢查的頻率和效率，擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面，制定日常巡查計劃，明確巡查人、巡查范圍及巡查企業(yè)數(shù)量等。勞動監(jiān)察行政機關(guān)還可以通過間接監(jiān)督檢查方式來促使用人單位尊重勞動者休息權(quán)，可以結(jié)合專業(yè)醫(yī)療、心理機構(gòu)等對勞動者健康狀態(tài)進(jìn)行評估，對評估不合格的用人單位責(zé)令限期整改，并依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰。這樣，一方面可以促使用人單位加強對勞動者休息權(quán)的保障力度，另一方面提升了用人單位整體形象。

（三）加強工會建設(shè)，提高勞動者的權(quán)利保護(hù)意識

工會組織是維護(hù)職工合法權(quán)益的正式組織。工會要打破單一的傳統(tǒng)工會組織模式，建立起廣泛的工會組織，代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商并根據(jù)行業(yè)特點確保勞動者休息權(quán)的實現(xiàn)。

在現(xiàn)實中，勞動者的權(quán)利意識淡薄。對于勞動過程中的侵權(quán)行為往往不知所措，因此有必要在社會開展勞動法制宣傳活動。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，使勞動者明確其在勞動過程中享有的基本權(quán)利。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得中小型企業(yè)的數(shù)量不斷增加，勞動保障行政機關(guān)很難對所有企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。這就要求勞動者要明確自身所享有的權(quán)利，并在權(quán)利受到侵害時能主動維護(hù)自己的權(quán)利。只有這樣休息權(quán)才能得到有效的維護(hù)。若僅有勞動權(quán)利意識，而不敢與違法行為做斗爭，那么此種意識也是毫無意義，反而會助長違法行為的擴大，對維護(hù)法律的威嚴(yán)和法治建設(shè)起到抑制作用。

（四）提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平

企業(yè)是勞動者休息權(quán)侵害行為的實施主體，企業(yè)的侵害使休息權(quán)難以得到有效的落實。目前，我國很多企業(yè)對勞動法的認(rèn)同度很低，勞動者的休息權(quán)經(jīng)常被企業(yè)忽視。企業(yè)之所以會侵害勞動者休息權(quán)，其直接目的不是為了損害勞動者的健康，而是為了獲得更多勞動者創(chuàng)造的利益，這是其趨利本性所致。企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，既可以避免侵害勞動者休息權(quán)，又能獲得利潤。企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，是維護(hù)勞動者休息權(quán)的一種手段，可通過一些行之有效的措施來實現(xiàn)。首先，努力改革發(fā)展新技術(shù)，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)效率，用新技術(shù)、新方法來代替人力。其次，提高經(jīng)營效率，降低勞動生產(chǎn)成本，合理規(guī)劃各項支出。再次，變革企業(yè)的管理方式，通過科學(xué)合理的管理方式來協(xié)調(diào)人力資源，使得勞動者合理分工、各取所長，發(fā)揮各自優(yōu)勢。最后，培養(yǎng)企業(yè)文化。企業(yè)文化不僅包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營宗旨、管理模式，還包括對待職工的態(tài)度和人文關(guān)懷。良好的企業(yè)文化能增強勞動者對企業(yè)的歸屬感，使勞動者以更加積極、愉快工作狀態(tài)來為企業(yè)獲取利潤。

［1］涂永前.《我國勞動基準(zhǔn)立法的現(xiàn)狀與進(jìn)路》，載《社會科學(xué)》，2014年第3期.

［2］韓桂君.《勞動者權(quán)益保護(hù)實務(wù)》，中國法制出版社，2013年版.

［3］于弘文.中國勞動統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014：348-352.

［4］程平源，潘毅，沈承等.《囚在富士康——富士康準(zhǔn)軍事化工廠體制調(diào)查報告》，《青年研究》，2011年第5期.

［5］胡翠蘭.勞動者休息權(quán)的法律保障研究［J］.武漢科技大學(xué)，2011（5）.

趙靜（1987～），女，周口師范學(xué)院政法學(xué)院教師。