淺談專門(mén)社會(huì)組織參與合適成年人在場(chǎng)——以“陜西指南針”為范本分析

王 喆

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

淺談專門(mén)社會(huì)組織參與合適成年人在場(chǎng)——以“陜西指南針”為范本分析

王 喆

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

我國(guó)《刑事訴訟法》在2012年修改之后，第270條規(guī)定了訊問(wèn)、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人以及詢問(wèn)未成年被害人與證人時(shí)的法定代理人及其他成年人到場(chǎng)的制度，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這一條款正式在中國(guó)立法中確立了合適成年人在場(chǎng)制度。至今合適成年人在場(chǎng)制度已經(jīng)確立三年，在實(shí)踐過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，例如合適成年人隊(duì)伍組成及運(yùn)行。這些問(wèn)題直接影響到了這一制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。本文主要從社會(huì)組織參與這一制度的必要性以及優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，解釋了社會(huì)組織參與對(duì)于這一制度的良好實(shí)施的重要性。

專門(mén)社會(huì)組織參與；隊(duì)伍獨(dú)立性；配套制度完善；體系化運(yùn)行

一、問(wèn)題的提出

目前國(guó)內(nèi)合適成年人隊(duì)伍的組建分為兩種形式一種是隨機(jī)指派模式，一種是固定指派模式。隨機(jī)指派是指當(dāng)辦案機(jī)關(guān)需要合適成年人介入程序時(shí)，辦案機(jī)關(guān)會(huì)隨機(jī)尋找符合條件的合適成年人或者是聯(lián)系當(dāng)?shù)仃P(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)等其他機(jī)構(gòu)。固定指派是指成立有組織的、有管理的、人員可持續(xù)的合適成年人組織，當(dāng)辦案機(jī)關(guān)需要合適成年人時(shí)，只需要聯(lián)系該組織，便可以獲得所需要的合適成年人。究竟哪種模式更加科學(xué)、合理呢？采取隨機(jī)指派模式的合適成年人大都是以學(xué)校老師、共青團(tuán)干部、婦聯(lián)工作人員、關(guān)工委人員以及退休干部、熱心公益人士等，在這種情況下合適成年人由于缺乏相關(guān)法律背景與知識(shí)，對(duì)訊問(wèn)、詢問(wèn)與刑事訴訟程序了解不夠，很難保持中立客觀的態(tài)度。采取固定指派模式情況下，合適成年人的組建有完善的管理模式，科學(xué)的遴選制度，充足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等一系列優(yōu)勢(shì)，使合適成年人隊(duì)伍更加專業(yè)。相比之下，采取固定指派模式更能貫徹刑訴第270條的立法宗旨，由此可見(jiàn)組建一只專業(yè)化的合適成年人隊(duì)伍是十分有必要的。

二、專門(mén)社會(huì)組織參與合適成年人制度的必要性

（一）公檢法機(jī)關(guān)無(wú)法兼顧合適成年人隊(duì)伍的組建

公檢法機(jī)關(guān)由于承擔(dān)更多的特定職責(zé)，無(wú)法為合適成年人制度騰出專門(mén)的時(shí)間組建專門(mén)的合適成年人隊(duì)伍。管理專門(mén)的隊(duì)伍需要制定一系列規(guī)章制度、遴選機(jī)制、培訓(xùn)方案、考核標(biāo)準(zhǔn)等等要求，這無(wú)疑需要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力投入。反觀現(xiàn)實(shí)，由于案件數(shù)量逐年增多公檢法機(jī)關(guān)辦案壓力增大，許多中西部地區(qū)以及基層機(jī)關(guān)都沒(méi)有專門(mén)的辦理未成年人案件的科室，根本沒(méi)有多余的人員可以專門(mén)分管未成年人案件?？紤]到以上種種實(shí)際情況，如果還讓公檢法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合適成年人隊(duì)伍的組建是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）合適成年人隊(duì)伍需要專業(yè)化

合適成年人參與到刑事訴訟活動(dòng)中的作用是，一方面彌補(bǔ)未成年人訴訟能力局限的不足，消除其心理恐懼和抗拒；另一方面可以防止在訴訟活動(dòng)中，由于違法行為對(duì)未成年人合法權(quán)益的損害。因此合適成年人隊(duì)伍應(yīng)該具備專業(yè)性，體現(xiàn)在兩點(diǎn)基本要求，第一是客觀中立性，第二是具備專業(yè)的法律知識(shí)。首先，如果合適成年人隊(duì)伍由公檢法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建，那么很難保證合適成年人的客觀獨(dú)立性，很容易導(dǎo)致合適成年人成為了公檢法機(jī)關(guān)的“幫手”。其次，專門(mén)社會(huì)組織在遴選合適成年人時(shí)都會(huì)設(shè)定需要知曉相關(guān)法律知識(shí)的要求。

（三）配套制度的要求

合適成年人隊(duì)伍的組建并不僅僅只是選拔出一批合格的合適成年人。要保障合適成年人隊(duì)伍的可持續(xù)運(yùn)行，必須還要依賴于科學(xué)的配套制度。配套制度中首要就是需要科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，例如有規(guī)范的選拔標(biāo)準(zhǔn)、定期培訓(xùn)業(yè)務(wù)能力的授課、嚴(yán)格的考核淘汰規(guī)定；其次就是有專門(mén)經(jīng)費(fèi)的支持，在公檢法機(jī)關(guān)組建下，合適成年人到場(chǎng)維權(quán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于辦案經(jīng)費(fèi)或者就是免費(fèi)形式，長(zhǎng)期以往會(huì)造成辦案經(jīng)費(fèi)不足或者合適成年人積極性不高。

三、專門(mén)社會(huì)組織參與合適成年人制度的優(yōu)勢(shì)

正是由于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)隨機(jī)指派模式的各種不足以及認(rèn)識(shí)到專門(mén)社會(huì)組織參與合適成年人制度的必要性。在西安，創(chuàng)建了一支專業(yè)的致力于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的司法社工隊(duì)伍：陜西指南針?biāo)痉ㄉ绻し?wù)中心（下文簡(jiǎn)稱“指南針”）。筆者接下來(lái)將以指南針為范本，闡述專門(mén)社會(huì)組織參與合適成年人制度的優(yōu)勢(shì)。

（一）配套設(shè)施完善

1.完善的管理機(jī)制

指南針運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)，制定一系列規(guī)章制度例如日常管理制度、財(cái)務(wù)制度、行政制度、督導(dǎo)制度、籌資制度和人才培養(yǎng)制度。按照章程，指南針定期召開(kāi)理事會(huì)匯報(bào)近期工作并制定下期工作計(jì)劃，定期由督導(dǎo)為社工進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期邀請(qǐng)知名專家教授為志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.多方會(huì)簽項(xiàng)目協(xié)議

“西安模式”一大特點(diǎn)在于，合適成年人制度的發(fā)起不同于其他地方由基層公檢法機(jī)關(guān)發(fā)起，而是由指南針從民間發(fā)起。作為發(fā)起者，指南針?lè)e極整合資源，聯(lián)系公、檢、法、關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等機(jī)關(guān)共同簽署合作協(xié)議。

3.充足的經(jīng)費(fèi)支持

指南針經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)際救助兒童會(huì)與陜西省福彩項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)充足，?？顚Ｓ?，更有利于合適成年人隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）體系化運(yùn)行

建立一支合適成年人到場(chǎng)維權(quán)隊(duì)伍，不能只關(guān)注維護(hù)在訊問(wèn)、詢問(wèn)過(guò)程中的未成年人合法權(quán)益。完善的保護(hù)模式應(yīng)該是從預(yù)防犯罪——保護(hù)涉罪未成年人訊問(wèn)、詢問(wèn)中的權(quán)益——社會(huì)調(diào)查——幫助教育、社區(qū)矯正。

1.指南針的體系化運(yùn)行模式

指南針內(nèi)部工作分為五部分：①合適成年人維權(quán)；②社會(huì)調(diào)查；③涉罪未成年人社會(huì)幫教；④社區(qū)矯正；⑤司法分流培訓(xùn)。這一體系化運(yùn)行模式從合適成年人到場(chǎng)維權(quán)開(kāi)始，首先與涉罪未成年人初步建立信任關(guān)系，其次在參與訊問(wèn)、詢問(wèn)過(guò)程中可以收集相關(guān)信息，為下一步社會(huì)調(diào)查做好準(zhǔn)備，當(dāng)接受公檢法機(jī)關(guān)委托開(kāi)展社會(huì)調(diào)查后，對(duì)涉罪未成年人在作案前一貫表現(xiàn)、作案原因、生活環(huán)境進(jìn)行評(píng)估分析，又可以制定相應(yīng)的幫教計(jì)劃幫助涉罪未成年人重返社會(huì)。

2.無(wú)中介、轉(zhuǎn)介機(jī)制

一般模式下，公檢法機(jī)關(guān)在后續(xù)需要社會(huì)調(diào)查、幫教隊(duì)伍后，又需要依托關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等機(jī)構(gòu)為中介，進(jìn)一步尋找合適團(tuán)隊(duì)，因此效率低下、效果不佳，而且每進(jìn)入一個(gè)階段，又需要重新接觸未成年人，收集相關(guān)資料，難以與未成年人之間建立信任關(guān)系。指南針的體系化運(yùn)行可以從始而終提供“一站式”服務(wù)，極大的節(jié)約時(shí)間、資源，不僅能全面保障未成年人合法權(quán)益而且提高了訴訟活動(dòng)效率。

［1］何挺：《“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟程序?qū)嵶C研究》，載自《中國(guó)法學(xué)》2012年第6期，第12頁(yè)。

［2］何挺：《合適成年人訊問(wèn)時(shí)在場(chǎng)的形式化傾向及其糾正》，載自《中國(guó)刑事法雜志》2012年第11期，第75頁(yè)。