領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力風(fēng)險規(guī)避探究及科學(xué)配置

鄭 斌

（400020 重慶社會科學(xué)院 重慶）

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力風(fēng)險規(guī)避探究及科學(xué)配置

鄭 斌

（400020 重慶社會科學(xué)院 重慶）

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制建設(shè)是一項全新的系統(tǒng)工程，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制建設(shè)非常重要，在前期：構(gòu)建好預(yù)防防線；在中期：構(gòu)建好監(jiān)控防線；在后期：構(gòu)建好管理防線，共同培養(yǎng)好清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部。

領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力風(fēng)險；規(guī)避機制

黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)，要加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，既是深化政治體制改革、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的客觀要求，也是推進反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，黨員干部自身的權(quán)力規(guī)避意識就顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制建設(shè)是一項全新的系統(tǒng)工程，涉及各系統(tǒng)各單位崗位和人員，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)和流程，面廣量大，要求高、難度大。目前，不少干部職工存在種種片面認(rèn)識：有的覺得“事不關(guān)己”，認(rèn)為自己的工作沒有風(fēng)險，查不查無關(guān)要緊；有的存在畏難思想，不知道該怎么去查；有的瞻前顧后不敢查，認(rèn)為查找風(fēng)險是跟自己過不去，擔(dān)心給以后的工作帶來麻煩等等。通過走訪調(diào)研、學(xué)習(xí)思考，現(xiàn)結(jié)合工作實際，就建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制建設(shè)，談幾點初淺認(rèn)識。

一、前期：構(gòu)建好預(yù)防防線

圍繞有風(fēng)險的各類點，要落實好防控的措施，進一步完善好工作的程序，要建立起完整的風(fēng)險防控流程圖，并且要在一定的范圍內(nèi)主動接受群眾監(jiān)督，進行公開公示。內(nèi)控機制辦公室在內(nèi)控機制運行過程中，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險事項，正確把握預(yù)警級別，準(zhǔn)確發(fā)出廉政風(fēng)險預(yù)警通知書，并明確預(yù)警級別、對象、事項、要求等內(nèi)容，及時、正確實施分級預(yù)警。

1.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的科學(xué)配置

所謂“權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置”這就是以科學(xué)的配置權(quán)力作為主線去實現(xiàn)三權(quán)即“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相對的分離，對權(quán)力的制約關(guān)系要進一步強化，分權(quán)的制約機制要建立和健全。就是圍繞著過于集中的權(quán)力崗位以及一些有廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié)，要適當(dāng)進行分權(quán)、監(jiān)督和制約。深入進行制度改革，減少一些環(huán)節(jié)并加強制約，落實好分工負(fù)責(zé)制，形成良好的運行體制和機制，防止新的腐敗產(chǎn)生。

要加強防止一些干部權(quán)力的“期權(quán)化”現(xiàn)象之傾向，要科學(xué)地配置權(quán)力，對“一把手”在行使權(quán)力監(jiān)督制約方面是關(guān)鍵。比如，在人員調(diào)動、干部任免、職工獎懲，一些大額資金合理安排和使用，以及重大工程項目的確定和其他本單位重大問題上，尤其要進行關(guān)注，對這些內(nèi)容進行集體進行討論和民主決策，不走過場，不由“一把手”個人擅自決定。就需要大力進行改革和完善各種相關(guān)制度，使權(quán)力運行體制和機制要嚴(yán)密并經(jīng)得住歷史的考驗。要嚴(yán)格落實好干部人事工作的責(zé)任追究制度。杜絕變民主決策為個人獨斷，單位的資金使用由個人說了算的現(xiàn)象。

2.分級管理和風(fēng)險點

所謂的風(fēng)險點分級管理，就是依權(quán)力的自由裁量權(quán)大小、發(fā)生腐敗現(xiàn)象的概率、重要程度以及危害程度，依照“高、中、低”三個風(fēng)險等級進行評估，分級管理各風(fēng)險點，責(zé)任到人，分級管理和負(fù)責(zé)風(fēng)險點不同等級不同級別。對“四重”（重大投資項目、重大活動、重大工程和重點領(lǐng)域）將實施廉政風(fēng)險防控項目化管理。

可以建立起針對廉政風(fēng)險的評估和分析系統(tǒng)。根據(jù)各級單位、各個崗位以及每個人都建立起風(fēng)險檔案，積累風(fēng)險的信息，經(jīng)常評估崗位狀態(tài)和防控情況，確立好防控的重點，如何進行動態(tài)提示，怎么開導(dǎo)評價防控工作的決策提供依據(jù)。而預(yù)防系統(tǒng)則是在執(zhí)行過程中去督辦、發(fā)現(xiàn)，反饋和檢查再進行處理等環(huán)節(jié)對其風(fēng)險的行為能及時進行預(yù)警和有效及時的處理。

完善權(quán)力運行專項的監(jiān)督一系列機制。對一些涉及民生等領(lǐng)域以及群眾輿論關(guān)注的熱點和焦點問題當(dāng)作防控的重點，建立與各種咨詢機構(gòu)的合作，如金融機構(gòu)、社會調(diào)查、司法機關(guān)和信息咨詢機構(gòu)的合作，不斷完善廉政專項監(jiān)督的工作機制。

3.深入學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識

進行以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”為目標(biāo)的宣傳活動，通過召開動員大會，大力宣傳內(nèi)控機制建設(shè)的重要作用和意義，結(jié)合本系統(tǒng)本單位近年發(fā)生的違法違紀(jì)案件，組織開展專題討論，深刻剖析根源，幫助大家認(rèn)識幾乎所有違法違紀(jì)案件的根源都在于制度不嚴(yán)、內(nèi)控不力，使干部職工清醒地意識到風(fēng)險就在身邊，防范風(fēng)險就是對自己最好的保護，逐步增強干部職工主動認(rèn)識風(fēng)險、認(rèn)真排查風(fēng)險、積極化解風(fēng)險的意識，提高干部職工識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險、防御風(fēng)險的能力，從而統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強干部職工參與內(nèi)控機制建設(shè)的積極性和主動性。

4.理清工作思路，細(xì)化實施方案

認(rèn)真落實上級部門關(guān)于加強部門內(nèi)控機制建設(shè)工作的相關(guān)要求，根據(jù)自身工作實際，制定下發(fā)《關(guān)于加強部門內(nèi)控機制建設(shè)工作的實施方案》，整個工作可分為全面查找風(fēng)險點、制定防范措施、明確防范措施責(zé)任部門和崗位、形成規(guī)范文本、全面自查自糾、日常性檢查監(jiān)督等6個階段，同時明確每一階段的具體工作要求、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，力爭實現(xiàn)五個目標(biāo)：職務(wù)與廉政風(fēng)險點查找到位，每項風(fēng)險防范措施制定到位，每條防范措施的責(zé)任落實到位，內(nèi)控長效機制建立到位，常見和較大違法違紀(jì)問題基本杜絕到位。

二、中期：構(gòu)建好監(jiān)控防線

對風(fēng)險的防控要實行領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)制，整合監(jiān)督資源和力量，采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和聯(lián)合審批等措施去進行防范。對預(yù)警信息進行跟蹤管理，對風(fēng)險管理運行全過程的監(jiān)控，確保每一條預(yù)警信息能夠得到及時、快速的傳遞和處理。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗機制

一個領(lǐng)導(dǎo)干部若在某個地區(qū)和某個崗位當(dāng)?shù)臅r間長了，以其為中心的圈子就自然形成，其核心成員就是他的部下、親信以及想要加入其圈子中的人，也有一些為了獲得其權(quán)力所控制下的一些利益，如一些民營企業(yè)主、親戚朋友等共同組成其核心成員。其內(nèi)部天成的就是利用與被利用的關(guān)系，邊緣就是權(quán)錢等交易的關(guān)系，容易形成領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的根基，很容易出現(xiàn)大的腐敗。所以要通過深化干部和人事制度的改革，實行干部定期輪換制，防止圈子的形成和擴大，杜絕其權(quán)力的期權(quán)化傾向。

2.把好出口關(guān)，加強離任審計

對領(lǐng)導(dǎo)干部離崗、換崗、退職等都要加強審計，搞清其經(jīng)濟問題、決策是否得當(dāng)，有沒有瀆職行為等之后才批準(zhǔn)其離崗、離職或辭職，若有問題一定要嚴(yán)肅處理，并且要處理到位，有違法犯罪的一律交司法機關(guān)處理。對這些領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計，及早發(fā)現(xiàn)并及時斬斷權(quán)力“期權(quán)化”這樣的苗頭，可以部分或全部挽回國家經(jīng)濟等方面的損失。

3.加強輿論監(jiān)督，注重外部震懾

輿論監(jiān)督包括傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督和新媒體輿論監(jiān)督，它具有較高的透明度、較強的時效性、較大的威懾力和較寬的輻射面，具有獨特的監(jiān)督優(yōu)勢，它在反腐中發(fā)揮的作用也非常大。要充分發(fā)揮好各種新聞媒體的作用，形成立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，通過及時的揭露和曝光一些事件，比如：干部任免公開、調(diào)動和獎懲公開，大額資金安排和使用方面有調(diào)研和公示環(huán)節(jié)，一些重大的工程項目在確定以及審批等環(huán)節(jié)上的要公開，避免其中的一些違規(guī)行為，這樣就使一些領(lǐng)導(dǎo)干部所謂的權(quán)力“期權(quán)化”在萌芽狀態(tài)就被扼殺了，權(quán)力尋租也就不敢進行了。

三、后期：構(gòu)建好管理防線

1.建立防治領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力“期權(quán)化”的獎懲機制

領(lǐng)導(dǎo)干部在位和退休后的待遇完全是兩重天，這也會導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生權(quán)力尋租的動機，退休后的經(jīng)濟政治待遇可適當(dāng)?shù)奶岣?，可緩解?quán)力“期權(quán)化”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。也可以根據(jù)其貢獻大小結(jié)合本地的財政狀況適當(dāng)予以提高，適當(dāng)拉開一點差距，可以起到一定的效果?？梢越⒘ＷC金制度，由其個人出一部分，單位出一部分共同組成，年終通過考核則全部發(fā)給其本人，若通不過根據(jù)評估情況減發(fā)或不發(fā)類似廉政保證金之類的制度，也會起到一定的效果。

2.增強部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)的執(zhí)行力

按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，將清理排查出來的風(fēng)險點、崗責(zé)體系、工作流程、工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度等進行匯總、審核、評估，編制公開目錄適時進行公開，從而拓展監(jiān)督渠道，動態(tài)校正內(nèi)部管理制度。采取交流經(jīng)驗、定期自查、社會評議、年度檢查、信息監(jiān)測等多種形式，考核評估風(fēng)險防范的各項措施的落實情況，并納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效的考核以及年度目標(biāo)的考核系統(tǒng)，確保部門內(nèi)控機制得到有力地執(zhí)行。

3.設(shè)置離任緩沖期，跟蹤監(jiān)督

個別地方形成了領(lǐng)導(dǎo)一旦失權(quán)，如換崗、離崗、退休等情況，原來周邊的人都散了，“人走茶涼”，人情淡薄，很多領(lǐng)導(dǎo)干部就是在下之前產(chǎn)生一些不好的心理和行為，進行權(quán)力尋租，期權(quán)化權(quán)力，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，針對此種情況，可以設(shè)置權(quán)力緩沖期，有效的防止權(quán)力的尋租和期權(quán)化現(xiàn)象。藉此領(lǐng)導(dǎo)干部一旦不能確認(rèn)一些民營企業(yè)主在其離任后兌現(xiàn)期尋租的部分時，一定不會冒險為其謀不當(dāng)?shù)美?，設(shè)置緩沖期是非常及時和必要的。中紀(jì)委早在2000年就有此規(guī)定，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)采取強有力的措施去推動這一規(guī)定，并能在在全國以嚴(yán)格執(zhí)行。同時，還應(yīng)進一步去完善跟蹤和監(jiān)督機制。對離任辭職調(diào)任的干部實行跟蹤監(jiān)督，看其資產(chǎn)情況，若有腐敗行為一定嚴(yán)處，達到較好的效果，使所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到政治清明。

［1］孫立樵，縣委書記權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制探析［J］，中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2010-11-25

［2］劉謦瑜，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀教育研究［D］，湖南師范大學(xué)，2012-05-01

［3］溫良杰，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問題研究［D］，東北師范大學(xué)，2006-05-01

［4］胡明，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力必須遵循六大原則［J］，黨政干部參考，2010-08-15