探究開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

侯 澄

（271104 山東萊鋼集團(tuán) 山東 萊蕪）

探究開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

侯 澄

（271104 山東萊鋼集團(tuán) 山東 萊蕪）

貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中，我們需要將現(xiàn)代管理科學(xué)中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的理論同全面的質(zhì)量管理方法相結(jié)合，并將其精髓創(chuàng)新性地引入到反腐倡廉的具體實(shí)踐中。為有效地展開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，我們需要結(jié)合單位以及自身的實(shí)際情況，實(shí)事求是，立足風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與防控，重視風(fēng)險(xiǎn)排查，牢牢地將情權(quán)確權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)排查、措施的制定與實(shí)施、制度與機(jī)制的建立、監(jiān)督機(jī)制的建立與動(dòng)態(tài)開(kāi)展活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。

清廉的風(fēng)險(xiǎn)防范；風(fēng)險(xiǎn)查找；動(dòng)態(tài)監(jiān)督；機(jī)制開(kāi)展

一、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義

（一）提高誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的必然要求

反腐敗是監(jiān)督和管理的重要內(nèi)容。促進(jìn)預(yù)防工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制，是預(yù)防腐敗核心，重點(diǎn)放在權(quán)力制約和監(jiān)管上，專注于內(nèi)部發(fā)展的控制，外部監(jiān)督管理次之，降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)探討我國(guó)一些重大案件，腐敗案件，絕大多數(shù)是不能合理地使用權(quán)力。開(kāi)展廉政風(fēng)向防控，對(duì)于權(quán)力資源與權(quán)力結(jié)構(gòu)配置有重要作用，能夠增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)接受意識(shí)與參與意識(shí)，能夠?qū)?yōu)化的權(quán)力使用流程進(jìn)行優(yōu)化，可以在一定的程度上對(duì)于腐敗行為進(jìn)行控制。

（二）宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)控治工作是促進(jìn)獎(jiǎng)懲制度的建立的重要方式

建立和完善懲戒與防止腐敗制度，懲戒和嚴(yán)打貪污受賄陋習(xí)，維護(hù)人民的感情和黨的生存之間的關(guān)系是一項(xiàng)重要的政治問(wèn)題，黨的根本性質(zhì)也決定這，無(wú)論在任何時(shí)期，都是黨要重點(diǎn)跟進(jìn)的政治任務(wù)。廉署預(yù)防是懲治和反腐倡廉制度建設(shè)的重要的手段。為防治廉政風(fēng)險(xiǎn)性的發(fā)生特引進(jìn)了目前先進(jìn)的管理理念并建立一套科學(xué)、嚴(yán)格、完整、有效、實(shí)用的程序，打擊腐敗現(xiàn)象和建立一個(gè)系統(tǒng)的制度。確保了風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制工作的進(jìn)行，想要防治腐敗現(xiàn)象，一整套懲罰和預(yù)防的制度建設(shè)是必不可少的。

（三）宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作是提高黨員清正廉明的實(shí)際需求

目前，是落實(shí)”十三五計(jì)劃”的關(guān)鍵的時(shí)期，也是實(shí)施水利變革的恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，隨著其跳躍式的向前發(fā)展，我們明顯地看到，它已然迎來(lái)了發(fā)展的最有利的階段，此時(shí)，我們要牢牢把握時(shí)機(jī)，重點(diǎn)貫徹落實(shí)黨中央的精神，將相關(guān)的政策落實(shí)，那么就會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定、和諧的進(jìn)步空間。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制工作的廉政公署，讓黨的成員能夠清潔自身，起到了保護(hù)自己的作用，這也是保證黨的成員能夠有一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境以及家庭的需要，確保干部們的作風(fēng)優(yōu)良，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。

二、目前開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題

（一）有關(guān)改善制度建設(shè)，建立有效的、長(zhǎng)期的一個(gè)制度

因?yàn)榱痫L(fēng)險(xiǎn)管理把基礎(chǔ)單位作為領(lǐng)先運(yùn)行的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行操作和管理的，雖然對(duì)于平日里的錯(cuò)誤和缺陷能立即改善有關(guān)制度，只是這些舉措僅是一些依靠道德來(lái)約束人的文件，不夠系統(tǒng)，也不夠完善，有待進(jìn)一步將其制度化。廉政風(fēng)險(xiǎn)控制不是暫時(shí)性的工作，它需要經(jīng)常進(jìn)行，建立一種長(zhǎng)期有效的管理制度，需求在伴隨社會(huì)的發(fā)展中不斷變化和充實(shí)。真正做到防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)黨政的工作建設(shè)，為人民做實(shí)事兒。

（二） 有關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和控制手段，建立信息平臺(tái)

為了遵守黨政黨風(fēng)的建設(shè)工作和廉潔化管理，在新形勢(shì)和新任務(wù)下，科學(xué)技術(shù)應(yīng)該應(yīng)用到黨的建設(shè)工作中。獨(dú)立的反腐敗預(yù)防委員會(huì)和控制規(guī)范化運(yùn)作的引擎管理流程，優(yōu)化權(quán)力動(dòng)向和優(yōu)化權(quán)力進(jìn)行的程序，以信息化作為基礎(chǔ)，改進(jìn)系統(tǒng)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。到目前為止，在金融、技術(shù)和其他因素的干擾下，科學(xué)和技術(shù)的預(yù)防腐敗的工作向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，擴(kuò)展到更高的地區(qū)時(shí)遇到了一些困難。

三、對(duì)促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的控制與預(yù)防機(jī)制建立的思考

（一） 保持梳導(dǎo)權(quán)力的原則

明確每個(gè)人的權(quán)力、確定工作的過(guò)程，是風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)的根本。政府賦予黨員一定的權(quán)力的同時(shí)也會(huì)賦予其相應(yīng)的義務(wù)，根據(jù)確定的依據(jù)和限度行使權(quán)力和履行責(zé)任。各部門(mén)應(yīng)該基于本部門(mén)所具有的職位的責(zé)任與義務(wù)來(lái)行駛相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，精心揣摩每個(gè)工作程序和操作步驟，制定部門(mén)的業(yè)務(wù)工作和崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理流程圖，明確權(quán)力和義務(wù)，系統(tǒng)、認(rèn)真、高效運(yùn)作、規(guī)范權(quán)力等規(guī)則。

（二）抓牢風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找這個(gè)熱點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)”三個(gè)重點(diǎn)”，仔細(xì)找出道德、責(zé)任、體制機(jī)制以及其余方面的風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)完全排除掉，不會(huì)有任何隱患問(wèn)題的發(fā)生。

首先，明確重要的目標(biāo)。

要將主要的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是手握人事、執(zhí)法，審批等方面權(quán)力的干部作為首選的目標(biāo)，真正將他們的權(quán)利加以有效的規(guī)范。

其次，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管像水利、單個(gè)資金的和其余容易發(fā)生腐敗的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)管理，預(yù)防和控制的腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證人民的利益。

最后，找準(zhǔn)重要的步驟。加強(qiáng)對(duì)重要問(wèn)題的決定、關(guān)鍵的人事的安排、大數(shù)額項(xiàng)目的金錢(qián)使用的約束和監(jiān)管。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是找。在每個(gè)職位權(quán)力運(yùn)行的中心位置，識(shí)別周?chē)鷿撛陲L(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和重要步驟。動(dòng)員全部的員工，在群眾的幫助下，相互監(jiān)督，及時(shí)的評(píng)估，做到公開(kāi)透明，不要刻意重復(fù)，禁止生搬硬套。找到更細(xì)、更真實(shí)、更客觀的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣才能真正起到作用。

第二點(diǎn)是定位準(zhǔn)確。仔細(xì)權(quán)衡，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、傷害和侵犯性的風(fēng)險(xiǎn)，讓風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用落實(shí)到每個(gè)點(diǎn)，真正起到好的效果。

三是透明化。建立風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，創(chuàng)立臺(tái)賬，以多種多樣的方式使之透明化，大規(guī)模搜集群眾的意見(jiàn)，謙虛接受人民的建議，讓老百姓參與到其中，這樣的做法有利于政府的廉政建設(shè)。

（三）抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督這個(gè)難點(diǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重便是可預(yù)防，根基取決于可控制。在促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程中，努力做到初步的防治、中段的檢測(cè)、后續(xù)的處理為主的”三步走”的方針政策，監(jiān)測(cè)整個(gè)過(guò)程的反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)施有效的控制和積極的處理，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的整體的預(yù)防的目的，使得風(fēng)險(xiǎn)和損失均減少到最小。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重便是可預(yù)防，根基取決于可控制。

第一，根據(jù)級(jí)別來(lái)進(jìn)行管制，隨時(shí)都要積極監(jiān)測(cè)部門(mén)人員的風(fēng)險(xiǎn)水平，并給予一定的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低甚至消除。

第二，周期性對(duì)預(yù)防和控制措施進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)估，針對(duì)不同部門(mén)的評(píng)估來(lái)采取相應(yīng)的措施，切實(shí)保證防控方法的落實(shí)，從而保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，由本單位的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)把監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，以此來(lái)督促政府部門(mén)實(shí)施的各種舉措降低風(fēng)險(xiǎn)甚至把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降為零。

（四）把建設(shè)相關(guān)政策作為根本

健全運(yùn)行保障政策是確保預(yù)防工作順利進(jìn)行的重中之重，建立一個(gè)的長(zhǎng)期的且真正有效果的制度，不斷穩(wěn)固工作結(jié)果，培養(yǎng)一種有嚴(yán)格的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范的依法辦事、有詳細(xì)的操作步驟、有根據(jù)的監(jiān)督考察、明確風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)的相互支持、保障、推進(jìn)的體系。

第一，明確各級(jí)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)需要做到公私分明，提高不同部門(mén)的效率，實(shí)施“雙重責(zé)任”的方針，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人要一起管理，紀(jì)檢監(jiān)督處起到一個(gè)總的協(xié)調(diào)作用，其他部門(mén)各盡其責(zé)，黨員和群眾共同參與，做到國(guó)家機(jī)關(guān)和基層民眾相互促進(jìn)相互聯(lián)動(dòng)的一個(gè)良好的局面。

第二，建設(shè)教育制度。根據(jù)每個(gè)人的不同，結(jié)合個(gè)人情況與其職位，在教育內(nèi)容上要有所突破，使之更加豐富，積極引導(dǎo)自己所在職位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在繼續(xù)加強(qiáng)反對(duì)貪污受賄教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其自我保護(hù)的意識(shí)。

第三，創(chuàng)立起實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的機(jī)制，在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)展的情況下，把每年或重要的項(xiàng)目的檢測(cè)作為一個(gè)檢測(cè)的周期，根據(jù)實(shí)際情況不斷更新預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的一些政策，努力做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四，創(chuàng)立考察變動(dòng)體制。通過(guò)采用每年按時(shí)一次自我檢測(cè)，讓大眾參與評(píng)價(jià)等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，據(jù)監(jiān)測(cè)和控制考察所得到的相關(guān)結(jié)果，確定改進(jìn)措施，做出改正措施，是得與之有關(guān)的方案更加完善。除此之外，還要將結(jié)果用作評(píng)估單位對(duì)于廉政建設(shè)和行政執(zhí)行落實(shí)得根本依據(jù)，用于領(lǐng)導(dǎo)的選拔、啟用以及考察的重大根據(jù)。

建立結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)的布局，嚴(yán)格的程序和預(yù)防機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，任重而道遠(yuǎn)，不是一蹴而就的，只有構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和控制風(fēng)險(xiǎn)，才能夠在一定的基礎(chǔ)上發(fā)揮它為企業(yè)如發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

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侯澄（1968.1～），男，山東泰安，政工師，山東萊鋼集團(tuán)設(shè)備檢修中心能源動(dòng)力檢修部黨支部書(shū)記，研究方向：國(guó)有企業(yè)職工思想政治工作。