淺談基層黨組織如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

曹 建

（010020 內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司電力工程技術(shù)研究院 內(nèi)蒙古 呼和浩特）

淺談基層黨組織如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

曹 建

（010020 內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司電力工程技術(shù)研究院 內(nèi)蒙古 呼和浩特）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)，要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這一重要指示要求，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了根本指引，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。

一、“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容

“兩個(gè)責(zé)任”是在黨的十八屆三中全會(huì)上第一次明確提出。黨委的主體責(zé)任，包括主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責(zé)任主要包括三個(gè)責(zé)任，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；從責(zé)任內(nèi)容上看，黨委的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，指各級(jí)黨委建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主要包括監(jiān)督的地位、對(duì)象和職責(zé)內(nèi)容。從監(jiān)督地位上看，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督對(duì)象上看，紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從監(jiān)督責(zé)任來(lái)看，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括：協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不端正

黨組織負(fù)責(zé)人始終認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的事，黨委主要是提要求、聽(tīng)匯報(bào)；有些黨組織負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為班子負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行廉潔自律，對(duì)部下要求的不嚴(yán)，管理約束的不多；有的業(yè)務(wù)單位，只片面注重業(yè)務(wù)工作，而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只是務(wù)務(wù)虛功，發(fā)幾份文件，開(kāi)幾場(chǎng)會(huì)議，簽幾份責(zé)任書(shū)；這種認(rèn)識(shí)使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委政府的中心工作相脫節(jié)等情況。

2.主體責(zé)任不清晰

黨組織是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，有的單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，造成黨委“只掛帥、不出征”的局面。在實(shí)際工作中一些黨組織對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作要求在理解上斷章取義，執(zhí)行上有偏差，責(zé)任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，普遍存在以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來(lái)代替黨委的主體責(zé)任，或者由紀(jì)檢監(jiān)察組織來(lái)包辦黨委的主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問(wèn)題，沒(méi)有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

3.監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定指出：“各級(jí)紀(jì)委協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，依職責(zé)開(kāi)展責(zé)任追究工作”。然而在具體工作中，紀(jì)檢監(jiān)察組織在開(kāi)展責(zé)任追究方面面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象；責(zé)任追究手段常僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀(jì)處分；部分紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)本單位的“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度監(jiān)督檢查不力，督促、巡查、指導(dǎo)所聯(lián)系單位抓好反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)不到位；基層紀(jì)檢監(jiān)察組織參與的事務(wù)多、檢查多，把紀(jì)檢監(jiān)察工作看成了“副業(yè)”。

三、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策和建議

1.理清工作職責(zé)，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”

一是強(qiáng)化“一把手”的第一責(zé)任。落實(shí)黨委主體責(zé)任，首先是“一把手”必須堅(jiān)定清醒，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)、支持執(zhí)紀(jì)之責(zé)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)批評(píng)教育，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。二是在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過(guò)程中，分管領(lǐng)導(dǎo)作為某個(gè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，同樣要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即主動(dòng)研究部署、支持查辦案件、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、參加檢查考核、嚴(yán)格廉潔自律。三是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問(wèn)責(zé)主體、管理主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。

2.探索新的載體，創(chuàng)新履職方式

一是要建立述職述廉述紀(jì)述作風(fēng)制度。由各黨委和下屬單位主要負(fù)責(zé)人在黨委會(huì)或紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上開(kāi)展四述活動(dòng)，接受質(zhì)詢(xún)和測(cè)評(píng)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在干部職工會(huì)、考核匯報(bào)會(huì)上述職述廉述紀(jì)述作風(fēng)，進(jìn)行民主評(píng)議。二是推行紀(jì)委約談制度。由紀(jì)委約談下級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，從黨委、紀(jì)委兩個(gè)方面了解主體責(zé)任落實(shí)和個(gè)人廉潔從政情況，及時(shí)督促解決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的突出問(wèn)題。三是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各部門(mén)單位，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)單位反腐倡廉重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改糾正。

3.優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運(yùn)用

一是修改完善責(zé)任考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細(xì)節(jié)評(píng)價(jià)和量化標(biāo)準(zhǔn)，讓指標(biāo)體系成為落實(shí)主體責(zé)任的“指揮棒”。二是緊扣當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實(shí)效。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真研究確定考核等次，及時(shí)召開(kāi)考核結(jié)果通報(bào)會(huì)，對(duì)考核基本合格和不合格的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理、誡勉談話，并限期整改。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

要研究制定責(zé)任追究實(shí)施辦法，明確啟動(dòng)責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)的責(zé)任追究制度。要研究落實(shí)中央關(guān)于“一案雙查”規(guī)定的具體措施，細(xì)化相關(guān)要求和具體內(nèi)容，做到既查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法行為，又查清當(dāng)事人所在黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任方面的失職瀆職問(wèn)題。

曹建（1983～），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，大學(xué)本科學(xué)歷，政工師職稱(chēng)，現(xiàn)從事黨務(wù)和組織工作。