淺談未成年人觀護(hù)幫教實(shí)踐與思考——以永安市人民檢察院為標(biāo)本

許旭菲

（366000 永安市人民檢察院 福建 永安）

淺談未成年人觀護(hù)幫教實(shí)踐與思考——以永安市人民檢察院為標(biāo)本

許旭菲

（366000 永安市人民檢察院 福建 永安）

對(duì)未成年人觀護(hù)幫教是貫徹“教育為主、懲罰為輔”的司法理念重要體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體。本文從闡述觀護(hù)幫教的意義和面臨困境出發(fā)，以永安市人民檢察院為標(biāo)本，結(jié)合未成年人刑事案件自身特點(diǎn)，探析有效的幫教措施，促進(jìn)未成年人刑事檢察工作發(fā)展。

未成年人；檢察機(jī)關(guān)；觀護(hù)幫教

一、近年辦理未成年人犯罪案件的概況——以永安市人民檢察院為樣本

2014～2015年度，永安市檢察院共辦理轄區(qū)內(nèi)未成年人犯罪案件44人，罪名主要涉及盜竊、聚眾斗毆、故意傷害等。受理刑事案件特點(diǎn)有：一是犯罪主體以男性居多，犯罪低齡化且文化程度偏低。未成年犯罪主體具有小學(xué)和初中文化程度的占90.5%，并呈現(xiàn)越來(lái)越低齡化的趨勢(shì)。二是犯罪涉及罪名集中。侵犯財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪居刑事案件受理數(shù)之首，涉嫌盜竊罪有22人，占涉罪未成年人總?cè)藬?shù)的50%。三是暴力性犯罪比較突出。涉嫌故意傷害、聚眾斗毆罪未成年人有11人，占涉罪未成年人總?cè)藬?shù)的25%。四是共同犯罪不容忽視。共同犯罪案件達(dá)到7件，占全部未成年人犯罪案件數(shù)的31.9%。

縱觀未成年人犯罪，有的是因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)，有的是因?yàn)槭苋怂羰?，有的是因?yàn)榧彝ゲ缓湍赖鹊龋缸锏谋澈蠖颊凵涑龊⒆有闹行枰鐣?huì)關(guān)愛(ài)的地方。在深入剖析其犯罪原因的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的幫教措施，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育、感化，促使其真正改過(guò)自新，順利融入正常社會(huì)生活，同時(shí)修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、當(dāng)前未成年人觀護(hù)幫教工作面臨的困境

（一）相關(guān)制度缺乏法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中第二百七十二條規(guī)定，在附條件不起訴的情況下，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。這作為人民檢察院作為幫教主體僅有的法律依據(jù)，并沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)化幫教內(nèi)容。幫教內(nèi)容一般由各地檢察機(jī)關(guān)自行制定內(nèi)部文件或者會(huì)簽文件進(jìn)行規(guī)范，這些規(guī)范不僅缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，甚至幫教措施的合理性、合法性也遭到質(zhì)疑。

（二）社會(huì)力量參與單薄 幫教組織及人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

當(dāng)前我國(guó)并未形成專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)從事未成年人觀護(hù)幫教工作而是僅由司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)附帶實(shí)施。但由于檢察干警本身承擔(dān)辦案任務(wù)且人數(shù)有限，投入幫教工作的精力受到限制。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百九十六條第二款規(guī)定，人民檢察院可以會(huì)同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織等的有關(guān)人員，定期對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察、幫教，實(shí)施跟蹤幫教。這說(shuō)明司法機(jī)關(guān)在觀護(hù)幫教工作中多為牽頭機(jī)關(guān)，主要通過(guò)協(xié)議的形式整合學(xué)校、社區(qū)居（村）委會(huì)等社會(huì)資源而組成幫教組織。然而學(xué)校、居委會(huì)、監(jiān)護(hù)人組成的幫教團(tuán)隊(duì)往往具有臨時(shí)性、松散性的特點(diǎn)，缺乏強(qiáng)有力的約束力，加之幫教人員專(zhuān)業(yè)化程度低，缺乏經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的支持，使得幫教敷衍了事、流于形式。

（三）幫教手段、形式單一

現(xiàn)有的幫教措施主要仍停留在以說(shuō)教為主的思想教育階段，多局限于讓幫教對(duì)象參與一些公益活動(dòng)、幫助就業(yè)等，其他社區(qū)服務(wù)措施也千篇一律，不具有很強(qiáng)的針對(duì)性，無(wú)法適應(yīng)不同類(lèi)型的幫教對(duì)象。對(duì)于涉罪未成年人就業(yè)、就學(xué)、中實(shí)際困難的解決，幫扶力度不夠，使得幫教工作流于形式，散亂，無(wú)科學(xué)性。

三、未成年人觀護(hù)幫教工作實(shí)證探析—以永安市人民檢察院為例

（一）擇優(yōu)選建未成年人幫扶教育基地

從實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人特殊司法保護(hù)保護(hù)出發(fā)，永安市檢察院立足檢察職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)力量的銜接配合，推動(dòng)建立健全未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系。該院依托市司法局、社區(qū)居委會(huì)等社會(huì)力量，在轄區(qū)曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)“中途之家”、大湖鎮(zhèn)實(shí)踐基地以及益民社區(qū)內(nèi)分別設(shè)立未成年人幫扶教育基地。主要對(duì)主觀惡性較小、悔罪態(tài)度較好、且采取非監(jiān)禁措施的涉罪未成年人進(jìn)行日常的教育矯正和考察工作。目前，該院已對(duì)18名涉罪未成年人進(jìn)行了幫教輔導(dǎo)，幫教對(duì)象無(wú)一再犯。

（二）建立“合適成年人”刑事訴訟全程到場(chǎng)機(jī)制

司法實(shí)踐中由于各種原因，未成年人的法定代理人可能存在不能參加刑事訴訟活動(dòng)的情形，導(dǎo)致到場(chǎng)率偏低。為此，永安市檢察院聯(lián)合關(guān)工委、法院等單位，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校及熱心于未成年人權(quán)益保護(hù)工作的退休干部、志愿者中選任出61名合適成年人進(jìn)行聘任。在必要的時(shí)候代替未成年人的法定代理人到場(chǎng)，配合對(duì)未成年人進(jìn)行法制宣傳教育和思想道德教育，維護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益。目前，已有11名合適成年人到場(chǎng)參與未成年人刑事訴訟維權(quán)。

（三）執(zhí)法辦案過(guò)程中引入心理疏導(dǎo)與評(píng)估幫教機(jī)制

據(jù)調(diào)查顯示，未成年人在犯罪前普遍出現(xiàn)激動(dòng)易怒、緊張恐懼、煩躁不安、沉默孤獨(dú)等消極心理因素，因此，心理疏導(dǎo)至關(guān)重要。永安市檢察院在執(zhí)法辦案過(guò)程中引入未成年人心理評(píng)估幫教機(jī)制，該院聯(lián)合市教師進(jìn)修學(xué)校成立“未成年人心理輔導(dǎo)站”，輔導(dǎo)站設(shè)置了綜合辦公室、閱覽區(qū)、等候室、心理咨詢(xún)室、沙盤(pán)區(qū)、團(tuán)體心理活動(dòng)室、心理宣泄室和心理健康培訓(xùn)室等相關(guān)功能室和功能區(qū)，聘請(qǐng)12名來(lái)自高等院校具有國(guó)家心理咨詢(xún)師資質(zhì)老師作為心理督導(dǎo)，面向涉案未成年人開(kāi)展心理面詢(xún)、信件咨詢(xún)以及心理團(tuán)體輔導(dǎo)等服務(wù)。

（四）注重親情感化 提升幫教效果

未成年人的身心發(fā)展程度決定了對(duì)其進(jìn)行教育、感化、挽救工作需要由成年親屬和檢察機(jī)關(guān)共同配合，因此，永安市檢察院通過(guò)為羈押的未成年犯罪嫌疑人安排親情會(huì)見(jiàn)，并由家長(zhǎng)配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行教育，用親情感化涉罪未成年人。如：該院在與市看守所的溝通協(xié)調(diào)后，于元宵節(jié)安排7名涉罪的未成年人與其父母、親屬進(jìn)行會(huì)見(jiàn)，與檢察官共同引導(dǎo)涉罪未成年人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，指明未來(lái)道路，鼓勵(lì)其改過(guò)自新，取得良好效果。2014年以來(lái)共為14名涉罪未成年人安排親情會(huì)見(jiàn)37次，均取得了良好效果。

四、對(duì)今后檢察幫教工作發(fā)展方向的延伸思考

（一）探索建立未成年人幫教協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

對(duì)涉案未成年人進(jìn)行考察幫教是政府社會(huì)管理職責(zé)的有機(jī)組成部分，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，建立由黨委支持，并吸收、整合檢察、法院、公安、司法、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等未成年人權(quán)益保護(hù)部門(mén)的相關(guān)資源，成立未成年人幫教綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)、推進(jìn)全區(qū)未成年人幫教矯正工作。［1］

（二）建立專(zhuān)業(yè)司法社工參與機(jī)制

以建立未成年人司法借助社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、共同組建、項(xiàng)目外包等方式，推進(jìn)在未成年人檢察工作中引入青少年司法社工的工作。［2］檢察機(jī)關(guān)委托青少年社工組織開(kāi)展附條件不起訴監(jiān)督考察或者觀護(hù)幫教的，應(yīng)當(dāng)與青少年社工組織、幫教對(duì)象及其法定代理人三方簽訂相應(yīng)協(xié)議，青少年社工組織應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施幫教方案、建立幫教檔案，并在檢察機(jī)關(guān)作出司法處理決定前提交綜合評(píng)定報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)幫教活動(dòng)予以指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督。

（三）換位思考的幫教志愿者

檢察機(jī)關(guān)可以將被幫教的涉罪未成年人集合組建一支志愿者服務(wù)隊(duì)（該隊(duì)包含涉罪未成年人的家長(zhǎng)），邀請(qǐng)具有社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等方面知識(shí)的人員對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，讓由家長(zhǎng)帶領(lǐng)未成年志愿者參與社會(huì)公益幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)家庭內(nèi)部的溝通，促進(jìn)親子關(guān)系的融合。

［1］岳慧青.檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察部門(mén)的幫教責(zé)任［J］.預(yù)防青少年犯罪研究，2013，（4）.

［2］徐江林，蔣莉，徐嘉.未成年人社會(huì)幫教制度研究［M］.北京：中國(guó)檢察出版社，2014.

許旭菲（1989～），女，福建省漳州市人，現(xiàn)為永安市人民檢察院助理檢察員。